国家公园体系的发展历程及其经验教训
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对国家公园体系产生了深远影响。 同时 #’%9 年和 #’%: 《 》 《 年分别通过的 历史地段法 和 公园、 风景路和休闲地 法》 进一步增强了国家公园局在历史文化资源和休闲地 管理方面的力度。 第四阶段为停滞与再发展阶段 7 #’;" < #’:% 8 。 这一 阶段包括了二战期间的停滞时期和战后由于旅游压力 迅速发展时期。 二战期间国家公园体系的经费和人员急 剧减少， 但国家公园局却成功地抵制了军事飞机制造 业、 水电业等开发公园内自然资源的蛮横要求
背景， 但作为一项国际性运动， 它们又有着许多共通之 处。 其中很重要的一点就是它们所需要处理的矛盾与关 系基本相同。 这些矛盾与关系包括： 资源保护与旅游发 展之间的关系； 中央政府与地方政府之间的关系； 国家 公园用地与周边土地之间的关系； 不同政府部门之间的 关系； 立法机构、 行政机构和民间团体之间的关系； 管理 者与经营者之间的关系以及国家公园管理机构与民间 保护团体之间的关系。 美国的经验教训也就是处理这些 关系时的经验教训。 遗产保护中的最主要的矛盾是保护与利用之间的 矛盾， 而保护与利用都是依靠管理这个手段来实现的。 这时管理者的自身定位， 将直接影响到遗产保护的最终 效果。 美国国家公园的管理者将自己定位于管家或服务 员的角色 7 =>?@ABC 8 ， 它们 而不是业主 7 D@E?B 8 的角色$&%。 认为国家遗产的继承人是当代和子孙后代的全体美国 公民， 管理者对遗产只有照看和维护的义务， 而没有随 意支配的权利。 这种遗产保护中的伦理观念， 在我国的 遗产保护中应予以提倡。 中国的国家遗产是全中国人民 以及后代子孙的共同财富， 中国的世界遗产是中国人民 以及世界人民的共同财富。 任何个人、 单位或地方政府 都没有资格、 也没有任何理由窃取遗产的继承权， 任何 管理政策和建设行为都要站在全体国民和子孙后代的 立场上去权衡和取舍。 美国的遗产保护建立在较为完善的法律体系之上， 几乎每一个国家公园都有独立立法， 美国国家公园局的 设立及其各项政策也都以联邦法律为依据。 !" 多部联邦 法律， 几十部规则、 标准和执行命令保证了美国国家公 园作为国家遗产在联邦公共支出中的财政地位， 也避免 !" 了美国国家公园局与林业局、 国防部等之间的矛盾$5%。 我国正在建立健全社会主义法制体系， 将国家遗产的保 护纳入法制轨道是有效保护国家遗产的长远之计。 全国 人大与政协在国家遗产保护中的作用是非常重要的。 呼 《 中华人民共和国自然与文化遗产保护法 》 吁尽快出台 ， 将其作为国家遗产保护的总法。 并以总法为依据， 建立、 完善、 协调、 充实有关风景名胜区、 自然保护区、 国家重
美国国家公园体系的发展历程及其经验教训
杨
摘
锐
要：概括美国国家公园体系发展的六个阶段， 然后从立法、 规划、 管理等方面阐述了美国国家公园体系的经验教训及其对我国自 （!""# ） 文章编号：#""" % ((() "# % ""(! % "* 文献标识码： .
