城乡基本公共服务均等化的发展路径

基本公共服务城乡差距的制度成因及均等化路径

引言

基本公共服务的均等化是一个国家治理的重要课题，在中国，城乡差距是一个长期存在的问题。城市和农村之间的差距不仅体现在经济发展水平和生活水平上，还涉及到基本公共服务的供给不平衡。本文将探讨基本公共服务城乡差距的制度成因，并探讨如何通过制度改革和政策调整来促进城乡基本公共服务的均等化。

基本公共服务城乡差距的制度成因

1. 人口迁移导致的差距

城市人口迁移到农村的人口流动以及农村人口迁移到城市的人口流动，是基本公共服务城乡差距的一个重要原因。城市的人口增长导致了基本公共服务设施的供给难以满足需求，而农村地区由于人口减少，基本公共服务设施的提供又面临困难。这种人口迁移导致了城市和农村之间的基本公共服务供给不平衡。

2. 资金投入不均衡

基本公共服务的供给需要大量的资金投入，然而，城市和农村地区的财政收入分配不平衡。城市地区通常有更多的财政收入来源，比如税收和其他经济活动；而农村地区的财政收入则依赖于农业和农村经济活动。由于财政收入不均衡，导致了基本公共服务在城乡地区的投入不均衡。

3. 权力机构和利益诉求

基本公共服务的供给涉及到地方政府和相关部门的权力机构安排和利益诉求。在一些地方，政府和相关部门可能会优先关注城市地区的发展和利益，而忽视农村地区的需求。这种权力机构和利益诉求的不平衡导致了基本公共服务城乡差距的进一步扩大。

均等化路径

为了促进基本公共服务的均等化，需要通过制度改革和政策调整来解决城乡差距。以下是一些可能的路径：

1. 提高农村地区的财政投入

政府可以通过增加农村地区的财政投入，提高基本公共服务在农村地区的供给水平。这包括增加农村地区的财政补贴和基础设施投资，以及加大对农村地区教育、医疗等基本公共服务的资金支持。 2. 加强城乡基本公共服务设施建设

政府应该加大对城乡基本公共服务设施建设的投入，包括基础设施建设和公共服务设施建设。这意味着加强农村地区的交通、通信、供水、供电等基础设施建设，增加农村地区的学校、医院等公共服务设施。

推进城乡基本公共服务均等化的实质与路径选择

【摘 要】公共服务均等化的实质是公平，主要体现为受益均等、主体广泛、优惠合理三大原则，人们通常用地区间财政均等化程度表示公共服务均等化程度。供给的不平衡性是当前我国基本公共服务存在的突出问题，因此，推进城乡基本公共服务均等化的关键在于统筹城乡发展，而要实现这一目标，必须依靠制度来保障。

【关键词】城乡 基本公共服务 均等化 制度

对城乡提供基本均等化的公共服务以维护起码的社会公平，是社会转型期政府必须面对的重大现实问题，也是政府的职责所在。继《“十一五”规划纲要》中正式提出我国“基本公共服务均等化”原则之后，党的第十六届六中全会通过的《构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》对实现基本公共服务均等化的原则、目标作了更详尽的阐述。党的十七大又进一步提出了“围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系”的战略部署。由此可见，基本公共服务均等化已经成为我国政府贯彻以人为本的科学发展观，推动经济社会全面、协调、可持续发展的重要指导原则，是未来十几年缩小城乡、区域和群体间发展差距的基本目标和促进协调发展的基本途径。推进并尽快实现基本公共服务均等化，是政府所代表的公平、正义的最后一道防线，必将在我国完善公共服务体系、加快服务型政府建设过程中发挥重要保证作用。那么，基本公共服务均等化的内涵和实质是什么？在实践中如何测度？在推进基本公共服务均等化过程中遇到的突出问题是什么？应如

何解决？本文拟对此进行分析。

一、准确把握基本公共服务均等化的内涵与实质

一个时期以来, 由于误以为市场万能, 在公共服务领域采取了过分市场化的改革路径, 结果造成公共服务指标的“软化”，致使城乡居民看病难、看病贵, 上学难、学费高, 特别是广大农村义务教育得不到落实, 养老保障体制不完善, 各种社会保障机制不健全, 农村社会发展滞后, 困难群体得不到有效扶助。因此，有必要追本溯源，以期准确把握基本公共服务均等化的内涵、实质及其测度标准。

