民商事再审案件审理范围存在的问题及提出建议

最高院民一庭民商事审判若干疑难问题一目录1、房屋承租人优先购买权的效力问题2、交房、办证与诉讼时效问题3、业主委员会是否具备诉讼主体资格问题4、善意买受人应该返还给出卖人房屋使用费的标准问题5、对交通事故形成原因的举证责任应由谁来承担问题6、生效裁判的事实证明效力问题7、责任保险人的诉讼地位如何确定问题8、由亲属参与民事纠纷的调解代当事人签订的赔偿协议是否构成表见代理问题9、第三人介入侵权情形下安全保障义务人的赔偿责任问题10、夫妻一方所在企业发放的买断工龄款是否属于夫妻共同财产问题11、被告作为无过错方提出离婚损害赔偿的请求是否构成反诉问题12、侵权事实存在，但侵权造成的损害数额大小无法确定或者难以确定的，应如何处理问题13、农民自建住房是否适用《建筑法》问题14、共同过失致人损害的责任承担问题15、他人能否代理限制民事行为能力人或无民事行为能力人提起离婚诉讼问题16、婚姻关系存续期间能否分割夫妻共同财产问题17、相对人未进行催告，解除权人行使解除权是否有期限限制问题18、亲子鉴定能否强制问题缪晓军整理1、房屋承租人优先购买权的效力问题理论界或实务界的不同观点：第一种观点：人民法院可以直接判决承租人以出租人与第三人之间的买卖合同所确定的价格购得房屋。

第二种观点：法院只能判决撤销出租人与第三人之间的买卖合同。

第三种观点：当事人提出无效合同确认之诉，人民法院既可以根据当事人的请求作出判决，也可以根据形成权的理论，依法支持当事人直接购买房屋的诉讼请求。

最高人民法院民一庭对该问题进行研究后，形成两种观点：多数人认为，根据现行法律、法规和司法解释的规定，承租人对出租房屋的优先购买权是一种准物权性质的民事权利，具有物权效力的表象，应当依法保护。

将优先购买权理解为形成权，法律依据不足。

它只是优先缔约的权利，而不是保证买到的权利。

对准物权的保护必须要和所有权的保护有所区别。

所有权是绝对的权利，所有人出卖自己的所有物，应当尊重其缔约自由的权利，不能过多干涉，因此，承租人不能直接主张依据第三人购买房屋的条件取得房屋，只能请求确认所有人与第三人签订的买卖合同无效。

民事再审：在诉权保护与依法纠错中寻求平衡——关于民事再审审查程序规范和完善的调研报告山东省高级人民法院再审立案庭课题组【摘要】一、《民事诉讼法》修正后全省法院民事再审案件受理和审查的现状(一)民事再审受理和审查程序面临形势一是民事再审案件收案数量大量增加,再审审查工作面临巨大压力.民事申请再审案件管辖上提一级后,大量民事再审案件集中到了省法院,民事再审审查工作面临着“当事人不服法院判决、裁定,向上一级法院申请再审不受理不行,受理后不尽快审查不行,裁定再审后改判、发回率太低不行,驳回申请后申诉上访多不行”的现实状况.【期刊名称】《山东审判》【年(卷),期】2011(027)004【总页数】5页(P25-29)【作者】山东省高级人民法院再审立案庭课题组【作者单位】【正文语种】中文（一）民事再审受理和审查程序面临形势一是民事再审案件收案数量大量增加，再审审查工作面临巨大压力。

民事申请再审案件管辖上提一级后，大量民事再审案件集中到了省法院，民事再审审查工作面临着“当事人不服法院判决、裁定，向上一级法院申请再审不受理不行，受理后不尽快审查不行，裁定再审后改判、发回率太低不行，驳回申请后申诉上访多不行”的现实状况。

