变更签证管理办法
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1 财政性资金投资建设项目变更签证规定
(征求意见稿)
第一章 总则
第一条 为进一步规范工程建设活动，保证财政性资金合理投资，提高资金使用效益，保护国家、社会公众利益和工程建设活动发包方和承包方的合法权益，为建设工程结算和评审提供客观公正的依据，根据财政部、建设部《建设工程价款结算暂行办法》（财建[2004]369号）文件精神，特制定本规定。
第二条 本办法适用于财政性建设资金投资建设的土石方、房屋建筑、安装、装饰装修、修缮、市政基础设施、仿古建筑、园林绿化、交通、水利等建设工程的变更和签证。
第三条 工程建设施工变更签证应当遵循科学、合理、真实和及时的原则。
第二章 方式和标准
第四条 建设单位必须严格执行县政府批准的概算或县级主管领导批准的投资计划额度。特殊情况，工程施工变更总增加金额或工程施工变更总增加率超过规定标准的，必须按建设项目原审批程序批准调整概算或投资总额后方可实施。工程施工变更签证单项或单个子目变更增加金额超过规定标准以上的，建设单位应在五个工作日内组织相关行政监督部门在内的相关部门进行现场核实签证。工程施工变更签证单项或单个子目变更增加金额没有超过规定标准的，建设单位应在三个工作日内组织相关人员进行现场签证。
2 第五条 房屋建筑、修缮和仿古建筑工程施工变更签证标准：
㈠单项或单个子目变更增加金额0.3万元以上；
㈡工程施工变更总增加金额3万元以上；
㈢工程施工变更总增加率在中标价或合同价的10%以上。
第六条 市政基础设施和土石方工程施工变更签证标准：
㈠ 单项或单个子目变更增加金额0.5万元以上；
㈡工程施工变更总增加金额5万元以上；
㈢工程施工变更总增加率在中标价或合同价的15%以上。
第七条 安装和装饰装修工程施工变更签证标准：
㈠ 单项或单个子目变更增加金额0.8万元以上；
㈡工程施工变更总增加金额6万元以上；
㈢工程施工变更总增加率在中标价或合同价的10%以上。
第八条 园林绿化工程施工变更签证标准：
㈠ 单项或单个子目变更增加金额0.5万元以上；
㈡工程施工变更总增加金额5万元以上；
㈢工程施工变更总增加率在中标价或合同价的10%以上。
第九条 水利工程施工变更签证标准：
㈠ 单项或单个子目变更增加金额5万元以上；
㈡工程施工变更总增加金额10万元以上；
㈢工程施工变更总增加率在中标价或合同价的20%以上。
第十条 交通工程施工变更签证标准：
㈠单项或单个子目变更增加金额10万元以上；
㈡工程施工变更总增加金额30万元以上；
㈢工程施工变更总增加率在中标价或合同价的20%以上。
3 第三章 程序和控制
第十一条 变更可由施工单位、监理单位、建设单位或建设单位提出。
第十二条 变更提出后，施工单位与设计施工图纸、招标文件和施工图预算核验，认为确需发生工程变更签证时，必须在工程签证单中填写需发生的工程量等具体内容，报建设单位现场施工管理员或监理工程师。
第十三条 建设单位现场施工管理员或监理工程师现场初步核实确需变更后，报建设单位审核。
第十四条 建设单位核实确实需要变更的，根据相应的计价方法估算变更价款按照第二章规定组织签证。工程施工变更签证单项或单个子目变更增加金额没有超过第二章规定标准的，应由现场施工管理人员、项目直接管理负责人、建设单位负责人签证；工程施工变更签证单项或单个子目变更增加金额超过规定标准的，应由施工单位、现场施工管理人员、项目直接管理负责人、建设单位负责人、监理工程师、监督部门参加人员签证。监督部门参加人员不少于两人。工程施工变更签证单项或单个子目变更增加金额3万元以上的，必须呈报县级主要领导审批。
第十五条 施工单位必须收到建设单位变更签证之后才能组织施工。
第十六条 工程施工变更签证一式三份，施工单位保存一份，建设单位保存一份，县财政局建设项目主管股室备案一份。
第十七条 施工单位应于每月的最后一天将本月的签证按建设项目分类报建设单位和财政局主管股室备案。