然与文化遗产保护的启示。 关键词：国家公园； 风景名胜区； 自然遗产； 文化遗产 中图分类号： +,&-(
卡特林 T U=AV= 9?<B@; W 首先提出的。 在去达科他 #-*! 年， 州旅行的路上， 他对美国西部大开发对印第安文明、 野 “ 它们可以被 生动植物和荒野的影响深表忧虑。 他写到 保护起来， 只要政府通过一些保护政策设立一个大公园 其中有人也有野兽， 所有的一切都 !! 一个国家公园， $#% 处于原生状态， 体现着自然之美 ” 。 在美国很 #-S! 年， 多仁人志士的努力下， 美国国会批准建立了世界上第一 个国家公园 !! 黄石国家公园。 国家公园与国家公园体 系在美国是相互联系的两个概念。 国家公园是指面积较 大的自然地区， 自然资源丰富， 有些也包括些历史遗迹。 禁止狩猎、 采矿和其他资源耗费型活动。 美国的国家公 园多数位于西部， 现有 ’) 个， 面积约 !" 万 IL! 。 数量上 仅占国家公园体系总数的 #)X ， 但面积却占到总占地面 积的 ("X 。 美国的国家公园体系则是指由美国内政部国 家公园局管理的陆地或水域， 包括国家公园、 纪念地、 历 史地段、 风景路、 休闲地等。 美国国家公园体系目前包括 总 占 地 面 积 **: S) 万 !" 个 分 类 ， *S& 个 单 位 T 表 # W 。 ! 占美国国土面积约 *: ()X 。 每年接待的游客近 * 亿 IL ， 人次， !""" 年财政预算为 !" 亿美元。 美国国家公园体系的管理者为内政部国家公园局。 该局成立于 #&#( 年， 现有永久雇员 #’S!& 人、 季节性雇 员 ’’)- 人、 志愿人员 &"""" 人。 工作人员所涉及的职业 $!% （图 # ） 种类达 !-- 种之多 。
图 # 美国内政部国家公园局的组织机构 资料来源： ()*+,()- .)/0 12/3+42 ， #’’56
年， 富兰克林・罗斯福总统签署法令将国防部、 林业局 等所属的国家公园和纪念地以及国家首都公园划归国 家公园局管理， 极大增强了国家公园体系的规模， 尤其 是国家公园局在美国东部的势力范围。 同时随着罗斯福 新政的展开， 国家公园局与公民保护军团 7 444 8 配合， 雇 佣了成千上万的年轻人在国家公园和州立公园内完成 了数量众多的保护性和建设性工程项目
收稿日期： 修回日期： !""" % "& % #’ ； !""" % #! % !"
& 国家军事公园 #" 国家纪念地 ## 国家公园 #! 国家景观大道 #* 国家保护区 #) 国家休闲地 #’ 国家保留地 #( 国家河流 #S 国家风景路 #- 国家海滨 #& 国家野生与风景河流
/?<@A;?B Q@BH ?;H 6E=;@E 4@P=>D & 3?>ID （A<J=>） ## !" 其他公园地 （截止 #&&- 年 ## 月） +1+.2 （RM ## $ #&&- ） 总计 *S& 资料来源： /.+01/.2 3.45 6748097 ， #&&-:
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。 战后
由于国家公园的游客大增， 旅游服务设施严重不足， 国 “:: 计划 ” 家公园局启动了 ， 即从 #’9: 年起， 用 #" 年时 间， 花费 #" 亿美元彻底改善国家公园的基础设施和旅 “:: 计划 ” 游服务设施条件。 在满足游客需求方面是成功 的， 但在生态环境保护方面考虑不足， 被保护主义者们 批评为过度开发$%%。 第五阶段为注重生态保护阶段 7 #’:% < #’59 8 世纪六十年代以前， 美国国家公园局保护的仅仅是自然 资源的景观价值， 而对资源的生态价值没有充分认识， 因此在公园动植物管理中犯了很多严重的错误， 如在公 园内随意引进外来物种等。 随着美国环境意识的觉醒， 在学术界和环保组织的压力下， 国家公园局在资源管理 方面的政策终于向保护生态系统方面做出了缓慢但重
!
