公共安全危机管理第七章[1]

《公共安全危机管理》教学大纲第一章绪论教学目的和要求：了解公共安全危机管理的基本概念，研究背景及当前的研究现状，熟悉公共安全危机的特性。

重点与难点：公共安全危机的概念及其与突发事件、紧急状态的区别，公共安全危机管理的社会背景学时数：6主要内容：第一节公共安全危机的相关概念一、危机的概念不同学者对危机的定义（罗森塔尔、福斯特等）。

综合来看，危机是指个人、群体或者组织由于突发事件的出现，因受到破坏，严重地威胁到其正常的生存与发展的状态。

二、危机管理的定义（一）从组织管理或企业管理的视角定义危机管理代表人物：斯蒂文•芬克、罗伯特•希斯。

危机管理是对于组织前途转折点上的危机，有计划地挪去风险与不确定性，使组织更能掌握自己前途的艺术，主要观点是对风险与危机的规避艺术。

（二）从公共关系的视角定义危机管理危机管理便是立足于应付组织突发的危机事件，通过有计划的专业处理系统将危机的损失降到最低。

危机管理其实是一种应急性的公共关系。

（三）从国际政治的视角定义危机管理欧文•杨（Oran R. Young）将危机管理看作是争取赢的过程，其目标是迫使对手让步，并在国际上进一步推进己方的利益。

综合上述概念，危机管理应是一种有组织、有计划、持续动态的管理过程，政府或其他社会公共组织通过监测、预警、预控、预防、应急处理、评估、恢复等措施，防止可能发生的危机，处理已经发生的危机，以减少损失，甚至将危险转化为机会，保护公民的人身安全和财产，维护社会和国家安全。

（四）危机管理的基本模式1、PPRR模式：预防、准备、反应、恢复2、4R模式：缩减、准备、反应、恢复3、美国联邦安全管理委员会的模式：减缓、准备、反应、恢复4、时间序列模式：危机预警及准备、识别危机、隔离危机、管理危机、危机后处理。

5、“5P”模式Perception(端正态度)，Prevention(防范发生)，Preparation(时刻准备)，Participation(积极参与)，Progression(危中找机)。

《公共安全危机管理》教学大纲编制说明《公共安全危机管理》课程是按照治安学专业本科培养方案要求开设。

主要讲授公共安全危机与危机事件的含义、特点；公共安全危机事件与突发公共事件的关系；国际国内研究公共安全危机事件的背景；公安机关人民警察在公共安全危机事件管理中的义务与责任；公共安全危机的基础理论；公共安全危机事件的预防、应急准备、应急反应以及现场控制与安排，包括人员疏散、需要采取的紧急措施；公共安全危机的风险评价与预警机制；公共安全危机事件应急处置的运行机制；公共安全危机应急处置中对新闻媒介的管理等。

本课程的重点是公共安全危机管理的基础理论与现场处置，包括处置的基本原则、现场安排、人员疏散等应急管理内容。

通过本课程学习，力求使学生掌握公共安全危机管理的相关概念、基本理论、管理模式，熟悉危机的预防、准备、反应和恢复等各阶段的管理内容，培养学生从事危机管理的基本素质，具备预防和处置危机的能力。

《公共安全危机管理》课程主要以课堂讲授为主，同时使用多媒体课件、案例讨论等多样化的教学手段和方法，注重理论联系实际，突出公安特色。

《公共安全危机管理》教学大纲是本课程开展教学活动的基本依据。

由寇丽平执笔，经征求课程组所有成员的意见，郭太生审阅后，于2009年1月18日由治安系学术委员会审定。

一、课程名称：《公共安全危机管理》二、课程性质：专业基础课三、授课对象：治安学专业本科学生。

四、总学时数：45，其中讲授42学时，实践3学时。

五、教学内容：第一章绪论教学目的和要求：了解公共安全危机管理的基本概念，研究背景及当前的研究现状，熟悉公共安全危机的特性。

重点与难点：公共安全危机的概念及其与突发事件、紧急状态的区别，公共安全危机管理的社会背景学时数：6主要内容：第一节公共安全危机的相关概念一、危机的概念不同学者对危机的定义（罗森塔尔、福斯特等）。

综合来看，危机是指个人、群体或者组织由于突发事件的出现，因受到破坏，严重地威胁到其正常的生存与发展的状态。

第一章公共安全危机管理概述1、公共安全危机与突发事件、紧急状态的区别与联系是什么？与突发事件的区别.：公共安全危机一般具有突发性的特点，但具有突发性特点的事件未必都构成危机。