二是案多人少的矛盾依然突出，审查质量和效率亟需提高。

民事再审案件数量出现“井喷”现象，新收案件逐年上升，案多人少的矛盾日益突出，案件积压的状况依然存在，影响了案件的审查质量和效率。

三是省法院民商事二审职能向再审职能倾斜，民商事审判资源亟需整合。

从全省法院情况看，民事申请再审案件占法院民事案件的一半以上，使得法院将主要审理一、二审案件转向主要审查、审理申请再审以及再审案件，改变了原有的民事审判工作格局。

四是部分当事人滥用再审诉权，易造成司法资源的浪费。

五是民事再审程序适用法律不明确，影响到再审受理和审查工作的各个环节,难以实现规范化的操作，亟需规范和统一。

（二）民事再审案件受理和审查工作受到的影响1.积极影响。

当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（二）原判决、裁定认定的基本事实缺乏证据证明的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据是伪造的；（四）原判决、裁定认定事实的主要证据未经质证的；（五）对审理案件需要的主要证据，当事人因客观原因不能自行收集，书面申请人民法院调查收集，人民法院未调查收集的；（六）原判决、裁定适用法律确有错误的；（七）审判组织的组成不合法或者依法应当回避的审判人员没有回避的；（八）无诉讼行为能力人未经法定代理人代为诉讼或者应当参加诉讼的当事人，因不能归责于本人或者其诉讼代理人的事由，未参加诉讼的；（九）违反法律规定，剥夺当事人辩论权利的；（十）未经传票传唤，缺席判决的；（十一）原判决、裁定遗漏或者超出诉讼请求的；（十二）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；当事人对已经发生法律效力的判决、裁定，认为有错误的，可以向上一级人民法院申请再审；当事人一方人数众多或者当事人双方为公民的案件，也可以向原审人民法院申请再审。

当事人申请再审的，不停止判决、裁定的执行。

当事人申请再审，应当在判决、裁定发生法律效力后六个月内提出；有本法第二百条第一项、第三项、第十二项、第十三项规定情形的，自知道或者应当知道之日起六个月内提出。

（十三）审判人员审理该案件时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的。

一、我国民事再审程序存在的问题根据我国民事诉讼法的规定，启动再审程序，需有三个原因：一是因法院行使审判监督权，自行提起；二是因检察院行使抗诉权引起；三是因当事人申请而引起。

在实践中，前两种情况一般是由于当事人的申诉所导致的，由法院和检察院主动提起再审程序，可以说甚少。

现通过对我国再审程序的反省，不难发现，我国再审程序立法上存在的缺陷制约了再审改革的进程。

1、再审立案没有具体规定，导致立案审查程序混乱。

我国民诉法第179条规定了人民法院应当提起再审的五种情形，可在再审立案时，由谁审查、具体的审查程序和标准是什么，法律没有具体规定，比如针对同一案件来说，法院内部之间的审查立案的部门就不统一，有的是立案庭，有的是审监庭；并且同一案件有权审查立案的法院过多，有的是裁判法院，有的是上诉审法院，也可能是再审案件的上级人民法院；甚至有的案件检察机关抗诉后也必须立案再审。

天同律师事务所蒋勇律师谈民商事再审案件流程及律师应对策略“民商事再审案件特别是向最高法院申请再审的案件，无疑具有审理级别高、案件难度大、对律师要求更高的特点，因此作为案件代理人的律师，熟知再审诉讼流程和操作方法，将对诉讼成败产生重大影响。

”近日，在2300多人参与的贵州省律师协会组织的执业律师培训大会上，国内高端商事争议解决专家、2010年中国25位热门律师之“出庭大律师”，北京天同律师事务所主任蒋勇为律师业界提供了详细的再审操作策略。

自2008年4月新民事诉讼法实施、我国推行再审制度改革以来，再审案件审级上浮一级，我国正逐步迈向准三审制，矛盾突出的民商事案件再审问题也得到了集中解决。

据介绍，“在中国经济的飞速发展的大背景下，再审制度的改革，使得高级人民法院再审案件特别是商事争议再审案件呈现出增长的态势，大型企业之间的商事诉讼最后进入再审诉讼程序的情况更是逐年增多。

”“再审诉讼案件，因其级别高、难度大，对律师的专业要求更高。

”蒋勇表示，“每年向最高法院申请再审的案件中，约有70%－80%会被驳回，20%－30%的申请再审案件裁定进入再审审理程序。

这其中固然有案件本身的问题，但也与代理律师本身是否尽职、是否深入掌握最高法院再审程序密不可分。

”作为专注于国内高端商事争议解决的律师，蒋勇更强调标准化的团队管理、流程管理以及研究体系的建立，“诉讼业务的标准化流程管理，不但体现了一个律师团队的专业性，更事关一个案件的成败。

”蒋勇强调，再审案件更应强调标准化管理和细节，包括申请阶段、受理阶段、审查阶段、审查结果流程中的法条详解、文书管理、材料管理、时间管理、注意事项和应对策略等。

在细节方面，蒋勇举例说：再审流程在申请阶段，律师或当事人应明确申请主体。

另外，法律文书要明确列明审理法院、裁判文书案号等重要信息，在具体再审事由方面要求文书要准确、完整。

针对案外人之特殊继承人（债权受让人）能否申请再审的问题，蒋勇表示，“当事人在判决、裁定、调解书发生法律效力后，将该法律文书所确认的权利或者义务转让给他人，受让人对该法律文书申请再审的，人民法院不予受理。

