浅谈如何理解预算定额计价与工程量清单计价关系及其在工作中的应用

浅谈如何理解预算定额计价与工程量清单计价关系及其在工作中的应用多年以来，建筑工程预结算及工程招投标工作一直都是以预算定额和费用定额为依据进行编制和审核的，随着市场经济的逐步推进，这个代表计划经济的预算定额计价方法，越来越不适应现代市场情况下的工程预结算及工程招投标工作的需要了。

虽然，近年来，我们试图适应这一市场的变化，实行了预算加鉴证，预算加系数包干，平方米造价等方法，但都不能很好地适应这一变化。

为了适应市场经济逐步发展的需要，并和国际接轨，我国工程造价计价方式也进行了重大改革，逐步实施建设工程量清单计价的计价方式，我国工程造价计价工作也逐步实现一种“政府宏观调控，企业自主报价，市场竞争形成价格”的新计价模式。

一、工程量清单计价与预算定额计价的区别工程量清单计价的最大特点就是量价分离，就是由施工企业根据工程量清单中的工程量清单，根据施工企业自身的技术水平和技术装备，编制一个只适用本企业的企业定额，该定额既能完成工程量清单中的工作任务，又能获得合理的利润，利用该企业定额进行投标报价，会用很强的竟争力，能使企业长期立于不败之地；以往预算定额是按照计划经济的要求制定、发布贯彻执行的，定额项目是国家规定以工序划分项目的原则，施工工艺、施工方法是根据大多数企业的施工方法综合取定的，工、料、机、消耗量是根据社会平均水平综合测定的。

取费标准是根据不同地区平均测算的，任何单位无权改变。

因此，存在企业报价时表现为平均主义，不能充分调动企业加强管理的积极性。

而实行清单计价，施工企业可以根据自身的技术能力、管理水平、装备状况，结合项目的具体情况、工程项目所在的地域、规模，技术要求，质量标准以及工期长短、材料、人工、机械台班的价格等因素自主报价，清单计价采用市场价格，比较切合实际，能最大限度地反映工程的实际价格。

工程项目的价格能在一定的时间范围内趋于稳定，但是随着时间的变化，人工、材料、机械的价格会有波动，工程的价格也具有动态性的变化特征。

二、预算定额计价模式和工程量清单计价模式预算定额计价是在采用定额计价模式，即按预算定额规定的分部分项子目，逐项计算工程量，套用预算定额单价（或单位估价表）确定直接费、现场经费，然后按规定的取费标准确定其他直接费，间接费，计划利润，税金，加上材料调差系数和适当的不可预见费，经汇总即为工程预算造价或标底。

工程量清单计价是指投标人完成由招标人提出的工程量清单所需的全部费用。

包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。

工程量清单计价宜采用综合单价法，即采用分部分项工程量的综合单价为费用单价，综合考虑了直接费、间接费、利润等费用，并考虑一定范围内的风险因素。

工程量乘以综合单价就得到分部分项工程的费用，再将分部分项工程费与措施费、其它项目费相累加，再计取规费和税金，即得到工程总造价。

这种方法算出的工程造价，能更好地控制工程价格，使工程价格接近市场行情，有利于工程造价的合理控制，也方便了以后的工程结算；也有利于降低工程造价。

当然，采用综合单价法，对于预留金、甲供材料等，一般不作改动，因工程变更需要调整时，双方在签定合同时，说明调整办法。

三、工程量清单计价做为一种招投标形式,可以消除不平等竞争的弊病,把不平等的竞争变为平等竞争。

企业针对某一项工程，只考虑自身的水平和工程项目的具体情况，企业的性质、级别、取费的标准不再是影响计价的先决条件，企业可根据工程量的大小，竞争的程度，自主调整其管理费用及利润指标，在工程清单中的“措施项目”一栏具体采用什么措施。

如：脚手架搭拆、临时设施、施工排水、已完工程及设备保护等详细内容由投标人根据企业的施工组织计，视具体情况报价，这些项目在企业间各有不同，是企业竞争项目，留给企业竞争的空间，企业也可依据企业定额和市场价格信息自主报价，将报价权交给企业。

在以往投标报价投标人需计算准确的工程量，计算工程量占招投标报价工作很大比例.采用工程量清单报价则可以简化投标报价的计算过程，按招标人提供的工程量清单（招标人详细描述工程概况：建设规模、工程特征、计划工期、施工现场情况、地理条件、环境保护、工程质量，以及所选用材料规格和分部分项工程量清单）投标人只需填报单价和计算合价，缩短了投标报价的时间，更有利于招标工作的公平、公正，科学合理。

同时，工程量清单计价中，工程量是公开的，是招标文件的一部分。

传统的招投标方法中标底的正确与否，保密程度如何，一直是人们关注的焦点。

而采用清单计价，标底只起到一定的控制作用，仅仅是工程招标的参考价格，不是评标的关键因素，且与评标过程无关，标底的作用将逐步弱化。

消除了标底标准性和标底泄漏所带来的负面影响。

工程量清单计价在招投标中有利于风险的合理分担，由于建筑工程本身的特点，工程的不确定性和变更因素多的特点，风险较大，采用清单计价模式，投标单位只对自已所投的单价负责，也就是说投标单位所投的综合单价，要综合考虑人工、材料、机械、管理费及合理的利润等费用，只要这些费用满足投标人的需求，投标人就不会有风险，或者说风险很小，什么原因呢？因为投标人对工程量的准确性不负责任，工程量清单的准确性由招标人负责，这部分风险由业主承担，这种形式符合风险合理分担与责权利关系对等原理。

