发展战略新部署

发展战略新部署一、发展的宏观背景（一）全球经济复苏艰难曲折，主要经济体走势分化:经济增长缓慢 ,2014年全球经济增长2.6﹪，比预料要慢；经济运行分化加剧美国增长2.4﹪，欧元区增长0.8﹪，日本增长0.2﹪；（二）国内经济下行压力持续加大，多重困难和挑战相互交织:中国经济新常态的主要特点。

一是从高速增长转为中高速增长；二是经济结构不断优化升级；三是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。

（三）区域经济发展竞争日趋激烈:一带一路、京津冀协同发展、长江经济带，三大国家区域经济发展战略启动实施。

中西部地区经济增速继续快于东部地区。

2014年规模以上工业增加值，东部地区增加值比上年增长7.6%、中部地区增长8.4%、西部地区增长10.6%。

固定资产投资，东部地区投资增长15.4%、中部地区为17.6%、西部地区为17.2%。

中西部培育形成了一批新的区域经济增长极和支撑带，比如长江中游城市群、珠江—西江经济带等，为经济持续稳定发展注入动力。

国务院扶贫开发领导小组2011年11月15日在地处武陵山区腹地的湘西土家族苗族自治州吉首市召开武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点启动会。

武陵山片区涉及湖北、、重庆、贵州四省市的11个地（市、州）、71个县（区、市），集革命老区、民族地区、贫困地区于一体，是跨省交界面积大、少数民族聚集多、贫困人口分布广的连片特困地区。

其中，我省武陵山连片特困地区包括湘西土家族苗族自治州、市、张家界市等7个市州的37个县（区、市）。

2004年6月24日，省委省政府作出《湘西地区开发》的决定，范围包括湘西自治州、张家界市、市及邵阳市西部的武冈、城步、洞口、绥宁、隆回、新宁六县（市）和永州市的江华瑶族自治县，共32个县（市、区），面积7.08万平方公里，占全省总面积的33 %。

人口1345万人，约占全省的20%。

湘西地区是我省主要的欠发达地区、少数民族地区和生态脆弱地区。

同时也是承接东西部、联接长江和华南经济区的枢纽区，具有突出的区位特征和重要的战略地位。

二、发展的有利条件和不利因素（一）发展的有利条件：1、独特的区位、交通优势：地处湘、鄂、渝、黔、桂五省市区交界区，东距长沙498公里，西距贵阳455公里，南距柳州453公里，北距宜昌529公里。

经济辐射周边44个县市、9万平方公里、1500万人口；已形成铁路、公路、水路、航空立体交通网。

自古有“全楚咽喉，黔滇门户”之称。

省城镇体系结构网络图：空间结构为“一核四轴五区”：“一核”是长株潭都市核心区。

“四轴”分别是岳—郴城镇经济发展主轴和株—怀、怀—张、常—永城镇发展轴。

“五区”是指湘东、湘北、湘南、湘中、湘西城镇发展区。

（2）拥有丰富的自然资源：资源优势体现在山上。

山地资源丰富，现有林地面积2563万亩，活立木蓄积7699万立方米，覆盖率70.8% ，动植物药材资源1909种。

茯苓、天麻产量占全国的25﹪和20﹪，是全国9大生态良好区域之一。

享有“林木之乡”、“水果之乡”、“药材之乡”美誉。

资源优势体现在水中。

水能理论蕴臧量499万千瓦，是全国十大水电基地的主体地带，可开发量450万千瓦。

有“水电之都”之称。

资源优势体现在地下。

已探明的矿藏11类45种，总量达28.9亿吨。

其中，黄金、铜、磷储量分列全省第一、三、四位，石煤、硅砂、重晶石储量居全国前列。

（二）发展的不利因素：首先是产业结构不合理：第一、工业在三次产业中的构成比例明显偏低；2014年工业实现增加值459.56亿元。

工业化率全国、省、市分别为35.8、39.7 、38.9 三次产业分别为9.2: 42.6: 48.2，11.6：46.2：42.2，14.5：43.7：41.8。

