綦江虹桥垮塌案

污点证人作证的交易豁免——由綦江虹桥案引发的法律思考一、案件情形展现：两个污点证人的际遇?作为 20 世纪末的一起特大案件，重庆綦江虹桥垮塌案不仅以其造成了死亡 40 人，伤 14 人，直截了当经济缺失 600 万元的严峻后果而震动中外，而且以媒体全面报道的诉讼过程的法律适用和程序运作而引起了社会广泛的关注。

尽治理论上此前未找到合适的术语来表达，但污点证人作证的交易豁免显现本身却十分醒目，成为本案诉讼中一道亮丽的风景线。

该案中典型的污点证人有两个，两人均因作证而受到了不同程度的司法豁免。

?其一为费上利。

费上利是綦江虹桥工程施工承包人，对虹桥的垮塌负有不可推御的责任。

綦江虹桥案分三案审理，在第一案有关国家工作人员职务犯罪的诉讼中，费上利以控方证人身份显现，证明被告人林世元在担任綦江县城建委主任、县重点工程建设指挥部常务副指挥长兼下设重点工程建设办公室主任和副县长期间，利用具体负责组织实施修建綦江虹桥的职务之便，先后多次收受费上利的贿赂财物计人民币 135165.09 元。

具体情节是：1995 年 8 月，被告人林世元欲将其女儿送往一所条件好的小学读书，费上利明白后即向林世元举荐重庆市华桦实验学校，并说其妻徐兰明与学校熟让她去办理，为此，费上利给林世元女儿交纳了入学赞助费 25000 元。

1996 年 5 月，重庆市组织中小学生赴美夏令营活动，费上利叫其妻徐兰明在给自己女儿报名的同时也给林世元的女儿报了名，并帮林世元缴纳了有关费用 31200 元。

1997 年 5 月，费上利夫妇又帮林世元的女儿报名参加赴美夏令营并缴了实数为 23475.09 元的人民币。

1997 年 8 月，林世元女儿转学，费上利又代为缴纳了助学费32000 元。

1996 年 1 月，费上利夫妇邀约林世元之妻李玉与徐同往新疆处理费的家事，李玉应允。

因此费上利给现金让徐兰明为李玉购买了一件价值 23490 元的裘皮大衣。

对上述事实，费上利说，他已将四张发票和购物单给了林世元，但林世元未付钱。

关于重庆市綦江县虹桥“1·4”特大垮塌事故的批复(国经贸安全[1999]1215号)重庆市人民政府：你市《关于綦江县虹桥“1.4”特大垮塌事故调查处理意见的请示》(渝府文[1999]32号，以下简称《请示》)，国务院办公厅已交我委办理。

经商有关部门，现批复如下：一、1999年1月4日，重庆市綦江县发生特大桥梁垮塌事故，造成40人死亡、14人受伤。

事故发生后，重庆市人民政府及时组织事故调查组，对事故进行了认真调查。

这超事故的调查工作符合《特别重大事故调查程序暂行规定》(国务院今第34号)的有关规定。

二、同意《请示》对事故原因和性质的分析。

綦江县虹桥工程建设管理混乱，严重违反国家有关规定和基本建设程序，工程施工中存在严重质量问题，有关人员严重失职、渎职。

这是一超重大责任事故。

三、同意对事故有关责任人员的处理意见。

请按干部管理权限落实有关责任人员的行政处分决定；有关责任人员的党纪处理，请按照党纪有关规定办理；应由司法机关处理的有关责任人员，请司法机关依法处理。

请公布调查处理结果，并将落实情况送国家经贸委备案。

四、要认真吸取事故教训，坚持预防为主，采取有力措施，切实加强工程建设管理，确保国家和人民生命财产安全。

国家经济贸易委员会一九九九个十二月十四日关于对重庆市监察局《关于綦江虹桥垮塌特大责任事故情况及有关责任人员处理意见的报告》的批复(监函[1999]87号)重庆市监察局：你们《关于纂江虹桥垮塌特大责任事故情况及有关责任人员处理意见的报告》收悉。

经1999年第23次监察部部长办公会议研究，同意你们时事故责任人员提出的政纪处理意见，请你们按干部、人事管理权限实施。

党纪处理，请按照党纪有关规定办理。

对有关人员的受贿问题，也应作为党纪政纪处分的依据，在其错误事实中一并表述。

处理后请将处分决定和有关材科报监察部备案(材科径寄监察部执法监察司)。

特此批复。

监察部一九九九年八月十一日重庆市人民政府关于綦江县虹桥“1·4”特大垮塌事故调查处理意见的请示(渝府文[1999]32号)国务院：1999年1月4日，我市綦江县城区内发生一起桥梁垮塌特大事故，造成40人死亡、14人受伤、直接经济损失631万元的严重后果。