美国国家公园与国家公园体系的基本情况
“ 国家公园 ” 概念一般认为是由美国艺术家乔治・
又开始关注史前废墟和印第安文明的保护问题， 从而导 致国会于 #&"( 年通过了古迹法授权总统以文告形式设 立国家纪念地。 截至 #&#( 年 内政部共辖 #) 个国家公园和 !# 个国家纪念地， 但 - 月， 没有专门机构管理它们， 保护力度十分薄弱。 国家公园 重新面临着资源开发的巨大压力。 这种情况下， 马瑟 （6<=ZJ=; +M;V K?<J=>） 成功筹建了国家公园局， 并制订 了以景观保护和适度旅游开发为双重任务的基本政策。 同时积极帮助扩大州立公园体系以缓解国家公园面临 的旅游压力， 并在美国东部大力拓展历史文化资源保护 方面的工作。 从而使美国国家公园运动在美国全境基本 形成体系$)%。 第三阶段为发展阶段 T #&** Y #&)" W #&** 年对美 国国家公园体系来讲是又一个十分重要的年份， 在这一
表# 美国国家公园体系分类一览表 （英文 ） 分类名称 0;<=>;?<@A;?B C@D<A>@E 6@<= /?<@A;?B F?<<B=G@=BHD /?<@A;?B F?<<B=G@=BH 3?>ID /?<@A;?B F?<<B=G@=BH 6@<= /?<@A;?B C@D<A>@E 6@<=D /?<@A;?B C@D<A>@E?B 3?>ID /?<@A;?B 2?I=DJA>=D /?<@A;?B K=LA>@?BD /?<@A;?B K@B@<?>M 3?>ID /?<@A;?B KA;NL=;<D /?<@A;?B 3?>ID /?<@A;?B 3?>IO?MD /?<@A;?B 3>=D=>P=D /?<@A;?B 4=E>=?<@A; .>=?D /?<@A;?B 4=D=>P= /?<@A;?B 4@P=>D /?<@A;?B 6E=;@E +>?@BD /?<@A;?B 6=?DJA>=D 数量 # ## * # SS *) !S & S* ’) ) ’) #& ! ( * #"
国际事物
公共关系办公室
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对国家公园体系产生了深远影响。 同时 #’%9 年和 #’%: 《 》 《 年分别通过的 历史地段法 和 公园、 风景路和休闲地 法》 进一步增强了国家公园局在历史文化资源和休闲地 管理方面的力度。 第四阶段为停滞与再发展阶段 7 #’;" < #’:% 8 。 这一 阶段包括了二战期间的停滞时期和战后由于旅游压力 迅速发展时期。 二战期间国家公园体系的经费和人员急 剧减少， 但国家公园局却成功地抵制了军事飞机制造 业、 水电业等开发公园内自然资源的蛮横要求
背景， 但作为一项国际性运动， 它们又有着许多共通之 处。 其中很重要的一点就是它们所需要处理的矛盾与关 系基本相同。 这些矛盾与关系包括： 资源保护与旅游发 展之间的关系； 中央政府与地方政府之间的关系； 国家 公园用地与周边土地之间的关系； 不同政府部门之间的 关系； 立法机构、 行政机构和民间团体之间的关系； 管理 者与经营者之间的关系以及国家公园管理机构与民间 保护团体之间的关系。 美国的经验教训也就是处理这些 关系时的经验教训。 遗产保护中的最主要的矛盾是保护与利用之间的 矛盾， 而保护与利用都是依靠管理这个手段来实现的。 这时管理者的自身定位， 将直接影响到遗产保护的最终 效果。 美国国家公园的管理者将自己定位于管家或服务 员的角色 7 =>?@ABC 8 ， 它们 而不是业主 7 D@E?B 8 的角色$&%。 认为国家遗产的继承人是当代和子孙后代的全体美国 公民， 管理者对遗产只有照看和维护的义务， 而没有随 意支配的权利。 这种遗产保护中的伦理观念， 在我国的 遗产保护中应予以提倡。 中国的国家遗产是全中国人民 以及后代子孙的共同财富， 中国的世界遗产是中国人民 以及世界人民的共同财富。 任何个人、 单位或地方政府 都没有资格、 也没有任何理由窃取遗产的继承权， 任何 管理政策和建设行为都要站在全体国民和子孙后代的 立场上去权衡和取舍。 美国的遗产保护建立在较为完善的法律体系之上， 几乎每一个国家公园都有独立立法， 美国国家公园局的 设立及其各项政策也都以联邦法律为依据。 !" 多部联邦 法律， 几十部规则、 标准和执行命令保证了美国国家公 园作为国家遗产在联邦公共支出中的财政地位， 也避免 !" 了美国国家公园局与林业局、 国防部等之间的矛盾$5%。 我国正在建立健全社会主义法制体系， 将国家遗产的保 护纳入法制轨道是有效保护国家遗产的长远之计。 全国 人大与政协在国家遗产保护中的作用是非常重要的。 呼 《 中华人民共和国自然与文化遗产保护法 》 吁尽快出台 ， 将其作为国家遗产保护的总法。 并以总法为依据， 建立、 完善、 协调、 充实有关风景名胜区、 自然保护区、 国家重
美国国家公园体系的发展历程及其经验教训
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美国国家公园与国家公园体系的基本情况
“ 国家公园 ” 概念一般认为是由美国艺术家乔治・
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