欧盟对中国实施普惠制“毕业条款”

欧盟新规制对我国化学品贸易的阻碍及计谋摘要：欧盟《关于化学品注册、评估、许可和限制制度》这一最新的环保法规已开始在欧盟全面实施，它将对我国出口欧盟的化学品及其下游产品产生庞大阻碍，是“入世”以来我国面临的最大的技术性贸易壁垒。

当前迫切需要全面了解该法规的要紧内容，分析其对我国化学品出口的阻碍，并采取相应方法提高企业自身绿色产品竞争力，确保进一步扩大化学品的出口市场。

关键词：欧盟；新法规；化学品出口；阻碍2007年6月1日，备受注目的欧盟REACH法规(Registration，Evaluation，Authorization andRestriction 0f Chemicals)开始在欧盟全面实施。

REACH法规的中文译名为《关于化学品注册、评估、许可和限制制度》，是欧盟继原有三大环保指令接踵实施后，一个阻碍范围更大、涉及产品更广的针对化学品生产、贸易、利用平安的法规。

它将取代欧盟现有的《危险物质分类、包装和标签指令》等40多项有关化学品的指令和法规，并对欧盟市场上的化工产品和其下游的纺织、轻工、机电、制药等产品中的化学品实施统一治理，对进入欧盟市场的化学品要求进行注册、评估和许可，实施平安监控。

欧盟一直是中国重要的贸易伙伴，与其他国家相较，该法规的实施对我国出口欧盟的化学品及其下游产品的阻碍相对较大，是一道新的技术性贸易壁垒。

一、欧盟REACH法规的要紧内容REACH法规并非是一个单独的法令或法规，而是一个涵盖化学品生产、贸易和利用平安的综合性法规。

它对出口到欧盟的化学品提出更严格的环保、平安要求，以标准欧盟市场上化学品的制造、利用和流通。

要紧包括注册、评估、许可、限制及数据共享。

(一)注册。

对现有普遍利用和新发明的化学物(包括部份可分离中间体)，生产商或入口商在生产或入口时，需通知政府主管机构，说明生产或入口该物质的用途，并提交相关文件。

文件应包括对该化学物质毒性和生态毒性等特性的介绍、生产或入口的用途、对人类和环境的暴露量、估量产量、对该物质的分类及标识建议、平安数据单、对利用方式等进行的初步风险评估报告，和建议采取的风险治理方法等。

加调整普惠制中国"毕业"了加调整普惠制中国"毕业"了[提要] 加拿大财政部将在今年2月15日前征询公众意见并发表公告，公布将特定国家从加拿大普遍优惠关税受惠国名单中剔除，其中中国在列。

发改委学术委员会秘书长张燕生说：“中国与过去真的不一样了，中国外贸企业该'毕业’了。

加拿大财政部将在今年2月15日前征询公众意见并发表公告，公布将特定国家从加拿大普遍优惠关税受惠国名单中剔除，其中中国在列。

从1980年开始，中国已经享受了超过30年的优惠关税待遇。

专家指出，随着中国国际贸易实力的增强，“毕业”实属正常。

得知明年将要取消出口加拿大的普惠制待遇，罗厚海董事长斩钉截铁地说：“这对我们企业必有影响！”他所在的广东罗氏裕和鲜果贸易有限公司向加拿大出口蜜橘，2012年共出口了约1000万斤，现在正在打特价，售价约合人民币每斤3.9元，在加拿大超市卖得很好。

加拿大财政部部长近日宣布，该国将在今年2月15日前征询公众意见并发表公告，公布将特定国家从加拿大普遍优惠关税（GPT）受惠国名单中剔除，其中中国在列，同时被“除名”的还有中国香港、中国澳门、韩国、新加坡、印度、俄罗斯、墨西哥等72个贸易伙伴。

该公告拟从2014年7月1日起施行。

“过去都是和在加拿大的客户联系，出口可以免税。

”罗厚海告诉国际商报记者，即便享受免税优惠，即便销路很好，他所在的公司也只能赚取一些加工费；若要上缴关税，蜜橘就要涨价，同时竞争力也下降了。

正常“出局”加拿大的“除名”依据主要有两个标准。

一个是受惠国最近连续两年被世界银行列为中、高收入国家。

在2012年2月发布的世界银行报告《2030年的中国：建设现代、和谐、有创造力的高收入社会》中，世界银行指出，中国过去30年成功发展的战略已经成就中国今天中上收入经济体的地位。

该报告还预测，即使经济增速放缓，中国也有望在2030年前跻身高收入行列，并成为世界第一大经济体。

欧盟原产地规则调整对中国的影响及应对- 经济学摘要：本文通过对2xx年以来欧盟原产地规则调整的研究，分析了这些调整对中国出口企业产生的巨大影响，并就此提出了相应建议。