城乡基本公共服务均等化现状及原因分析

党的十六届五中全会上首次提出“公共服务均等化”后，“公共服务均等化”逐渐成为社会普遍关注的焦点。基本公共服务作为公共服务中的重要内容，其均等化的实现对于实现城乡公共服务均等化有着重要意义。本文主要就城乡的基本公共服务均等化现状和原因进行分析，提出城乡存在基本公共服务非均等化的原因主要是长期存在的城乡二元结构的历史原因、分税制改革带来的中央与地方事权财权分配的不均衡、我国特有社会环境下的政府理性和农民理性等，这些分析将为改善城乡基本公共服务均等化提供理论依据。

标签：基本公共服务；均等化；城乡二元结构

进入21世纪，通货膨胀与发展失衡逐渐取代经济的高速增长成为中国的代名词，中国经济持续高速发展逐渐成为历史。近年来，特别是2007年由美国次贷危机引发的全球金融危机以来，我国的国民经济遭受了前所未有的巨大压力和困难。失业人口不断庞大、物价不断上升、群体性事件不断发生等等，一系列的事件引发着国内民众的思考。同样，这些事件的不断发生严重影响着我国经济的持续健康发展，甚至威胁着我国社会的稳定。

中国在发展道路上的非均衡，即发展失衡，无疑是我国当今社会发展面临巨大威胁的罪魁祸首。而区域发展失衡和城乡发展失衡正是我国社会发展失衡最为主要的体现。随着近年来我国西部大开发项目的逐渐开展以及国家对西部发展的政策倾斜，我国区域间的发展失衡得到了一定程度的缓解，而由于城乡二元社会体制等因素的影响，我国城乡之间的发展失衡并没有得到实质性的缓解，甚至有继续恶化的趋势。不可否认的是，我国城乡在公共服务方面的巨大差距正是城乡发展失衡无法得到实质性缓解的重要根源。基本公共服务作为公共服务中最为重要的内容，其均等化的实现对于实现我国城乡公共服务的均等化，缓解城乡发展失衡的现状有着十分重要的意义。由此可见，只有实现城乡之间基本公共服务的均等化，我国城乡发展失衡的现象才有可能得到缓解，城乡一体化才会实现，全面小康社会与和谐社会的建设才能得以实现。

城乡基本公共服务均等化问题及对策研究

随着城市进程的不断加快，城乡之间的差距也越来越大。在基本公共服务方面，城镇居民享受到的服务水平要优于农村居民。这是因为城市资本的积累带来了更多的资源，而农村地区缺乏发展经济的机会。城乡基本公共服务均等化的问题一直存在，需要我们共同探讨对策，以缩小城乡差距，促进城乡协调发展。

1.资源分配不均：城市相对农村有更多的财政资源、科技和知识资源等，导致城市的基本公共服务水平高于农村。

2.投资不足：农村地区经济发展水平相对较低，政府对农村公共服务的投资也相对不足，导致农村居民享有的公共服务较城镇居民差。

3.服务覆盖范围差异大：城市中的公共服务主要集中在市中心，而农村地区由于人口分散，难以实现公共服务的全覆盖。

1.加大对农村公共服务的投入：政府应加大对农村公共服务的投入，增加农村地区的公共服务设施和人才投入，以满足农村居民的需求。

2.完善城乡公共服务网络：政府应推行城乡公共服务联网，完善服务网络，促进城乡协调发展，缩小城乡差距。

3.优化公共服务布局：政府应当优化公共服务的布局，让服务更好地覆盖到农村地区，增加农村居民享受公共服务的机会。

4.发挥市场机制的作用：政府应当发挥市场机制的作用，推动公共服务的市场化，通过市场竞争，提高农村公共服务的质量和服务水平，使农村居民能够享受到更好的公共服务。

结语

城乡基本公共服务均等化是推动城乡一体化发展的基础。政府应加大对农村公共服务的投入，完善城乡公共服务网络、优化公共服务布局，发挥市场机制的作用，推动城乡基本公共服务均等化。同时，也需要广泛发挥社会力量的作用，共同参与城乡基本公共服务均等化的建设和发展，实现城乡一体化发展的良好状态。