山东省高级人民法院关于当前审理民商事案件中适用法律若干问题意见山东省高级人民法院关于印发当前审理民商事案件中适用法律若干问题意见的通知全省各级人民法院、济南铁路运输两级法院、青岛海事法院：山东省高级人民法院《关于当前审理民商事案件中适用法律若干问题的意见》已于2005年12月13日经省法院审判委员会第62次会议讨论通过，现印发给你们，望在审判实践中参照执行。

执行中有何意见或建议，请及时报告省法院。

二○○五年十二月二十二日一、关于诉讼主体的确定问题1、企业法人被吊销营业执照后诉讼主体的确定企业法人营业执照被吊销后至注销前，该企业法人可从事以清算为目的的民事行为，以其财产对外承担民事责任，并以自已的名义进行诉讼活动。

不应以企业法人营业执照被吊销，而认定其丧失了民事诉讼主体资格，从而裁定驳回起诉。

如果企业被吊销营业执照后未进行清算，债权人起诉要求企业的股东或开办单位承担清算责任的，人民法院可作出相应的裁判，限期被吊销营业执照的企业的股东或开办单位进行清算。

如果在裁决所限定的期限内，被吊销营业执照的企业的股东或开办单位未履行清算义务，给权利人造成损失的，权利人可就造成的损失向企业的股东或开办单位另行提起诉讼。

2、其他组织被吊销营业执照后诉讼主体的确定《民事诉讼法》第四十九条规定的“其他组织”的营业执照被吊销后，可将该组织及其所属法人一并作为诉讼主体参加诉讼。

3、实行承包经营的企业对外产生纠纷后诉讼主体的确定实行承包经营的企业对外产生纠纷的，如果发生诉讼时，承包人仍在承包的，应以该企业作为诉讼当事人，承包人可作为企业的法定代表人或负责人参加诉讼。

承包人与发包人之间的纠纷按照承包合同另行处理。

如果发生诉讼时，原承包合同已经期满或被依法解除，原承包人没有按承包合同约定交付承包金，或者按照承包合同的约定，承包人对其承包期间的债务应当承担责任的，可以企业为被告，企业要求按照承包合同的约定由承包人承担责任的，可将原承包人列为第三人参加诉讼。

民事发改案件实证研究——以Y市中级人民法院民事二审案件发回重审、改判为样本发布时间：2021-03-01T06:40:34.645Z 来源：《学习与科普》2020年18期作者：刘媛[导读] 因程序违法被发回重审。

（1）送达程序不符合法律规定。

一是违法缺席审理。

如（2018）陕0623民初1542号建设工程施工合同纠纷一案，送达开庭传票时，向没有代理关系的人送达，导致案件违法缺席审理。

二是简易程序案件公告送达。

西北政法大学，法律硕士教育学院摘要：案件质量是人民法院工作的生命线，案件发改率是衡量案件质量的重要指标。

为厘清民事发改案件存在的的问题，切实降低案件发改率，进一步提升办案质量。

本文以Y市中级人民法院民事二审案件发回重审、改判为样本，通过剖析民事发改案件存在的具体问题，进一步提出正确把握案件发改率，提升民事案件审判质效的意见和建议。

关键词：民事案件；发改案件；案件质效一、民事二审发改案件样本分析（一）民事二审发改案件基本情况2017年1月至2020年6月，Y市中院共受理二审民事案件7860件，审结7595件，结案率96.63%，发改案件1431件，其中，发改重审998件，改判433件，二审民事案件发改率18.84%。

（二）民事二审案件中存在的主要问题1、因程序违法被发回重审。

（1）送达程序不符合法律规定。

一是违法缺席审理。

如（2018）陕0623民初1542号建设工程施工合同纠纷一案，送达开庭传票时，向没有代理关系的人送达，导致案件违法缺席审理。

二是简易程序案件公告送达。

如（2018）陕0625民初1607号追偿权纠纷一案，一审适用简易程序审理，但向当事人公告送达庭前材料及开庭传票。

（2）遗漏当事人或没有追加必要的共同诉讼人参加诉讼。

如（2018）陕06民初56号债权转让合同纠纷一案，起诉状中列泛亚大陆公司和钟长鸣为被告，卷内无原告撤回起诉的相关材料，而结案文书没有二被告信息。

（3）鉴定程序明显不符合法律规定。

民事监督案件受理审查存在的问题与对策--以民事诉讼法第209条规定为视角黎浩;陈菲菲【摘要】新民事诉讼法对人民检察院受理民事监督案件赋予了新的要求，但规定较为粗疏，运用体系解释等方法，对监督申请期间、逾期未作裁定、再审判决的明显错误等问题展开探讨并提出对策。