企业规模小：全市98％的企业为中小企业，主营业务收入过亿元企业240家、过10亿元企业只有8家，纳税过亿元企业3家，规模以上企业602家，仅占全省的4.7%；产业层次低：对资源过度依赖和粗放型发展特征突出，“两高一资”型企业比重大，全市装备制造业仅占工业总产值9.6%，“两高一资”企业产值占规模工业总产值40%，水电、矿冶规模企业增加值占全市规模工业增加值24%和16%左右；可持续性不强：全市属国家限制和淘汰企业占规模工业增加值的21.6%，属限制类企业149家、淘汰类22家。

如硅业60家左右，大都是6300千伏安线，国家标准是2.5万千伏安。

底线是1.25万千伏安。

B、农产品结构不合理：“三低一高一不明显”。

即农产品优质率、农业生产集约化程度、农产品加工增值率低，粮食生猪所占比重高，农业特色不明显。

农业产业化龙头企业191家，其中国家级1家、省级36家、市级154家。

C、第三产业结构档次低；全市年销售过亿元的市场只有18个，其中过10亿的只有3个，近10年只增加一个，销售规模只增加31亿元。

其次，区域发展不平衡：“老、少、边、穷、库、禁”六字俱全。

有革命老区县9个，少数民族县5个，省际边界县7个，国家级贫困县2个、省级贫困县4个，库区移民近40万人，占总人口的8﹪。

禁即军事禁区。

再次，城乡发展不协调：城市化水平低。

城镇化率41.3﹪,为49.28﹪,全国为54.77% 。

三、发展战略新部署（一）发展战略目标：建设“一个中心、四个”：“一个中心”就是把建成五省边区生态中心城市。

“四个”就是建设生态、法治、智慧、幸福。

（二）实现“四个新突破”，确保稳中求进：围绕建设“一个中心、四个”，努力实现特色产业发展、中心城区综合提质改造、深化改革开放、文明创建“四个新突破”。

2015年主要预期目标是：地区生产总值增长8.5﹪左右，公共财政收入总值10﹪左右，规模工业增加值增长12﹪，全社会固定资产投资增长15﹪，社会消费品零售总额增长12.5﹪，城乡居民收入分别增长10﹪、11﹪.（三）打赢“二大主战场”攻坚战：1、强力推进产业园区倍增计划，打赢产业和产业园区发展攻坚战：大力实施“产业园区倍增三年行动计划”，确保到2017年全市产业园区主要经济指标翻一番。

着力推进“怀黔千亿工业走廊”建设，支持工业园、经开区打造千亿园区、国家级园区。

（1）要发掘做大新的产业增长点。

（2）要着力打造新的增长带。

（3）要着力推进要素拉动与创新驱动互动。

2、努力实现中心城区综合提质改造新突破，打赢中心城区提质改造攻坚战：（1）按照“一本五化”理念提质改造。

以人为本，立体化改造、标准化作业、精细化管理、生态化保障、智能化支撑。

（2）坚持“五高”原则提质改造。

高起点科学规划、高强度分步实施、高集群整体推进、高质量过程管理、高标准监理验收。

（3）着力推进“十大综合提质改造工程”。

四、奋力创新业、建设新，着力推进发展战略新部署的全面落实1、坚持产业强市。

以产业结构调整和发展区域特色产业为支撑，积极实施产业升级战略，坚持强一提二发展三；案例：贵阳“老干妈” 2013年全球收入37.2亿元：本报讯近日，贵阳南明老干妈风味食品有限责任公司公布2013年全年销售，共收入37.2亿元，上缴税收5.1亿元。

近年来，随着老干妈辣椒酱远销50余国家及地区，老干妈公司全球销售收入连续17年正增长，2013年达37.2亿元，在其致力于将辣椒酱极其相关衍伸物做精做细，将公司做大做强的同时，2013年开始，老干妈公司将主要原材料的采购量向贵州、贵阳地区倾斜，拉动着贵州农业的发展，仅2013年全年，老干妈原材料在贵州省内已实现交易额11.65亿元，贵阳为7.51亿元。

