苏联及俄罗斯的广播电视体制

中国传媒大学考研攻略
世界广播电视五大管理体制
按照当前学界的普遍认同的观点，根据资金来源、组织结构、运作方式、与政府和社会其他组织的关系等方面的区别，可以将目前世界各国的广播电视管理体制分为五大类。

在以上五种体制中，国有国营、国有公营和社会公营的广播机构，通常被称为公共广播；私有私营、公私合营两种机构通常被称为商业广播。

由上表可以看出，在这五种经营管理体制中，国有公营体制在世界上占有重要地位，这是因为该体制是欧洲各国多年来在广播电视经营管理方面奉行的标准模式，从而与美国广播电视业奉行的私有私营体制形成鲜明对比，二者成为当代资本主义世界广播电视事业的两大模式。

而我们这里研究的英国广播业正是国有公营体制的典范，因此，英国广播研究在世界广播事业研究中占有特殊地位和重要意义。

世界广播电视五大管理体制比较按照当前学界的普遍认同的观点，根据资金来源、组织结构、运作方式、与政府和社在以上五种体制中，国有国营、国有公营和社会公营的广播机构，通常被称为公共广播；私有私营、公私合营两种机构通常被称为商业广播。

由上表可以看出，在这五种经营管理体制中，国有公营体制在世界上占有重要地位，这是因为该体制是欧洲各国多年来在广播电视经营管理方面奉行的标准模式，从而与美国广播电视业奉行的私有私营体制形成鲜明对比，二者成为当代资本主义世界广播电视事业的两大模式。

而我们这里研究的英国广播业正是国有公营体制的典范，因此，英国广播研究在世界广播事业研究中占有特殊地位和重要意义。

英国选择了公共服务广播, 而美国却确立了完全不同的商业广播。

英国虽然在50年代引入了商业电视( 70年代引入商业广播)与公共台竞争, 但仍然以公共体制为主导。

英国公共广播强调“服务”观念。

对于两国广播制度的起源, 学者们进行了分别的论述。

斯坎内尔从文化角度分析了19世纪中后期在中产阶级的政治实践中形成的服务观念深刻地影响了后来兴起的公共广播事业, 强调的是历史文化对广播制度形成的作用。

克里塞尔则认为频率资源的有限性对英国广播制度的制约, 强调的是技术的决定作用, 同时他也承认广播事业兴起之前的公共事业组织模式对广播事业的资鉴作用。

麦克切斯尼从社会阶层对广播利益的不同期许及其矛盾的角度探讨了美国商业广播制度形成的决定因素。

当本文作者对两个国家广播电视体制形成的原因做对比探讨时, 发现上述分析尚不足以解释它们之间差异的根源。

作者认为, 把它们放在特殊的社会语境下加以观照是十分必要的。

在这一语境下, 商业力量和经济逻辑在形成美国广播制度中挥了极其重要的作用, 而这正是美国不同于英国的地方。

在20年代的英国, 准商业化的英国广播公司还没有形成今天意义上的广告经营形式, 广播只是用来促销收音机的手段, 走不走靠广告作为经济来源的纯商业化路线, 对组成广播公司的电器制造商销售收音机获取利益并没有实质性影响。

苏联解体后的俄罗斯电视吴江2012-12-28 14:47:08 来源：中国艺术报俄罗斯电视广播业在苏联解体后的20余年间可谓沧海剧变。

苏联解体之时，国家和苏共的意识形态宣传工具一夜之间化为乌有，取而代之的是新政体下的利益部门和资本寡头的盈利工具。

而在短短数年之后，国家传媒又重归这一领域的主导地位，与私有传媒竞争话语权和市场份额。

回顾俄罗斯电视传媒这一跌宕起伏的历史变迁，考察和解读形成这些历史变迁背后错综复杂的成因，有助于我们了解俄罗斯电视媒体的前世与今生，思考这一变迁的价值所在。

俄罗斯20余年电视广播发展大致可以划分为3个时期：1990-1995这一时期，俄罗斯电视广播传媒的管理部门是苏联国家广播电视委员会。

其下属部门和所有与广播电视相关的机构、企业只能通过委员会实现财政拨款。

国家广电委员会行使贯彻党和政府的意识形态方针和政策的职权。

1990年在央视第二频道的基础上建立俄罗斯电视台。

而第一频道则兼具意识形态和信息广播功能。

同时央视又开播了2×2频道，其主要任务是制作和播出广告。

1991年3月13日，俄罗斯电视（PTP）在第二频道开播。

同年企业家伊琳娜和季米特里·列斯涅夫斯基开办了第一家独立电视制作公司REN-TV。

就此，苏联广电委员会在电视播出的垄断继电台广播垄断被打破之后也被打破了。

这期间在央视一频道的基础上组建了股份制电视公司“奥斯坦金诺”。

与此同时，俄罗斯境内的私人电视公司也在迅速滋长和蔓延。

这类公司有3种类型：节目播出类、节目制作类和节目分销类。

这一时期具有广播电视传媒市场最初形成的特质，电视节目基本上自主生产企业的产品，其生产依赖于之前的国家电视生产基础。

大部分电视广告公司都是在某些机构的监督之下运作的。

而这些机构的投资方则常常因为电视机构的管理方式而争吵不休，甚至大打出手。

这一时期，金融寡头B·别列佐夫和B·古辛分别建立了自己的传媒集团。

他们因为经济利益和政治利益相似而相互排斥、对抗竞争。

第二章广播电视体制第一节广播电视体制概述1、广播电视体制包含哪两方面的内容？决定广播电视体制有哪些因素？广播电视体制是一个国家广播电视事业赖以建立和组成的所有制形式恶化结构方式。