%The new civil procedure law gives rise to the new requirements to the People's Procuratorate in accepting civil supervision cases , but the rules are not well -defined enough . The author , by using system interpretation methods , explores problems in supervision of the application period , problems of failing to make a decision , mistakes in second judgment and then puts forward some countermeasures .【期刊名称】《怀化学院学报》【年(卷),期】2013(000)010【总页数】3页(P36-38)【关键词】民事诉讼法;民事监督案件;受理审查【作者】黎浩;陈菲菲【作者单位】湖南省人民检察院，湖南长沙410000;怀化市鹤城区人民检察院，湖南怀化418000【正文语种】中文【中图分类】D925.1新民事诉讼法(以下简称新民诉法)的颁布实施,拓展了检察机关的监督范围,增加了检察监督方式,强化了检察监督手段,完善了检察监督程序,使检察机关成为对民事诉讼活动进行全方位法律监督的新角色。

各级检察机关为应对新民诉法赋予的新职责而不断探索应对措施,特别是民事监督案件的受理,因缺乏统一而又具有实际操作内容的具体实施办法,故激发了各级检察机关探索制订具有操作性的规范性文件的热情。

审理企业破产案件中存在的问题及对策_商务指南频道专家视点_商务帮助专题_案例分析_商贸知识人民法院审理企业破产案件，是运用法律手段维护市场经济秩序和社会信用，促进经济结构调整和经济发展的重要手段，是民商事审判工作的重要组成部分。

近几年来，我们在破产案件的审理中，取得了比较明显的成绩，积累了不少宝贵的审判经验，逐渐探索出了一条具有中国特色的审理企业破产纠纷的审判模式，虽然《中华人民共和国企业破产法(试行)》，最高人民法院《关于适用中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见，最高人民法院《关于审理企业破产案件若干问题的规定》，对如何正确审理企业破产案件作出了原则性规定,但是,在审判实践中还存在着一些不足和问题。

一、抑制“假破产、真逃债”的现象措施不力。

随着社会主义市场经济的深入发展，一些不具备破产条件的企业，从自身的经济利益出发，采取隐匿、私分和无偿转让、压价出售财产以及违反法律对未到期债务提前清偿、放弃债权等行为，或先行剥离企业有效资产另组企业，造成“资不抵债”的虚假现象而申请破产，以达到其逃废债务的目的。

而个别地方政府，出于对本地区利益的考虑，对该行为则采取放纵甚至支持的做法，“假破产、真逃债”之现象屡禁不止，有的地区还相当严重。

二、不能严格依照法定程序而放任违规“搭车”。

根据《中华人民共和国企业破产法（试行）》和最高人民法院《关于适用中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见的规定，只有具备法人资格的全民所有制企业、集体企业、联营企业、私人企业等才适用企业破产还债程序，并作出了一些不予宣告破产的特殊规定。

但现实中，法院的个别同志把关不严，把不具备破产条件的企业列入破产行列，或让个别不具备法人资格的组织，如个人合伙，不具备法人资格的私人企业等进入破产程序，有些把一些不应列入破产还债程序内的费用也“搭车”列入破产还债程序内，例如：安置破产企业职工的费用等，有些把后位清偿顺序的债权提到前一位清偿顺序内。

关于加强审判监督，提高民商事审判工作质量的报告关于加强审判监督，提高民商事审判工作质量的报告—200X年10月25日在n市第三届人民代表大会常务委员会第六次会议上XX市屮级人民法院院长李XX主任、各位副主任、秘书长、各位委员：现在，我将全市法院2006年以来加强审判监督，提高民商事审判工作质量的情况报告如下，请予审议。

一、我市民商事审判工作的基本情况和特点近年来，全市法院在市委的领导和市人大及其常委会的监督支持下，坚持以"三个代表"重要思想和科学发展观为指导，牢固树立社会主义法治理念，以"公正司法，一心为民"和促进和谐发展为目标，全面开展民商事审判工作。

2006年1月至2007年5月，共受理各类民商事案件9981件，审结8489件，涉诉标的金额11. 98亿元（不含破产案件）。

其中，中院受理975件，审结908件（其中二审814 件）。

在民商事审判工作中，依法审结各类合同纠纷案件3846件，占审结民商案件总数的45%，解决诉讼标的额达5.43亿元，占审结民商案件总标的额的45. 3%;受理破产案件55件，审结19件，涉及债 务总额28. 4亿元，协助安置职工6703人;依法审结各类婚姻家庭案 件2715件，占审结民商案件总数的32%;依法审结各类权属、侵权 纠纷案件1928件，占审结民商案件总数的23%，解决诉讼标的额达 6. 34亿元，占审结民商案件总标的额的52. 9%。