关键词：欧盟;原产地规则（一）、欧盟原产地规则的调整原产地规则是普惠制的核心组成部分，根据2xx-2xx改革方案，欧盟普惠制下的分类将由目前的５个减少为３个。

新的普惠制方案对“毕业条款”有了更为明确的规定，普惠制受益国的任何一种产品如果在欧盟市场的份额超过15%，则将失去普惠制待遇，而纺织品和服装的“毕业门槛”则为12.5%。

2xx年欧洲议会6月5日通过欧盟普惠制法规修订案，并从2xx年1月1日至2xx年12月31日实施，宣布若干类受特别关注的中国内地产品不能获得优惠，如玩具、纺织品、鞋、家具、灯具、珠宝与人造首饰、电气设备及钟表等，这标志这又一大批中国产品将在欧盟“毕业”，这种动向亟须我国政府和企业给以足够的重视。

（二）、中国应对欧盟的原产地规则策略调整 1.2xx—2xx年普惠制方案对中国影响(1)GSP安排得以简化。

将以往的5个安排简化为3个，即一般安排（敏感产品税率减少3.5个个百分点，非敏感产品免税）、EBA安排（对50个最不发达国家所有武器外产品无限额免税）、新的“GSP+”安排（允许一般安排下7200个优惠范围产品免费进入欧盟市场）。

这里面，“GSP+”是我国难以利用的，虽然享受优惠的产品从原来的6900多条增加到7200条，但是新方案规定要想享受“GSP+”，其对欧盟的出口额必须低于所有普惠制项下对欧出口额的1%，这实际上是将中、印等大国排除在外了。

(2)毕业机制更加严格。

新普惠制方案取消了欧盟的行业分类及其按照发展指数和专业化指数来计算毕业的标准，而是根据HS的分类实施产品毕业，且毕业份额由以前的25%降低为现在的15%，纺织品为12.5%，因此，实际上是严格了毕业标准，我国的产品又有一大批从欧盟“毕业”出来，欧盟对于中国的产品给予的普惠制待遇也越来越严苛。

一、欧盟普惠制方案（一）欧盟概况欧洲联盟，前身为欧共体，是由原欧洲共同体成员国家根据《欧洲联盟条约》（也称《马斯特里赫特条约》）组成的国际组织。

1995年成立时共有15个成员国，2004年5月1日有10个国家正式加入欧盟，目前共拥有25个会员国。

另有2个国家（保加利亚、罗马尼亚）将于2007年1月1日加入欧盟，还有2个国家（克罗地亚和土耳其）为承认的候选国。

欧盟是目前世界上最有力的国际组织，在某种程度上类似于一个国家，目前它的最高法律是2003年通过、2004年1月1日开始实施的《入盟条约》（Treaty of Accession 2003）。

欧盟的主要机构有：1．理事会：决策机构，分为欧洲理事会(即欧盟首脑会议)和欧盟理事会(即部长理事会)。

前者负责确定大政方针，每半年举行一次例会，必要时召开特别首脑会议；后者负责日常决策，拥有欧盟立法权。

理事会实行主席国轮值制，任期半年，对外实行“三驾马车”(即现任、下任主席国和欧盟共同外交与安全政策高级代表兼理事会秘书长)代表制。

2．欧盟委员会：常设执行机构，负责实施欧共体条约和理事会作出的决定，向理事会和欧洲议会提出报告和立法动议，处理欧盟日常事务，代表欧盟对外联系及负责经贸方面的谈判。

3．欧洲议会：监督、咨询机构，具有部分立法权。

此外还有欧洲法院(仲裁机构)、欧洲审计院和经社委员会(咨询机构)等机构。

（二）普惠制方案修订情况欧盟（前欧共体）自1971年7月1日起，对发展中国家实施普惠制待遇。

前欧共体12国、奥地利和芬兰自1980年1月1日起给予中国出口产品普惠制待遇。

瑞典自1980年2月1日起给予中国出口产品普惠制待遇。

欧盟成员国作为统一的经济集团实施同一个普惠制给惠方案。

自1995年1月1日起，欧共体以欧盟的名义实施普惠制给惠方案。

欧盟的普惠制方案由两大部分组成。

第一部分为普惠制原产地规则，由欧盟委员会制定。

原产地规则中对于原产于发展中国家的原产产品的定义做了详尽的规定，同时，对直接运输规则及书面证明也作了具体说明。

关于欧盟2006-2015年普惠制方案的指导方针和两个普惠制方案及特点一．欧盟委员会提出的制订2006-2015年普惠制方案的指导方针及两个普惠制方案简介（一）关于欧盟委员会提出的制订2006-2015年普惠制方案的指导方针欧盟现行的普惠制方案将实施到2005年12月31日，为了制订2006-2015年的普惠制方案，欧盟委员会于2004年7月7日通过了一封至欧盟部长理事会、欧洲议会和欧洲经济和社会委员会的通信，建议采取新的指导方针。