广播电视体制包括“制度”和“体系”两个部分，它既包含理念和法规的基础，又包含组织和经营的内容。

决定广播电视体制的，主要是政治经济体制和社会意识形态，除此之外，还有其它一些自然的和社会的先决条件，如幅员、人口、语言、地理、地缘关系、经济发展水平、文化传统等多种，且相互作用。

2、从实质上说，世界历史上哟那几种主要的广播电视体制？各有什么特点？从本质上气氛，广播电视体制可以分为商营制（私人商业制）、公法制（公共服务制）、国营制（公有国营制）三种不同的体制。

㈠、商营制（私营商营制）特点：①将广播电视经营看着纯粹的市场行为，基本是按商业公司的方法运作；②经费来源靠广告收入；③以自由主义的思想理论为基础；④媒体的频道资源属于公共所以，但媒体的机器设备属于私人财产，媒体以服务公众的义务换取使用频率的特权；⑤商营传媒通过服务获取利润，它的经营目标主要是向广告主提供大规模的受众，而为了吸引和保持受众，又要向消费者提供娱乐性强的节目；⑥商营电视的节目娱乐性强，生动活泼，吸引力大，富有经济效益。

㈡、公法制（公共服务制）特点：①经费来源主要是向国名征收使用接收机的税款（视听费）；②一般不受政府直接控制，而是由政府任命或批准一个半独立的传媒机构从事具体的广播活动，并处于立法机构的常规监督下；③就广播电视节目内容而言，公共广播电视节目是面面俱到的；④就广播电视传播功能而言，公共广播电视是自治的；⑤就社会舆论表达而言，公共广播电视应该具有多样化、普遍性的特点；⑥就文化角色而言，公共广播电视是民族语言、精神、美学的体现，总体格调偏向高雅；⑦就社会地位而言，公共广播电视在政治生活中位置独特；⑧就经济机制而言，公共广播电视具有非商业主义的传统；㈢、国营制（公有国营制）特点：①主要指导思想为集体主义；②广播电视事业为国家所有，由政府部门经营；③国家以较严格的意识形态尺度对广播电视事业实行十分严厉的政治控制和行政干预；④传媒追随它所从属的政治体制，传媒的活动服从于政府控制社会的目标；⑤传媒财政来自国家拨款;⑥节目侧重于政治宣传和推行政府政令，对民众进行思想教育和行为引导。

世界广播电视体制简介目前全世界主要有如下几种体制类型：国有国营。

这是国家拥有并直接经营的电台、电视台。

其主要特点是：资产为国家所有；政府把它作为国家事业单位直接进行领导和管理领导成员由政府任命，业务方针由政府规定，业务活动受政府的监督；经费大部分靠国家拨款，有的辅之以受众缴纳的视听费以及广告费。

❑优势：国家可以实施统一管理，有计划地调配人力物力财力，合理安排各台的设置，使得各台互有分工、互相补充；可以使机构的业务活动更加符合国家的政策和需要，广播电视的社会效益能够得到重视和保证。

❑劣势:政治干预多，业务活动侧重于对政府负责、对领导负责，容易忽视受众需要、内容难免单调、贫乏管理方式行政化，缺少激励机制，缺少经营活力如果政府本身缺少监督，资源的垄断性会大大降低管理效率，导致腐败❑国有国营。

实行这一体制的一般有三种情况：一种是社会主义的国有模式，因为社会主义的政府代表人民利益，所以广播电视掌握在国家政府手中，成为政党和人民的喉舌和宣传工具；一种主要是一些第三世界国家，如老挝、斯里兰卡等，它们都在20世纪初从殖民统治下取得独立而产生的，国内的经济、政治和社会民族问题亟待解决，政局的稳定成为一切的前提，执政者自然将广播电视作为宣传工具而牢牢把持在手中；❑国有国营。

实行这一体制的一般有三种情况：第三种为一些西方国家的国营台，如法国、意大利、希腊等，这些国家根据它们自己独特的文化和政治理念出发，往往自成体系，采用了广播电视的国有为主的模式，国家拥有并控制该系统，由国家主管部门分工负责或经营。

❑私有私营。

这是私人独资、合资或组成股份公司经营的广播电视企业。

主要特点是： 资产为私人所有；在法制范围内自主经营，自行决定业务方针，国家只是依照法律调控管理；通常以盈利为目的，实行商业化经营，按市场规律运作，广告为其主要经济来源。

