安全隐患

2 相关术语及隐患管理理论2.1 隐患的相关概念及相互关系2.1.1 隐患的内涵隐患是指各类危险、有害因素可能造成的潜藏祸患。

对于隐患的定义大多数的文献是从安全生产领域界定隐患，随着环境问题的日益彰显，企业对环境可能造成的污染问题不容忽视。

因此，在开展隐患治理项目时应兼顾环保隐患问题。

本文研究的隐患治理包括两方面内容：安全隐患和环保隐患两个方面。

如图2.1所示。

图2.1 隐患治理体系基本内容Fig. 2.1 Basic content of hidden danger management system中国人民共和国《环境保护法》规定：“企业应当优先使用清洁能源，采用资源利用率高、污染物排放量少的工艺、设备以及废弃物综合利用技术和污染物无害化处理技术，减少污染物的产生。

”由此可以将企业环保隐患分为三个方面：一、能源利用的环保隐患。

国家提倡清洁生产，对于那些能产生超标污染物的能源，企业应采用新能源进行替换；二、生产工艺、使用设备方面的环保隐患，对资源利用率低、污染物排放量大的生产工艺和使用设备应积极采取措施更换或报废；三、无害化处理污染物的隐患。

对不可避免的污染物，企业应按照国家相关规定采取无害化处理。

2.1.2 隐患的危害性隐患存在于企业的生产过程当中，它的存在直接威胁着企业员工的生命和财产安全，企业要想生存和发展，安全是保证。

因此，正确认识隐患的危害性，把握隐患产生的成因，积极采取行之有效的防范措施，具有重要意义。

隐患产生的原因无外乎三个方面，人的不安全因素、物的不安全状态以及管理上的缺陷。

从不安全因素看特征，主要表现在以下几个方面：(1)隐蔽性隐患的关键字是“隐”，有隐蔽、隐藏、不显露、不易被发现的特性，它是潜藏在生产过程中的定时炸弹，表面看似安然无恙，却暗藏危机，一旦条件具备，它就会一触即发。

所以安全生产，首先要提高安全意识，绝不能有半点疏忽，一旦我们放松警惕，隐患发现不及时，那它迟早会演变成事故。

(2)危险性既然是隐患，它就具有一定的危险性。

而危险存在的源头就是危险源，危险源准确的定义是指可能导致人员死亡、伤害(或)财产损失、环境破坏或者是这一系列后果的组合的状态或根源、行为。

危险源是一种潜在的危险因素。

一旦触发的条件具备，它就会显现出它的危险性。

“千里之堤，溃于蚁穴”，因为它的存在时刻威胁着人们的生命和财产安全，所以我们才要防患于未然，隐患的存在不一定就会导致事故的发生，但事故的发生却是隐患的始作蛹者。

一个烟头，看似事小，却可以燃起熊熊烈火；一颗螺钉，可以放飞整套装置……，无数个案例都给了我们巨大的血与泪的教训。

它的危险性之大，影响面之广，即便是一个小小的隐患我都不能等闲视之。

(3)突发性任何事物的发展都有其自然规律，隐患的成长过程也是由量变到质变，由渐变到突变的过程[4]，当隐患集聚到一定能量的时候，就会突然爆发，让人触不及防。

(4)因果性任何事故的发生，都是事出有因，领导在安全管理上不重视，对待隐患的排查结果，没有明确态度，有时甚至是不了了之，让隐患在生产过程中，肆意滋生，最终隐患演变成事故，酿成不可挽回的后果。

(5)连续性企业的生产流程设置都是一环扣一环的，一种隐患也往往掩盖着另一种隐患，两种隐患相互关联，一个隐患故障会影响整条流水作业线的运作，每道工序息息相关，所以会接连不断地出现各种连锁反应故障。