目前，与老干妈合作的配套企业17家、相关原辅材料供应商110个中，从3大原材料到花生、大蒜等辅料供应，以及瓶盖、包装纸箱等多家企业均来自贵州本土。

带动着与其合作的上下游产业链32000余人的就业，这其中还不包括分布于遵义和黔西南州的7个辣椒核心基地中的200万农户。

老干妈公司总经理助理谢银邦说，2013年9月，老干妈公司每天200万支玻璃瓶的需求，吸引全国最大的广东华兴玻璃厂落户贵州省平坝县。

“公司周围也从原来的5-6家农户外，逐渐向小型城市综合体迈进。

”案例：循环经济模式。

原则：变废为宝，循环利用，节约能源，优化环境。

要求：种植规范化，养殖科学化，沼气普及化，环境优良化。

原理：科学种植、绿色养殖、生物质能开发利用相互渗透，通过物质能量转换和资源循环利用，最大限度地节约资源和降低生产成本，最大限度地提高资源利用率和经济效益，实现人口、资源和环境的良性循环。

（1）绿肥种植为基础。

紫花苕是一种枝叶既可做肥料又可做饲料、根可做优质有机肥且具有固氮作用的特殊绿肥。

实践证明，就养猪而言，绿肥粉可以替代一半玉米。

喂一头猪出栏原需300公斤玉米，现在只需150公斤玉米和150公斤绿肥粉就行了。

（2）绿色养殖为关键。

地处典型的山区，绝大部分耕地在山上。

全市国土资源结构有“八山一水半分田半分道路加庄园”之说，其中又有三分之一的耕地坡度在25度以上。

（3）沼气建设为龙头。

农村发展养殖业会产生大量的粪便，处理不当会影响环境卫生甚至造成污染。

而沼气建设，既可以将畜粪变废为宝，又可以以沼气取代其它燃料，余物沼液沼渣还可以作为优质肥料使用，真可以说是“一石多鸟”、一举多得。

据测算，从节能效益看，建造一个8立方米的沼气池，一年可产沼气385立方米，可满足3至5口之家一年80%的生活燃料需求，每年可节约薪柴1.5吨或节煤1吨，节电100千瓦时左右，节约燃料费300元左右。

从经济效益看，一个8立方米的沼气池每年可为20亩耕地提供肥料，每亩节约农药、化肥支出100多元，施用沼肥后的农产品产量增加，品质也能提升。

从减排效益看，使用沼气的农户平均能省出1.5吨薪柴，相当于封育了3.5亩山林，保护了森林植被的同时还可减少15公斤二氧化硫和2.7吨二氧化碳排放。

据农业部透露，目前我国沼气年产气量164亿立方米，折合2557万吨标准煤，可减排二氧化碳7690万吨。

每年生产有机沼肥近4亿吨，可减少20%以上的化肥和农药施用量，改良土壤8000万亩；每年为建池农户和技工增收节支488亿元。

此外，户用沼气实现了庭院美化、厨房亮化、圈厕净化，大中型沼气工程则带动了农村面源污染的治理，实现了养殖场畜禽粪污的“内循环、零排放”和向农民集中供气。

2、坚持城镇带动。

加快新型城镇化步伐，以城镇发展带动投资、集聚产业、扩大消费，不断增强城镇综合承载力和辐射带动力。

3、坚持科教引领。

以体制创新和科技创新为动力，积极实施科教兴怀和改革开放战略;案例：日本科技助经济腾飞。

二战结束时，日本国内可谓经济凋敝、民不聊生，甚至国家机器和各种管理机制也是千疮百孔、岌岌可危。

而日本能够从一片废墟中迅速恢复，并发展成为世界第三经济强国，这其中虽有各种各样的原因，但必须承认，科学技术的巨大推动作用功不可没。

提高竞争力，关键在人才。

教育的发展为日本科学技术进步提供了不竭动力。