在发达国家和发展中国家都有许多这样的私营台。

❑优势：重视受众需求，总要千方百计地满足受众多样化的需要，以提高自己的视听率和市场占有率；重视竞争，在激烈的相互竞争中，不断改进经营管理，不断更新传播技术，不断在节目内容和形式上推陈出新。

世界⼴播电视业的政治分野和体制类型：政治分野：各国⼴播电视事业因社会政治制度的不同⽽有不同的性质和特点。

发达资本主义国家的⼴播电视，是为资产阶级、特别是垄断资产阶级的政治和经济需要服务的，它有商业化和垄断化的特征。

社会主义国家的⼴播电视，是为社会主义和劳动⼈民的根本利益服务的。

虽然各国社会发展⽔平不同、政治经济制度的不同，⼴播电视总体上都是为维护国家独⽴、经济发展、满⾜本国⼈民的信息和娱乐需要动作的。

体制类型：各国有很⼤差异。

体制有两层意思：①就⼴播电视机构本⾝⽽⾔，指它的所有制和经营管理机制；②就整个国家⽽⾔，指全国⼴播电视的格局以及国家进⾏法律和⾏政管理的⽅式。

⽬前主要⼏种体制类型：①国有国营（普/社、发）②国有公营（普/欧洲）③社会公营：⼀种是社会各界筹办并经营管理的；⼀种是某个公众团体经办并经营管理的。

④私有私营（普/美）⑤公私合营公共⼴播电视：国有国营、国有公营、社会公营。

⽐较重视社会效益，注重节⽬的教化功能。

商业⼴播电视：私有私营、公私合营。

谋求商业利润。

管理：对⼴播电视事业，社会主义国家的管理是直接、⾏政化的。

资本主义国家是宏观的、间接的。

第⼆节　美国⼴播电视业美国和世界⼴播事业的开端：最早获得营业执照的是西屋电⽓公司在匹兹堡办的KDKA电台，1920年11⽉2⽇正式播⾳。

全国⼴播公司命名为红⾊⼴播和蓝⾊⼴播。

哥伦⽐亚⼴播公司：16家电台联合组成。

三⾜⿍⽴的局⾯：全国⼴播公司、哥伦⽐亚⼴播公司、美国⼴播公司20世纪30-40年代是美国⼴播事业成长的黄⾦时代。

内容趋于对象化、专门化，电台更为地⽅化、⼩型化，数量继续增长。

商业电台⼀直是美国⼴播业的主体。

美国⼴播电视长期实⾏私有私营体制，通过《联邦通信法》。

⽬前美国的全国性商业⼴播电视：全国⼴播公司、哥伦⽐亚⼴播公司、美国⼴播公司、福克斯⼴播公司。

它们都有直属台（直接经营）；附属台（签订合同）。

全国⼴播公司（NBC）：1926年建⽴，⼀直在⼴播电视⽅⾯居于地位。

上海外国语大学新闻系06级1班谢秦川、余楠楠俄罗斯媒体“国有公共服务体制”之鉴俄罗斯媒体制度自从苏联解体之后，经历了翻天覆地的大转型。

上世纪90年代，由党营事业一度向西方式民主化制度靠拢；普京与其继任梅德韦杰夫则大力推行俄罗斯媒体从私营化向“国有公共服务体制”的转轨。

在这样的历史性的变动中，俄罗斯媒体积累了丰富的经验和教训，值得我们借鉴、学习。

国内的学者对此领域的关注远远不及对西方主流媒体，而研究重点在于探讨该制度对于我国媒体体制改革的启示意义。

（一）“国有公共服务体制”：媒体所有制的又一种范例当今世界各国媒体所有制大致可以分为三大类：以美国为代表的以私有制为主体的完全商业化运作模式；以欧洲、日本为代表的公私并举的双轨制运作模式；以中国为代表的完全国有的有限商业运作模式。

然而，俄罗斯的媒体体制却难以归入以上三种所有制中的任何一种，根据暨南大学吴非教授的意见，我们可将其定名为“国有公共服务体制”。

实际上俄罗斯媒体“国有公共服务体制”较为准确的定位应当是“国家部分所有的公共服务体制”，即国家资本进入广播电视领域，并以广播电视公司的最大股东身份出现；广播电视公司的管理原则是以专业人士实行专业管理，国家政府人员及政党人士绝不参与。

当媒体的“国有公共服务体制”基本确定以后，1999年俄罗斯联邦政府的“出版委员会”与“广播电视委员会”合并升格为新闻部，“全俄罗斯广播电视公司”则成为国家媒体的专业管理机构，对各大电视公司调整分配资源。

同时，俄罗斯各大电视台都有一条不成文的规定：主持人要在节目播出之前将自己准备讲话的内容以书面形式交给“全俄罗斯广播电视公司”，这样一道新闻检查屏障就形成了。

“广播电视公司”对合资、私营或国家的电视台有不同的要求。

比如，为了让合资或私营电视台提高其市场竞争力，对这些电视台的侧重提高收视率的节目一般会放松要求；而对俄罗斯国家电视台，则要求它每个星期播出1小时的“国会”节目，政府对此给予补助。