重庆綦江彩虹桥倒塌案，有一个案犯姓林的，是质检站的站长，检察院起诉的罪名是玩忽职守罪，但法院审理案件时，修改后的刑法已经生效了，玩忽职守罪的主体缩小了，仅限于国家机关工作人员（以前是国家工作人员就可以了）。

律师就此做出了无罪辩护，重庆中级法院分管刑事审判工作的副院长作为案件的审判长，宣判的时候他说，律师辩护意见成立，检察院指控罪名不能成立。

但改判成了工程重大安全事故罪，这个罪比检察院指控的玩忽职守罪更重。

这个案件的处理当时在全国刑法和诉讼法学界引起了很大的关注，不少学者认为，这样变更定罪不仅程序上有问题，而且与罪刑法定原则的精神也有冲突的。

但受理案件的法院自有他们的说法，因为最高法院有关执行刑诉法的司法解释中只说可以变更指控罪名，但并没有规定只能变轻不能变重，所以是可以随便变更的。

当时我们在研究这类案件的处理时，认为它侵犯了被告人的合法权益，对辩护权也构成了侵害，因为在辩护过程中，律师始终是针对指控辩护的，法院变更罪名的判决，超越了指控范围，一定程度上成了“突击”定罪，造成了未经辩护下判的局面。

所以，法院能不能变更罪名和如何变更的问题，值得研究。

现在有两种意见：一种意见认为绝对的不能变更，还有一种认为可以有限地变更。

现在认为可以变更成重罪的观点比较少了。

我想，这就涉及到公平与效率的关系。

变更罪名主要是从效率的角度考虑的。

但这对公正是一个冲击。

我认为要兼顾公正与效率，所以主张有限地变更罪名。

对于变更的是轻于指控之罪的，尤其是在一审变更，我认为可以允许，因为还有二审的辩护机会，而且相对于指控而言终究还是有利于被告人的。

由于损害的利益相对要小，在中国目前司法资源还不丰富的条件下，要以效率为重。

但是当可能变更判决的罪相对较重时，那么，在公正和效率两个方面，应该把公正作为主要的价值来优先考虑，不宜于变更罪名。

现在理论上对此还有不同的看法，我只是发表一些个人，意见供大家参考。

五年前，綦江彩虹桥垮塌事件轰动全国，“虹桥”主要设计者、原市政勘察设计研究院（现更名为重庆市市政设计研究院）退休职工赵国勋，因涉嫌工程重大安全事故罪，被渝中区检察院提起公诉，此案将于今日下午14时在渝中区人民法院开庭审理。

设计者5年后回国被追诉“虹桥”的主要设计者赵国勋已年近8旬，1988年从市政勘察设计研究院退休前系该院的工程师，曾参与多个桥梁的设计施工。

时隔5年，虹桥事件给人们心灵造成的伤害已逐渐平复，“新虹桥”如今也已然屹立，为何在此时又对再次对事件责任人进行追诉？事发之后，警方曾对赵国勋重大安全事故责任一案进行立案侦察，1999年10月，重庆市纪委、市监察局对其进行了党纪、政纪处分。

但是由于当时赵国勋人在国外，对警方的侦察造成许多困难，经过公安机关的努力，今年5月，警方侦察终结。

11月18日，已经回国的赵国勋，被渝中区检察院以涉嫌重大安全事故罪提起公诉。

责任：设计粗糙错诊异响1994年8月，赵国勋应原重庆市市政设计院院长助理段浩之邀，私下组织重庆交通学院教师吴某、周某等人，为綦江县设计了“中承式钢管混凝土提篮拱人行桥”（即“虹桥”）。

此举已经违反设计程序规定，随后又冒用市勘察设计院的图签出图。

事发后，图纸经专家专家鉴定，确认该图“粗糙、更改随意，构造也有不当之处”。

1996年端午节，彩虹桥竣工不到半年，綦江举办龙舟赛时，彩虹桥曾发出“嘎”的一声炸响，桥上观众吓得惶恐四散，事后有关部门邀请赵国勋以设计方主要负责人的专家身份到现场勘察。

赵推断，“异响系应力调整，属正常现象”，这一错误的结论直接致使綦江县原县委书记张开科作出继续上人通行的决定。

疑问：期待堂上解答作为一名桥梁界颇具知名度的专家，参与设计多个桥梁。

业内人事表示，从技术层面来讲，虹桥难度并不大，为何一个专家会在设计中出现如此重大问题？在这5年当中，赵国勋在做些什么，到底是怎样的困难让此案一查就是5年？关心此案的群众希望通过法庭解开这些谜团。