主要内容如下：1.把最需要普惠制的国家作为实施普惠制的主要对象，这些国家是最不发达国家和最脆弱的发展中国家,例如，内陆闭塞的国家、小的岛国和低收入国家。

2.简化普惠制方案，用一种新的鼓励可持续发展的特殊安排代替现行的鼓励劳动权利保护、鼓励环境保护和反非法毒品生产和交易的三种特殊安排，将现行的普惠制五种安排减少成三种：（1）针对大多数受惠国的一般安排，在此安排下，产品仍分为敏感和非敏感产品，优惠幅度仍分别是在最惠国税率（协定税率）的基础上减3.5个百分点或免除关税。

（2）针对世界上最贫穷的50个国家的特殊安排，在此安排下，对于除武器以外的所有产品都给予免关税免配额的优惠待遇，（3）鼓励可持续发展的特殊安排，用以取代现行的鼓励劳动权利保护、鼓励环境保护和反非法毒品生产和交易的三种特殊安排。

在此安排下，对于接受并执行关于社会权利、环境保护和管理、反毒品生产和交易的主要国际公约的国家将给予额外的优惠待遇。

3.增加普惠制方案毕业机制的透明度。

仅对在欧盟市场有高度竞争力并不再需要用普惠制来提高其对欧盟出口的那些受惠国的最具有竞争力的产品实施毕业，小受惠国将不再面对毕业问题，在设计毕业机制的过程中，对最有需求的国家予以特殊的考虑。

通信认为现行的毕业机制过于复杂，透明度不够，决定将采用一种简易的机制取代之。

现行标准（优惠进口的份额、发展指数和专业化指数）将由一个单一的简单的标准（在欧盟市场的份额，表示为：优惠进口的份额）取代，现行毕业机制中的产品行业组将由HS的类（SECTION）取代。

自2012年中欧高级别人文交流对话机制启动以来，中国为欧盟国家培训本土汉语教师1554人，派出汉语教师1402人，志愿者教师1064人；赠送图书27.9万册；接收1533名“孔子学院奖学金”生来华进修；邀请了1714名来自法国、德国、比利时等欧盟国家青年学生来华参加“汉语桥”
夏令营。

为配合中国高等教育改革，加强中欧高教体系兼容性，教育部于2013年与欧方合作，启动了中欧调优联合研究项目（Tuning Study），开展中欧课程学分互认试点研究。

目前，项目一期已顺利结束，项目二期已正式启动。

教育部设立中国政府奖学金项目（欧盟窗口）。

截至2015年，共有851人获该项目奖学金来华学习。

学生主要分布在北京大学(分数线,专业设置)、清华大学(分数线,专业设置)、中国人民大学(分数线,专业设置)等38所高校。

2007年7月，欧盟委员会提出伊拉斯谟计划第二期（2009-2013）方案，并在对外合作窗口中专门设立中国窗口项目。

获得资助参加校际交流的中方学生、学者总人数达到860人，占交流总人数的75.4%，欧方学生、学者280人。

责任编辑：邵波涛。

欧盟普惠制对中国新增毕业产品影响及应对措施欧盟部长理事会于2003年5月8日发布了第815/2003号条例，该条例列出了新增毕业产品清单，涉及中国的毕业产品有：乳、蛋制品和天然蜂蜜、塑料和橡胶制品、纸制品、电子消费类产品、光学器材、钟表及乐器。

从2003年11月1日起，欧盟将在原优惠安排的基础上，对上述产品削减50%的关税优惠幅度，从2004年5月1日起，取消全部优惠安排。

此次中国的工业品基本上都被列入了欧盟的毕业产品清单，由于欧盟普惠制对其它受惠国和地区的同类产品仍给予关税减免优惠，因此中国此类产品在欧盟市场的竞争力将受到一定的不良影响。

欧盟普惠制对中国此类产品进入欧盟市场将成为一种障碍。

据介绍，"毕业制度"是欧盟于1995年提出并执行的一种普惠制实施方案。

它将给惠国商品分为非常敏感、敏感、半敏感、非敏感四类，分别按照不同的幅度给予关税优惠。

从1995年起，非常敏感和敏感商品开始逐步"毕业"，欧盟逐步取消对这些商品的关税优惠。

目前，中国能继续享受欧盟普惠制待遇的产品只剩下：活动物、植物产品(油籽，工业及医用植物除外)、动植物油脂及其分解制品、农产品、纺织品(服装制品除外)、贵金属及首饰、交通工具及其设备。

多年来，中国检验检疫机构通过宣传、培训、技术指导等多种方式引导企业充分利用这一国际关税优惠政策，取得了显著成绩。

1997年至2002年，仅广东出入境检验检疫局签发的普惠制产地证就有393.5万份，签证金额为709.2亿美元。

为企业获得关税减免约35.5亿美元。

去年该局为外贸企业签发普惠制产地证的签证金额为155.6亿美元，占全广东省外贸出口总额的13.2%。

普惠制产地证书的签证工作对促进外经贸发展起重要作用。

专家指出，为减少新的普惠制产品毕业对外贸出口的影响，有关部门须帮助企业尽可能确切了解、掌握欧盟新的普惠制产品毕业安排将会对其产生的影响，使其能采取相应的应对措施。