这种隐患的存在，危险性是最大的，其危险性对企业造成的后果将是难以想象的也是不可估量的。

(6)重复性有些隐患是反反复复地存在，它不会因为隐患导致事故发生以后就销声匿迹，只要2企业的生产方式、生产工艺、生产环境从未改变，那么在同一生产条件下就会反复发生。

例如：吊车起吊时的重物高处坠落，工作人员操作不当，引发触电事故等等。

(7)时效性隐患是孕育事故的摇篮，所以，我们必须在发现隐患的初期把它排除掉，讲究时效，可以避免隐患演变成事故。

亡羊补牢，为时已晚，不讲实效，是要以付出生命为代价的。

2.1.3 隐患、事故与安全的关系在企业的生产生活中，危险是客观存在的，而安全只是相对而言，在事故与安全的两种状态中，隐患是事故发生的前兆，每一起重大事故的背后，必然存在多起小事故，每起小事故的背后，必然存在着大量的不安全行为和不安全状态，这就是著名的安全金字塔法则。

由此看来，每起事故的背后，必然有隐患的存在，如果能够及时发现隐患并排除，就会转危为安，避免事故的发生。

由此看来，有隐患并不一定就会引发事故，联系事故与安全的关系，隐患与安全也并不完全对立。

在三者之间的关系当中，重要的是隐患识别，如果对生产中的隐患定期排查、进行科学辨识、积极治理，使之处于受控状态，保证生产系统的安全，如果对生产中存在的隐患，疏于管理，不去正确对待，不采取任何措施，任其发展，完全处于失控状态，其结果必然会导致事故的发生。

2.2 隐患管理理论隐患管理是一个隐患辩识和隐患治理的一个过程，隐患辩识是查找生产中存在的隐患并确定其危害特性的过程，而隐患治理则是根据隐患的查找结果，制定有效的治理措施。

在企业中，由于工序不同、工种不同、专业不同，而隐患的类别也是多种多样的，有些隐患并不容易发现，这样，我们就要借助于科学的手段和特定的方法进行辩识。

并根据隐患的存在状态来判断可能引发的事故，在企业原有控制措施的基础上，进行风险评价，对现制控制措施不足的，要采取有效控制措施，以弥补原有措施的不足。

隐患管理工作中，在隐患辩识之后，进行科学论证，是不可或缺的一个重要环节，这个过程要由有关方面的专家按照科学的方法对隐患进行分类和认定。

根据分类，采取果断措施，立即整改，对短时间整改不了的，采取可靠的保护性措施，对耗资大、工期长、工作量大的隐患，列入整改计划，逐步进行整改。

对所有的隐患要跟踪整改结果，层层落实，整改一项验收一项，直到所有隐患真正消除为止，签字盖章，存入安全档案。

2.2.1 隐患治理的复杂性隐患是生产过程中各种矛盾的集中体现，是违反法律、法规、标准和规章制度等的异常形态和行为，它存在于生产的全过程。

因此，必须充分认识隐患排查与治理的长期性、艰巨性和复杂性。

在隐患治理过程中，对危害较大、整改难度较大的重大事故隐患，一般要在停产或半停产的状态下进行，而且受到国家各种审查、审批程序的制约，致使重大事故隐患整改的进程缓慢。

为了减少停产所带来的经济损失和避开各种繁琐的审批程序，有的企业便采用了大病小治的整改措施，虽然短期内得到扼制，但还是没有解决实质性的问题，所以对于同一隐患却落得隐患年年查，问题年年有的境地。

隐患的成因是错综复杂的，有很多隐患不是浮于表面，一眼就看得出来的，而更深层的隐患，就要借用软科学的理论进行分析，因此，对隐患排查人员就提出了更高的要求，排查往往以内部因素为主，如设备的缺陷设计、有故障的设备、劣质材料等，但也不能忽略人为的外部因素，如：人机环配合不良、错误操作、情绪低落、身体疲倦或紧张等等[7]。