重庆市綦江县彩虹桥整体垮塌事故分析处理报告一、事故背景1.工程情况虹桥位于重庆市綦江县古南镇的一条河上，是一座连结新旧城区的跨河人行桥，该桥结构为中承式钢管混凝土提蓝拱桥，桥长140米，主拱净跨120米，桥面总宽6米，净宽5.5米，桥面设计人群荷载3.5kN/m2。

该工程由綦江县重点建设办公室组织建设，重庆华庆设计工程公司（以设计为龙头的二级总承包公司）总承包，重庆市政工程质量监督站监督。

该桥在未向有关部门申请立项的情况下于1994年11月5日开工建设，并于1996年2月15日竣工投入使用，耗资418万元。

图1. 垮塌前的虹桥2.事故情况时间：1999年1月4日18时50分。

地点：重庆市綦江县古南镇一条河上。

事件：出事当时，30余名群众正行走于该桥上，另有22名驻扎该地的武警战士进行傍晚训练，由西向东列队跑步至桥上约2/3处时，整座大桥突然垮塌，桥上群众和武警战士全部坠入綦河中。

伤亡：事故造成40人死亡（其中：18名武警战士、22名群众）、14人受伤。

直接经济损失：约631万元（其中：建桥工程费418万元，伤亡人员善后处理费207.5万元，现场清障费5.5万元）。

图2. 垮塌后的虹桥3.破坏过程该桥的垮塌过程大致分为四个阶段：（1）局部吊杆锚固失效阶段。

1996年6月19日龙舟赛时，东岸上游7#吊杆和东岸下游3#吊杆发生巨响，经检查7#、3#吊杆已发生滑移失效。

（2）吊杆锚固失效发展阶段。

1998年5月某日桥上发生异常响声，桥面晃动下沉。

（3）多根吊杆锚固急速失效阶段。

1999年1月4日下午6点50分，桥面板倾斜垮塌，拱结构受力严重恶化。

（4）主拱结构整体突然垮塌破坏。

垮塌后拱桥呈现三个区域，西拱脚是主拱破坏起始区，破坏首先发生在下游拱脚整体弯剪破坏，经查破坏断面上焊缝区有陈旧性裂缝，上游拱脚拔出，该区域内主拱在原位落下。

东半拱牵动破坏区，该区也是桥面板起始破坏区，主拱钢管有约30m长保持基本完好，垮塌过程中主拱向下游偏移约1m，两拱脚从拱座中拔出。

本文细数了国内外14座桥梁严重垮塌事故，其事故成因有认知不足、设计施工缺陷、自然灾害、管理养护不周等。

前事不忘，后事之师，这些事故提醒着我们桥梁工程师要以高度的责任感来完成桥梁的建设，确保桥梁质量安全。

1、Quebec Bridge事故原因：设计考虑不足，构件失稳位于加拿大的圣劳伦斯河之上的Quebec Bridge本该是著名设计师Theodore Cooper的一个真正有价值的不朽杰作。

作为当时世界上最长跨度的钢悬臂桥，库帕忘乎所以地把大桥的主跨由490米延伸至550米，以此节省建造桥墩基础的成本。

然而就在这座桥即将竣工之际，悲剧发生了。

1907年8月29日，大桥杆件发生失稳，突然倒塌，19000吨钢材和86名建桥工人落入水中，只有11人生还。

由于库帕的过分自信而忽略了对桥梁重量的精确计算，导致了一场事故。

1913年，这座大桥的建设重新开始，然而不幸的是悲剧再次发生。

1916年9月，中间跨度最长的一段桥身在被举起过程中突然掉落塌陷。

结果13名工人被夺去了生命。

事故的原因是举起过程中一个支撑点的材料指标不到位造成的。

1917年，在经历了两次惨痛的悲剧后，魁北克大桥终于竣工通车，这座桥至今仍然是世界上最长的悬臂跨度大桥。

2、Tacoma Narrows Bridge事故原因：理论认知有限，风毁塔科马海峡大桥位于美国华盛顿州的塔科马海峡。

第一座塔科马海峡大桥于建于1938年11月到1940年7月，中跨853m。

在建造最后阶段，人们就发现大桥在微风的吹拂下会出现晃动甚至扭曲变形的情况，司机在桥上驾车时可以见到另一端的汽车随着桥面的扭动一会儿消失一会儿又出现的奇观。

1940年11月7日，大桥在远低于设计风速的19m/s（相当于八级大风）风速下发生强烈的风致振动，桥面经历了70min振幅不断增大的反对称扭转振动，最终导致桥面折断坠落到峡谷中。

重建的大桥于1950年通车，2007年，新的平行桥通车。

3、I-35W Bridge事故原因：桥梁养护不足I-35W密西西比河大桥是由明尼苏达州运输部于1967年建成的。