与紧急状态的区别：动乱、暴乱、严重骚乱等事件从本质上说属于公共安全危机。

但由于宪法、戒严法对紧急状态有明确的规定，宣布进入紧急状态有特定的条件和程序，因此，一般情况下不包括紧急状态在内。

联系：从公共安全危机与突发事件、紧急状态的关系看，国家突发事件应急管理的法律、法规适用于公共安全危机管理；在符合紧急状态构成的法定条件时，国家紧急状态法律制度也是公共安全危机管理的法律依据。

2、如何避免公共安全危机产生连带效应？为了避免或减少连带现象的发生，在突发事件发生初期的处置工作必须做到及时、有效。

3、几个基本概念：危机、突发事件、公共安全、公共安全危机、公共安全危机管理危机：是指个人、群体或组织由于突发事件的出现而受到侵害或破坏，其正常生存与发展面临严重威胁的状态。

突发事件：是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

公共安全：是指社会和公民个人从事和进行正常的生活、学习、娱乐和交往所需要的稳定的外部环境和秩序。

公共安全危机：公共安全危机是指由于自然的、人为的、社会的或管理的因素引发，严重影响人们的生活秩序、工作秩序、生产秩序、社会稳定，严重威胁多数人的健康、生命、财产安全，由政府部门和机构承担应对、管理、处置职责的公共危机。

公共安全危机管理：是指以政府为主导的公共安全危机管理主体，以公共安全危机管理为目标，以公民的生命、健康、财产和公共安全为对象，依法组织群众，充分利用各种社会资源和科技手段，通过预防、预警和应急管理等一系列措施防止公共安全危机事件发生，或将其损失减少到最低限度，尽快恢复正常社会秩序的管理机制。

第二章公共安全危机预防1、公共安全危机预防的基本原则有哪些？可预防与可缩减原则、防患于未然原则、可能原因必须根除原则。

公共危机单项选择题：1、下列不属于危机基本特征的是（D）。

A、危害性B、不确定性C、超常性D、不可转化性2、发生规模大，后果特别严重，发生在一个市（地）以内或是波及两个市（地）以上，需要动用省级有关部门力量方可控制的危机事件，应属于（C）。

A、一般危机事件B、较大危机事件C、重大危机事件D、特别重大危机事件3、政府采取危机应对措施必须有宪法上的授权，并且政府启动危机管理机制必须有法律上的明确规定。

这即告诉我们，政府在危机应对中应当遵循（A）。

A、合法性原则B、合理性原则C、责任原则D、时效原则4、新中国第一部应对各类突发事件的综合性基本法律是（B）。

A、《紧急状态法》B、《突发事件应对法》C、《中华人民共和国戒严法》D、《国家突发公共事件总体应急预案》5、我国建立突发事件应急管理体制的要求是：统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、（D）。

A、上级政府管理为主B、县以上政府管理为主C、基层政府管理为主D、属地管理为主6、下列关于危机决策的表述，不正确的是（A）。

A、危机决策往往是在条件充分的情景下做出的B、危机决策往往是在信息不对称的情景下做出的C、危机决策往往是在时间不充裕的情景下做出的D、危机决策往往是在后果不确定的情景下做出的7、在公共危机管理沟通机制建设中应避免出现的情况是（A）。