4 第十八条 工程施工变更确定后14天内，变更涉及工程价款调整的，由承包人向发包人提出，经发包人审核同意后调整合同价款。变更合同价款按下列方法进行：
㈠合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款。
㈡合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款。
㈢合同中没有适用或类似于变更工程的价格，按照招标文件或合同规定的计价方法和价格计算变更合同价款。
㈣合同中没有适用或类似于变更工程的价格，招标文件、合同没有规定计价方法和价格的，由承包人或发包人提出适当的变更价格，报县财政局审核、经对方确认后执行。如双方不能达成一致的，双方可提请上一级工程造价管理机构进行咨询或按合同约定的争议或纠纷解决程序办理。
㈤工程设计变更确定后14天内，如承包人未提出变更工程价款报告，则发包人可根据所掌握的资料决定是否调整合同价款和调整的具体金额。重大工程变更涉及工程价款变更报告和确认的时限由发承包双方协商确定。
收到变更工程价款报告一方，应在收到之日起14天内予以确认或提出协商意见，自变更工程价款报告送达之日起14天内，对方未确认也未提出协商意见时，视为变更工程价款报告已被确认。
确认增（减）的工程变更价款作为追加（减）合同价款与工程进度款同期支付。
㈥按国家和省有关规定标准计价下浮中标的，工程施工变更按中标下浮率计价变更合同价款。
5 第四章 变更签证
第十九条 变更签证是指施工图与实际施工现场不一致发生变更、图纸设计发生变更、材料品牌变更、材料价格与标底价不符或价格波动等因素引起的工程量、工程造价和工期发生变化的签证。
第二十条 图纸设计变更签证。图纸设计上明显有错误或有安全隐患以及其他必须要修改的，应按第三章规定进行变更，由设计单位进行图纸设计变更，并出具书面有法律效力的设计变更通知书。设计变更通知书必须经过建设单位同意盖章和建设单位负责人签字。施工单位取得变更设计施工图、设计变更通知书后按监理工程师或现场施工管理人员的指令组织施工，由此增加工程造价按第十八条规定计价方法变更合同价款，延误的施工工期予以延长。
第二十一条 工程量变更签证、材料品牌变更、材料价格与标底价不符或价格波动等因素引起的工程量、工程造价变化均应按第三章规定办理签证。
第五章 隐蔽工程验收和签证
第二十二条 隐蔽工程是指工程竣工后已被覆盖、回填或隐蔽而视觉上无法直接察看的子项工程。
第二十三条 隐蔽工程完工后由施工单位申请，建设单位组织监理单位、设计、规划、施工、质监等部门的工程技术人员、建设行政主管部门的领导和相关行政监督部门人员以及施工单位项目经理共同验收签证。
第二十四条 隐蔽工程验收主要是从工程质量、工程量、工
6 序等方面现场考核隐蔽工程是否达到了设计规范要求、是否达到国家规定的验收规范要求等内容。验收中发现问题应通知施工单位及时改正。
隐蔽工程必须验收合格后才能签证。如隐蔽工程与设计要求发生工程量的增减变化，应在签证单中具体说明，并附详图和其他必要的附件，计算出具体工程量，并按第三章规定的程序和计价办法变更合同价款。
第二十五条 隐蔽工程验收应认真填写隐蔽工程验收单，作为工程竣工结算和评审依据。如有变更，应按签证程序办理。
第二十六条 未经验收签证施工单位不得擅自覆盖和隐蔽，否则隐蔽工程变更部分一律不承认工程量，不能进入工程结算。
隐蔽工程未经验收、签证或未按验收意见整改而擅自进行下一道工序施工的，应责令施工单位返工、重新整改，并承担返工所造成的经济损失和延误工期的损失。
第六章 监督和管理
第二十七条 建设工程施工变更签证活动应当接受有关行政监督部门依法实施的监督。
第二十八条 相关行政监督部门是指县纪委、县监察局、县发改委、县规划建设局、县审计局、县财政局等监督部门。工程施工变更签证备案的主管部门是县财政局。
第二十九条 建设单位和施工单位不得以任何方式将工程变更签证事项化整为零规避监督。
第三十条 没有按规定时间备案的变更签证，视同无效签证。签证应及时办理，补办签证单无效。