通过审判活动，努力 解决矛盾纠纷，调节各种社会关系，维护当事人的合法权益，促进社 会安定团结，为构建和谐XX 提供了有力的司法保障。

2006年以来，全市法院的民商事审判工作有三大特点:一 是民商事审判领域进一步拓宽，民商事审判在法院工作屮的基础地位 更加突出。

一年来，全市法院受理的民商事案件数占法院所有受理案 件总数的71%，而且呈现出逐年增长的趋势，2006年共受理7236件， 比2005年增长4. 3°%，今年1至5月共受理3882件，又比去年同期 上升了 3.6°%。

再审案件的审理范围民事案件再审审理范围《民事诉讼法》审判监督程序中对⼈民法院裁定再审的案件审理程序、审判组织形式及裁判效⼒作了规定，但对再审案件应在什么范围内审理没有作出规定。

最⾼⼈民法院《关于适⽤〈中华⼈民共和国民事诉讼法〉审判监督程序若⼲问题的解释》（以下称解释）第三⼗三条规定：⼈民法院应当在具体的再审请求范围内或在抗诉⽀持当事⼈请求的范围内审理再审案件。

当事⼈超出原审范围增加、变更诉讼请求的，不属于再审审理范围。

但涉及国家利益、社公共利益，或者当事⼈在原审诉讼中已经依法要求增加、变更诉讼请求，原审未予审理且客观上不能形成其他诉讼的除外。

经再审裁定撤销原判决，发回重审后，当事⼈增加诉讼请求的，⼈民法院依照民事诉讼法第⼀百⼆⼗六条的规定处理。

第三⼗三条作出的上述规定，主要基于审判实践的需要，对再审案件审理范围的基本原则作出了指导性的规定。

主要包括以下三⽅⾯内容： ⼀、再审审理范围的⼀般原则 1、因当事⼈申请裁定再审的案件审理范围。

诉讼程序始终是诉权与审判权的结合。

《民事诉讼法》审判监督程序虽然是以公权⼒对错误裁判的⼲预为最初设⽴的宗旨，但1991年《民事诉讼法》以当事⼈享有申请再审权利取代了申诉，并规定了申请再审期间、应当再审的情形等，从⽴法上确⽴了民事诉讼法上的当事⼈的“申请再审权利”。

实际上1991年《民事诉讼法》设⽴申请再审权利的⽬的在于是申请再审权利能成为当事⼈在《民事诉讼法》审判监督程序中特有的权利，当事⼈能通过申请再审权利的正当⾏使，达到启动再审程序，纠正错误的裁判，使⾃⼰的合法权利获得救济的⽬的。

但是，1991年《民事诉讼法》对当事⼈申请再审权利制度的规定⾮常不完善，⽴法在赋予当事⼈申请再审权利的同时，不仅没有建⽴⼀套公开、系统地保障当事⼈申请再审权利落实的程序规则，⽽且制度设⽴上存在很多弊端和缺陷。

2005年最⾼⼈民法院《⼈民法院第五年改⾰纲要》（2004-2008）指出：“改⾰民事、⾏政案件审判监督制度，保护当事⼈合法权利，维护司法既判⼒。

关于加强民商事案件判后答疑和规范申请再审立案工作的意见(试行)为进一步加强全省法院民商事案件判后答疑工作，方便当事人申请再审立案，建立和完善全省法院民商事案件申请再审立案便民服务工作机制，规范司法行为，提高审判质量，现就加强我省民商事案件判后答疑和规范申请再审立案工作提出以下意见：一、各中级法院在向当事人送达二审裁判文书时，应书面告知当事人如不服本裁判，可以止裁判文书送达后，书面向本院提出判后答疑申请。

各基层、中级法院作出的一审裁判文书生效的，当事人有疑问或者不服，可以书面向作出生效裁判的法院申请判后答疑。

二、判后答疑应当在当事人提出申请后30日内进行，由作出生效裁判的合议庭及所在庭的副庭长、庭长以上领导组织进行，纪检监察部门应派员参见。

对案情复杂、当事人人数众多、社会影响大以及审判委员会讨论决定的案件，由主管副院长参加答疑。

必要时，可邀请人大代表、政协委员、相关专家、公民代表参加。

三、各基层、中级法院参与答疑的人员，应针对当事人的申请理由，在认定事实和适用法律方面，耐心细致地进行答疑，并详细制作笔录，由当事人及答疑人员签字确认。

各基层、中级法院在判后答疑过程中，如发现原生效裁判确有错误的，应依照民事诉讼法第一百七十七条第一款之规定进行处理。

四、经判后答疑，对原生效裁判仍不服的当事人，除民事诉讼法及相关司法解释规定不得申请再审的案件外，各基层、中级法院应书面告知其有申请再审的权利，并告知当事人本院可代收申请再审材料，代办申请再审立案相关事宜。