A、保持沉默，少说为佳B、保证正规渠道畅通C、保持信息口径一致D、保证公众的知情权8、下列关于危机发言人应具备的相应技能中，不应有的是（C）。

A、质疑不准确的信息B、解释有些问题不能回答的原因C、尽量使用专业术语D、压力下保持冷静9、关于危机事件新闻发布，下列说法不正确的是（B）。

A、一定要及时、准确，争取先声夺人。

B、充分考虑民众的心理承受能力，把有些很严重的危机事件暂时说得轻些。

C、不能因为没有弄清楚情况而对相关信息不予披露。

D、新闻发布可通过新闻发布会、吹风会、新闻通稿、记者采访、书面回答记者提问等多种方式进行。

公共安全危机管理讨论思考题第三章政府在公共安全危机管理中的责任思考题：1．政府责任的基本价值。

2．政府责任的主要形式。

3．政府在公共安全危机管理中的主要政治责任。

4．政府在公共安全危机管理中的主要道德责任。

5．政府在公共安全危机管理中的主要社会责任。

6．政府在公共安全危机管理中的主要法律责任。

第四章公共安全危机的预防思考题：7、公共安全危机预防的指导思想。

8、风险评估的理论模式。

9、风险评估的基本方法。

10、公共安全危机预警的系统构成。

11、公共安全危机预防的基本措施。

第五章公共安全危机管理的准备思考题：12、制定应急预案的原则。

13、应急预案的制定要求。

14、应急预案的内容。

15、应急预案的演练方式。

16、应急处置保障系统。

第六章公共安全危机的应急组织与力量思考题：17.组织文化的含义。

18.应急管理组织力量的构成。

19.埃莉诺〃奥斯托洛姆的多中心治理理论。

20.西方治理理论的重要观点。

21.公共安全危机管理的运行机制。

第七章公共安全危机的现场管理思考题：22.现场管理的目标。

23.现场管理的基本原则。

24.公共安全危机现场评估。

25.应急处置的现场安排。

第八章公共安全危机的新闻信息管理思考题：26.公共安全危机与新闻传播。

27.应急处置现场媒体管理的主要措施。

28.对谣言语留言的控制。

29.新闻媒体与信息管理应注意的问题。

第九章公共安全危机恢复思考题：30.公共安全危机恢复的目的。

31.公共安全危机恢复的基本原则。

32.公共安全危机恢复的基本步骤。

33.心理危机干预的模式。

34.危机预防的具体方法。

35.危机干预的基本程序。

第十章公共安全危机管理的典型模式思考题：36.英国公共安全危机管理模式。

37.美国公共安全危机管理模式。

38.日本公共安全危机管理模式。

39.俄罗斯公共安全危机管理模式。

参考书目：1、【德】乌尔里希.贝克：《风险社会》，何博闻译，译林出版社2004年版。

2、余潇枫：《非传统安全与公共危机治理》，浙江大学出版社2007年版。

公共安全危机管理09公共管理2班 H09800211 王晓春摘要：我国正处于经济社会发展的关键阶段。

在经济社会发展过程中,不仅潜在的社会风险在不断增加,而且由各种风险转化、引发的影响公共安全的危机事件频繁发生,造成巨大的人员伤亡、财产损失与环境破坏,产生了严重的负面影响。

无论是事前的预防、准备,还是事后的应急反应与恢复,公共安全危机管理既关系到国家经济社会的发展全局,也关系到人民群众生命财产的安全;既是构建社会主义和谐社会的主要内容,也是落实科学发展观、全面履行政府职能的重要体现。

关键词：社会风险经济社会发展危机事件负面影响和谐社会危机管理引言：改革开放以来，在全国范围内，随着结构转型、体制转轨和经济增长所积累的各种社会矛盾日益突出，成为引发公共危机、威胁社会稳定的重要因素，进而公共安全危机管理成为重点。

整体上看，最近一些年，我国社会矛盾的发展呈现出以下一些趋向：突发性、增长性、广泛性、群体性、复杂性、易变性、危害性。

尽管社会矛盾的爆发以及各种危机现象总是造成不同程度的社会损失和个人危害，但是，我们也应以积极的心态去认识其积极的一面，并有积极的作为。

我们应当认识到应对矛盾与危机的过程也是一个学习的过程，一个经验和智慧积累的过程，一个总结经验教训的过程，一个推动社会变革、促进社会更加和谐的过程。

在一定意义上，我们社会主义和谐社会建设，就是在不断处理各种矛盾，应对各种挑战与危机中得以推进的。

一、目前存活在的公共危机1.重大自然灾害频发，分布广、损失大由于特有的地质构造条件和自然地理环境，我国是世界上遭受自然灾害最严重的国家之一。

我国位于环太平洋地震带和欧亚地震带之间，是世界大陆地震最多的国家之一，有22个省会城市，2/3以上的百万人口大城市位于地震危险区。

另外就是台风、风暴平均每年登陆我国10次。

2004年“云娜”、2005年“泰利”、2006年的“桑美”等强台风造成了巨大的经济损失。

出去地震和台风，就是水灾。

公共安全与危机管理公共安全与危机管理一直是社会发展中的重要议题。

在当前充满不确定性的时代，各种突发事件和灾害频频发生，给社会稳定和人民安全带来巨大挑战。

为了保障公共安全，促进社会的持续稳定发展，危机管理成为非常重要的任务。

一、公共安全的定义与重要性公共安全是指社会中人民生命财产和社会秩序得到有效保护，不会受到外部威胁和内部破坏的状态。

公共安全事关国家民族的长治久安，也直接影响到每个人的生活和幸福感。

只有保障了公共安全，社会才能保持稳定、人民才能安居乐业。

二、危机管理的概念与目标危机管理是指在面临重大突发事件和灾害时，通过调动资源、组织救援、减轻损失等一系列措施来有效应对和处理不同级别的危机，并迅速恢复社会正常秩序的过程。