对内部因素而言，在资金紧缺的情况下，有些隐患治理是反反复复的过程，天天修、月月补，看似注入的资金少，但用长远目标来看，钱没少花，隐患依旧肆虐，没有得到彻底根治。

对外部因素而言，要全面提高安全生产意识，安全是生产中关乎我们每个人生命安全的大事，因此，要时时讲、刻刻讲、会上讲、会下讲。

必须将安全意识注入到我们工作和生活中的每一个细节。

因此，隐患治理工作在思想上要高度统一、在行动上要运用科学的风险分析方法、立足本质安全、排查到位、措施到位、资金到位，达到一个良好的隐患治理效果。

2.2.2 隐患辨识隐患辨识，就是运用风险分析的原理，对安全范围之外的，超出可接受风险水平的、客观存在的危险因素进行辨识。

其目的是避免事故的发生，从根源上杜绝事故发生的可能性，消除不安全因素。

在事故发生之前就采取预测式隐患识别，其辨识的方法通常采用理论分析预测法，其具体技术方法有：(1)事故树(FTA)：也称故障树分析法，该方法可以对任何系统的危险性进行辨识，不仅能分析导致事故的直接原因，还能揭示出事故发生的潜在原因；既可以定性分析，又可以定量分析，是系统风险分析的重要方法之一。

(2)工作危害分析(JHA)：为了降低作业风险，针对某项工作任务进行风险分析的方法，并就某道独立的工序，按其作业步骤逐一进行分析危险因素，在这个分析过程中，既可以识别出作业过程中因违反操作规程而可能引发事故的因素──人的不安全行为，也可以识别出设备本身存在的缺陷──物的不安全状态。

(3)基于失效模型的危险因素分析(FMEA)：是一种归纳分析的方法，从设备设施本身的功能着手，识别设备设施的潜在失效以及失效以后可能丧失的功能，并界定隐患的严重度，以确定能够消除或减少潜在失效发生的措施。

并从人的不安全行为、物的不安全状态、环境因素和管理因素四个方面逐步分析和归纳总结。

(4)因果分析法：也叫鱼骨分析法，它是日本管理大师石川馨先生发明了鱼骨图，这种分析方法主次分明、条理清楚，有助于机械制造企业隐患识别过程的具体的分析[9]。

4鱼骨图很容易发现问题的本原，针对每一个隐患特性或问题可以逐层深入排查可能的原因，然后确定其中最主要原因，进行有的放矢的处置和管理。

用这种方法可以找出所有与隐患有关的因素，包括人的因素、物的因素、环境的因素和管理机制的因素，采用如图2.2的方法对隐患进行全面剖析。

其优点是绘制过程简单，比较直观。

它类似于鱼骨，把所存在的问题以及缺陷标在“鱼头”外。

在鱼刺上，把产生的问题出现的可能原因列出。

因此，鱼骨图又叫做因果分析图法。

人物图2.2 鱼骨图Fig.2.2 Fishbone diagram2.2.3 PDCA 运行模式PDCA 运行模式，即PDCA 循环管理工作模式，这种循环又叫戴明环，是由美国质量专家戴明博士最先提出来的。

PDCA 所代表的意义为：P （Plan ）-计划；D(Do)-(执行)；C(Check)-检查；A(Action)-处理。

A 企业隐患治理项目，以“安全第一、预防为主、综合治理”的安全方针进行开展，按照隐患排查、方案确定、治理整改、效果评估四个步骤进行。

并运用PDCA 运行模式，循环往复逐步提升，直至实现隐患治理的安全目标。

2.2.4 隐患治理体系的架构隐患治理体系有六个关键要素，隐患评估、隐患分级、隐患排查、隐患治理、隐患治理效果评价等。

而科学合理的隐患控制的预防方案是隐患治理体系的重要保障，各要素的相互关系详见下图2.2。

图2.2 隐患治理体系流程图Fig. 2.2 Enterprise hidden danger management process6。