五、当事人申请再审应提交如下材料：(一)再审申请书的份数为被申请人的人数加四，需用A4纸打印。

再审申请书应载明下列事项：1、申请再审人、被申请人的基本情况。

当事人是自然人的，应列明姓名、性别、年龄、民族、职业、工作单位、身份证号码、详细的住所地、邮寄地址及有效联系电话;当事人是法人或者其他组织的，应列明名称、代码、住所和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务及有效联系电话、邮寄地址;2、原审法院名称，原判决、裁定、调解文书案号;3、具体的再审请求;4、申请再审的法定事由及具体事实、理由;5、受理再审申请书的法院名称;6、申请再审人的签名或盖章;申请再审人在再审申请书落款处下方，需写明送达文书的地址和联系电话，并尽可能写明向被申请人送达文书的地址和联系电话。

谈民事再审制度的三个相关问题[摘要]民事再审制度是我国民事诉讼审判制度之一，由于我国《民事诉讼法》及相关法律法规规定的比较模糊、简单，实际操作性较差。

文章结合《民事诉讼法》和最高人民法院《关于规范人民法院再审立案的若干意见（试行）》(以下简称“若干意见”)以及《关于受理审查民事申请再审案件的若干意见》等相关规定，并结合我国民事诉讼法现行体系和我国具体司法实践背景，具体阐述了民事再审“新的证据”、再审立案、再审程序等三个问题，以期给读者有所启迪。

[关键词]民事再审；新的证据；再审立案；再审程序一、民事再审“新的证据”问题“新的证据”是民事再审案件的关键因素之一，是提起再审的最重要原因。

在司法实践中，人民法院因当事人提供“新的证据”而对原裁判提起再审的案件比例相当大。

因此，探究民事再审“新的证据”问题的意义重大。

（一）民事再审“新的证据”的含义结合《民事诉讼法》第179条第1款第1项规定和《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干证据的若干规定》（以下简称证据规定）第44条第1款规定及《证据规定》第41条第1、2项对一、二审程序中出现的“新的证据”的界定，民事再审中“新的证据”是指在申请再审时提出的原审庭审结束后新发现的证据，具体包括两种：一是持续到原审庭审结束后仍未能确定而到再审时方能确定的证据；二是当事人已经掌握且明知应该提供的证据，由于客观原因、非当事人主观原因，没有在规定的举证时限内提供的证据。

（二）民事再审“新的证据”的特点第一，引起再审证据本身的复杂性。

根据《民事诉讼法》第177、179、187条等相关规定：法院依职权再审的，证据要达到可证明原审裁判“确有错误”的，方可提起再审；当事人申请再审的，要达到“新证据足以推翻原裁判”、确认原裁判“认定事实的主要证据不足”、“违反法定程序可能影响案件公正审理”、原审审判人员“有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为”；检察院提出抗诉的，除没有新的证据足以推翻原判这一项外，其他与当事人申请再审相同,由此可引起再审程序的主体包括人民法院、当事人和人民检察院。

关于加强民商事案件判后答疑和规范申请再审立案工作
的意见
一、科学审案实施加强答疑工作
加强民商事案件判后答疑的实施，是建立规范的司法文化，提高审判
水平，改善司法服务，构建法治中国的重要举措。

因此，在民商事案件判
后答疑实施过程中，全国各级法院应认真组织实施，强化监督，深入落实，实现司法公正，确保当事人的合法权益得到保障。

首先，各级法院应健全有效的答疑制度，履行审判义务，维护司法公正。

因此，法院应当细化答疑细则，明确具体答疑范围及程序，并以全面、高效的办理答疑为目标，积极推进答疑实施。

其次，各级法院应立足当地司法实践、诉讼水平，组建专业化的工作
委员会，采取规范化的答疑形式，以审慎的作风，细致的态度，有效的处
理方式，公平公正的态度，加强答疑的实施，促进司法服务质量的提高。