四、工程量清单计价在工作中的应用：1、工程量清单计价方式工程量清单计价方式可以是针对某一项工程有关分项工程内容编制一种扩大的综合单价，在编制中可以根据企业管理水平，专业人员的业务能力，现好多企业无企业定额，往往以现行定额为基础，进行扩大综合调整，这种方法易操作，难度较小，进度较快，其做法，首先是直接费部分可根据工程量清单的项目，将现行预算定额的相关子目进行综合。

如：钢结构中的钢梁工程：可以将钢梁制作、钢梁安装、钢梁刷防锈漆、钢梁刷调和漆、钢梁喷砂除锈、钢梁防火涂料、场外运输等可能发生的子目合并在一起，把定额中人工、机械、材料消耗的数量根据工程的具体情况和企业的经验进行调整，对人工、机械台班、材料等价格和各种材料价格进行分析调查取定，在此基础上充分考虑企业的管理水平及利润情况，对风险较大的工程根据竞争程度适当考虑加入风险费，进行综合取定，最后形成工程量清单的综合单价。

如我在给某施工单位的报价中，钢梁的分部分项清单综合单价所报的价格计算表：条件：清单给出清单名称:钢梁66.191吨；清单特征:钢梁\制作\安装\喷砂除锈\喷涂保养底漆\红丹底漆二遍\醇酸调和漆二遍\防火涂料耐火极限1小时\场外运输15km以内,管理费按(人工+机械费)的7%计算，利润按(人工+机械费)的5%计算，不计风险费。

分部分项工程量清单综合单价计算表工程名称:某厂房的钢结构工程计量单位：吨项目编码：010********* 工程数量：66.191项目名称：钢梁综合单价：9144.28元/吨清单特征: 钢梁\制作\安装\喷砂除锈\喷涂保养底漆\红丹底漆二遍\醇酸调和漆二遍\防火涂料耐火极限1小时\场外运输15km以内计算出分部分部分项工程量清单综合单价计算表，把每个分部分项综合单价计算表的数据按着序号，统一项目编码，项目名称，计量单位，工程数量，综合单价及合计，填写到分部分项工程量清单计价表中进行汇总，得出分部分项清单计价合计，加上措施项目清单合计，其它项目清单项目合计，然后，计取规费（排污费、建筑安全监督管理费、社会保障费、住房公积金）和税金，即得到的是投标总价。

这种计算方法适用于没有企业定额，参考现行预算定额消耗的数量的一种计算方法。

2、工程量清单计价合同形式与结算建筑工程承包合同招安承包工程计价方式可以分三种：总价合同、单价合同、成本加酬金合同，使用工程量清单投标报价，签订合同采用哪种形式，取决于图纸是否完整和设计深度，对于在初步设计完成后就招标和图纸不全，技术复杂，施工中不可预见的因素较多的工程，双方应就各分部分项工程的报价签订工程量清单合同，即单价合同；对于图纸完整齐全，工期又较短的工程项目，双方可在工程量清单报价后签订总价合同。

合同总价一旦确定有利于招标人控制造价，对于工程特别复杂，工程技术、结构方案不能预先确定或时间特别紧迫，如抢险、救灾工程，来不及进行详细的计划和商谈的工程可以采用成本加酬金合同；当然，三种合同形式各有利弊，当然本人认为固定单价合同，发承包双方的风险相对较小，因为对于固定单价合同，工程量清单结算时，工程量应按完成的数量计算，多干多给，少干少给，清单计价的综合单价，在一定的风险范围外也可以调整，这就说明在工程量清单计价方式下，招标人承担量的风险，承包人承担部分价的风险，发承包双方风险分担，有利于工程的实施。

（1）因为量差，可以调整由于工程量清单的工程数量有误或设计变更引起工程量增减，属合同约定幅度以内，（一般估计数量在±10%以内）应执行原有综合单价，在合同约定幅度以外增加或减少的工程量后剩余部分工程量综合单价由承包人提出，发包人确认作为结算依据和调整金额。

当实际完成的工程量超过清单数量的幅度时（+10%）单价一般应下调；当实际完成的工程量低于清单数量的幅度时（-10%）单价一般应上调。

单价调整的具体方法由双方在合同中约定。

如前例：某厂房的钢结构工程，清单给出钢梁工程量为66.191吨，每吨中标合同价为9144.28元/吨，调整幅度为±10%，而完工时经确认为73.355吨。

合同中规定实际完成的工程量与清单中的工程量变动大于10%时要调价，调整系数为0.9，按上述规定。

结算时工程价款为：66.191*（1+10%）*9144.28+[73.355-66.191*(1+10%)]*9144.28*0.9=670280.39元（2）因为价差，综合单价在一定的风险范围外也可以调整实行工程量清单计价，投标人只根据竞争情况和市场行情签订的固定单价，其价格是自主报价，但当施工期间材料的政府指导价或市场价格超过合同约定的风险范围以外时（与工程所在地投标截止日期前28天的政府指导价或市场价格相比的），这部分价差，也能得到补偿，在签订合同时应明确物价发生变化时超过一定范围时的调整办法，如何调整合同单价。

即当通货膨胀时单价如何上调；发生通货紧缩时，单价如何下调，这样有利于双方结算，避免扯皮。

维护合同双方当事人的合法权益及经济效益。

总而言之，清单计价方法相对于传统的定额计价方法是一种新的计价模式，是适应市场经济条件下进行工程计价的一个创新，为建筑市场的交易双方提供了一个平等的平台，提供一个相对公平的竟争平台，由于工程量清单计价的量价分离，投标单位的投标工作量大幅度减少，节省了时间，而投标单位的大量工作可用在提高自身的技术素质及技术装备上，促进了生产力的发展，必将推动社会的稳步发展，随着市场经济的不断完善和深入，工程量清单计价必将被广泛的应用于工程招投标领域及工程结算中。