危机管理的目标是保护人民生命财产安全，最大限度地减少灾害损失，加强对危机的预防和处理能力。

三、公共安全与危机管理的关系公共安全与危机管理密切相关，二者相辅相成。

公共安全是危机管理的前提和基础，而危机管理是保障公共安全的手段和措施。

危机管理可以预防和减轻危机的发生，提高危机处理的能力和效率，从而保障公共安全。

四、公共安全与危机管理面临的挑战随着社会的发展，公共安全与危机管理面临着一系列挑战。

首先，全球化和信息技术的快速发展，使得突发事件和危机传播速度更快，应对更为复杂。

其次，人口增长、城市化进程不断加快，给公共安全与危机管理带来更大的压力。

同时，环境污染、气候变化等问题也增加了公共安全与危机管理的难度。

五、加强公共安全与危机管理的对策为了有效应对公共安全与危机管理的挑战，我们需要采取一系列对策。

首先，加强法律法规的建设，完善公共安全管理体系。

其次，加强组织协作，构建危机管理跨部门、跨地区的合作机制。

同时，提高公众的安全意识和应急能力，加强宣传教育。

最后，加强科技创新，推动信息技术在危机管理中的应用。

六、典型案例分析（这一部分可以根据实际情况，介绍一些公共安全与危机管理的典型案例，比如自然灾害、恐怖袭击、公共卫生事件等，并重点分析这些事件中的危机管理措施和效果。

《公共安全危机管理》教学大纲湖南公安高等专科学校治安系周李娟课程简介《公共安全危机管理》是2009年11月新开的治安管理专业的专业课、20 学时属考查课；该课程实用性、综合性很强，涵盖了事故对策学、灾难性事故与事件的应急处置等重要内容。

通过教学，让学生了解如何根据我国在安全管理方面的政策、法律法规和公安工作实际，掌握公共安金危机中的政府责任及公共安全危机的预防、准备、应急组织与力量、现场控制和管理、受害人疏散与救助、恢复等方面的基本理论和操作方法，重点掌握公共安全危机事件的现场控制和管理。

课程教学安排第一部分：理论课大纲公共安全危机管理概述（一）教学目的及要求：使学生了解公共安全危机的含义、基本特征和分类（二）重点和难点：公共安全危机的基本特征和分类（三）教学方法及课时安排：课堂讲授；2学时（四）主要参考书：郭太生主编，《事故对策学》，中国人民公安大学2 0 0 2年版。

郭太生主编：《治安灾害事故社会防范研究》，中国人民公安大学出版社2005年版；《灾难性事故与事件处置》，中国人民公安大学出版社2 0 0 6年版。

（五）课程主要内容：（-）公共安全危机的含义1、危机的含义2、危机管理的定义（1）从组织管理的视角来定义危机管理（2）从公共关系的视角来定义危机管理（3）从国际政治的视角来定义危机管理3、公共安全危机的含义（1）公共安全的含义（2）公共安全危机的含义（3）公共安全危机与相关概念的区别（-）公共安全危机的基本特征和分类1、公共安全危机的基本特征（1）突发性（2）公共性（3）破坏性（4 ）不确定性（5）紧迫性（6 ）信息不充分（7）资源严重缺乏2、公共安全危机的分类（1）按公共安全危机产生的诱因分类（2 ）按公共安全危机发生的层次分类（3 ）按公共安全危机中的不同利益主体分类（4 ）按公共安全危机发展的速度分类（5 ）我国政府对突发公共事件的类型划分二、公共安全危机的基本理论（自学）（一）教学目的及要求：使学生了解随着公共安全危机研究的深入与发展，逐渐形成的政治主义理论、正常事件理论和社会冲突理论、工具主义理论（-）重点和难点：政治主义理论、正常事件理论和社会冲突理论、工具主义理论的基本内容和应用（三）教学方法及课时安排：自学（四）主要参考书：郭太生主编，《事故对策学》，中国人民公安大学2 0 0 2年版。