此外，各级法院应当加强与社会媒体的沟通与推广，拓宽答疑实施的
渠道，宣传司法公正，强化群众的法制观念，进一步提高案件审理水平，
推动民商事案件效率的提高。

二、科学审案规范申请再审立案
加强民商事案件申请再审立案工作，是增强当事人对司法公正的信心，有效保护当事人合法权益，提高审判水平，建设法治中国的重要举措。

关于加强民商事案件判后答疑和规范申请再审立案工作的意见试行一、前言随着我国民商事案件的不断增多和复杂化，判后答疑和申请再审的工作也变得尤为重要。

为进一步规范和加强这一领域的工作，特制定本意见。

二、判后答疑制度的意义和作用判后答疑制度是指当事人对已经裁判的案件有疑问或者认为有错误判决时，可以向相关法院提出问题或者申请进行复核的制度。

判后答疑制度的实施既有助于当事人释疑解惑，也可以提高判决的准确性和公正性。

判后答疑制度的作用主要有以下几个方面：1. 保障当事人的合法权益。

当事人有权对判决进行质疑和询问，通过判后答疑可以及时澄清疑虑，解决争议，维护当事人的合法权益。

2. 提高司法透明度。

判后答疑制度能够使当事人更好地了解判决理由和逻辑，增加对判决结果的认同度，提高司法公信力和透明度。

3. 完善司法程序。

判后答疑可以促使法院反思和审视判决实践中的不足，及时修正和纠正错误，进一步优化司法程序和质量。

三、判后答疑的具体规范与流程为规范判后答疑工作，下面提出以下具体规范和建议：1. 提出判后答疑申请的方式和时限当事人可以书面形式或者口头形式向法院提出判后答疑申请。

书面形式包括书信、传真、电子邮件等，口头形式可以通过前往法院窗口咨询或者通过电话进行。

申请判后答疑的时限一般为判决生效之日起十日内。

2. 受理和处理判后答疑申请的程序法院应当及时受理并处理判后答疑申请，严格审查申请的合法性和合理性。

若申请符合条件，应尽快组织相关人员进行审查和回复，及时答疑解惑，给予当事人满意的答复。

3. 费用承担和结果公告判后答疑所需费用主要由当事人承担，若申请明显不合理或属于恶意诉讼，法院可以要求申请人进行费用预交。

处理结果应当及时告知当事人，并可以通过法院网站、公告栏等渠道公告。

四、申请再审立案的规范与流程1. 申请再审的条件和时限当事人对已经生效的判决结果不服时，可以申请再审。

再审的申请必须符合一定的条件，如具备新的证据、原判决存在严重错误等。

第1篇摘要：民商事案件作为我国司法实践中的重要组成部分，涉及经济活动的方方面面。

法律监督在民商事案件中扮演着至关重要的角色，对于维护市场经济秩序、保护当事人合法权益具有重要意义。

本文将从民商事案件法律监督的概述、监督要点、监督程序以及监督效果等方面进行探讨，以期提高法律监督在民商事案件中的实际应用效果。

一、民商事案件法律监督概述1. 法律监督的定义法律监督是指国家机关、社会组织和公民依法对国家机关、国家工作人员以及其他组织和个人遵守法律、执行法律的情况进行监督的活动。

在民商事案件中，法律监督主要指对人民法院、仲裁机构等司法组织在审理案件过程中是否依法行使职权、是否公正裁判的监督。

2. 民商事案件法律监督的重要性（1）维护市场经济秩序：民商事案件涉及经济活动的方方面面，法律监督有助于维护市场经济秩序，保障公平竞争。

（2）保护当事人合法权益：法律监督有助于保护当事人的合法权益，防止司法腐败，维护司法公正。

（3）提高司法效率：通过法律监督，可以及时发现和纠正司法错误，提高司法效率。

二、民商事案件法律监督要点1. 审查起诉是否符合法律规定（1）审查起诉是否符合法定条件：包括原告主体资格、被告主体资格、诉讼请求明确、事实清楚等。

（2）审查起诉是否符合时效规定：包括诉讼时效、时效中断、时效延长等。

2. 审查证据是否符合法律规定（1）审查证据是否合法取得：包括证据的来源、收集、保管、鉴定等环节。

（2）审查证据是否充分：包括证据的关联性、合法性、真实性等。

3. 审查程序是否符合法律规定（1）审查立案程序是否符合法律规定：包括立案条件、立案期限、立案通知等。

（2）审查庭审程序是否符合法律规定：包括庭审纪律、庭审组织、庭审笔录等。

4. 审查裁判是否符合法律规定（1）审查裁判依据是否合法：包括适用法律、法规、司法解释等。

（2）审查裁判结果是否公正：包括裁判结果是否与案件事实相符、是否符合法律规定等。

三、民商事案件法律监督程序1. 监督机关（1）人民检察院：对人民法院的审判活动进行法律监督。

对民事再审审查程序的反思与完善舒金曦摘要：当事人申请再审的事由成立，是法院启动民事再审程序的最主要方式。

对再审申请事由是否成立进 行审查的再审审查程序已成为事实上的准三审。

民事再审申请案件已成为最高人民法院各巡回法庭 和各省高院受理案件的主要组成部分，不少法院再审审理与再审审查交由不同合议庭评议的做法，以及法释〔2015〕7号规定中对提审为原则、指令再审为例外不够坚定的用语，导致出现裁定再审 率和再审改判率差距过大等问题，应在全国法院推行谁裁谁审模式。

再审审查程序的现行规定存在 诸多不足，程序设计理念在以当事人主义为主的再审之诉与职权色彩浓厚的审判监督中摇摆不定，应进一步完善再审审查程序中的送达、案外人及一审生效案件当事人申请再审、当事人在再审审查 中申请调解等规定，并适时建立附条件的三审制。

关键词：三审制再审审查再审审理审判监督案外人申请再审一、问题的提出《最高人民法院关于深化人民法院司法体制综 合配套改革的意见——人民法院第五个五年改革纲 要（2〇19—2〇23)》强调要完善指令再审案件的审 判监督机制和推动完善民事再审申请程序和标准，构建规范公正透明的审判监督制度。

2020年10月22曰，周强院长在北京召开的全国法院审判监督 工作会议上强调，要推动申诉、再审审查与再审审 理有效衔接，还要减少无理申诉和申请再审进人审 查程序。

最高人民法院前副院长江必新也曾强调 “如何重新设计当事人申请再审的程序是完善整个 审判监督制度的核心问题”』U随着公民权利和法律意识的提高，越来越多的 当事人在二审裁判生效后，仍选择向上一级法院申 请再审。

民事再审申请案件已成为最高人民法院各 巡回法庭和各省高院受理案件总数的最主要组成部 分，与再审申请相对应的再审审查程序，作为守护 *人民群众公平正义最后一道防线中的最后一道壁 垒，也成为事实上的“准三审”，其重要性日渐彰 显。

然而，也正如上文所言，民事再审申请程序和 标准尚有诸多需要完善之处，故应进一步探究的 是，民事再审审查程序在审判实务中究竟还存在哪 些亟需解决的问题，又应通过何种路径去进行完 善，如何平衡以当事人主义为核心的再审之诉与以 依职权纠错为典型的审判监督间的关系。

民事再审案件的审理范围北京市第一中级人民法院审监庭代理审判员陈都再审程序，又称审判监督程序，是指人民法院对已经发生法律效力的判决、裁定，依照法律规定由法定机关提起，对案件进行再审的程序。

在民事诉讼中，根据《民事诉讼法》的规定，再审程序的发生包括：基于人民法院行使审判监督权而引起的再审；基于人民检察院行使检察监督权而引起再审和当事人行使诉权申请再审而引起的再审。

民事案件的再审审理范围对法院和当事人都具有重大意义，如影响到法院的职责、审判效率；影响对当事人合法权益的保护。

但由于现行民事诉讼法对此问题的规定较为笼统，在司法实践中，法院对于各类再审案件的审理范围掌握的不尽一致。

有些法院认为民事诉讼是当事人对自己私权利的处分，当事人主张什么，法院就审什么，故仅就当事人的再审申请理由、请求进行审查，而有些法院则认为审理民事案件的目的在于解决当事人间的纠纷，如果仅就再审申请理由、请求进行审理很可能达不到化解矛盾、服判息诉的目的，故对再审案件采取全案审查的方式。

针对再审案件的审理范围，这两种思路都有各自的道理，但是这种现状必然导致审判尺度的不一致，影响对当事人诉权的保护和法院审判威信的树立，因此，本文试对民事案件再审审理范围作一些分析，并对我国民事诉讼再审制度提出一些构想，以求在实践中能够统一标准，充分发挥该制度的价值。

一、人民法院自行行使审判监督权而引起的再审。

人民法院对已经审结的案件发现确有错误，依其审判监督职能，有权对案件提起再审，这是法律赋予人民法院自身监督的权力。

根据《民事诉讼法》第177条第1款的规定：“各级人民法院院长对本院已经发生法律效力的判决、裁定，发现确有错误，认为需要再审的应当提交审判委员会讨论决定。

”第2款规定：“最高人民法院对地方各级人民法院已经发生效力的判决、裁定，上级人民法院对下级人民法院已经发生法律效力的判决裁定，发现确有错误的，有权提审或指令下级人民法院再审。

”从《民事诉讼法》中的规定可以看出，法院依职权引起的再审，是法院内部的纠错程序，能够引发再审的主体为：最高人民法院、上级法院、本院审判委员会。