安全生产的长效机制

建立安全生产长效机制的途径

煤炭生产企业因其与自然作斗争的特殊属性，安全工作就显得尤为重要，作为煤炭企业的经营者常将其贯以“天字号工程”常抓不懈。因此，建立煤炭企业的安全生产长效机制，实现长治久安，对煤炭企业具有十分重要的意义。

一、煤炭企业安全生产“症结”剖析

1．安全生产意识不强

部分煤炭企业将安全生产工作的位置摆得不够正确(以盈利为主要目的，三无小井居多)，口头喊着安全第一，心里装的却是经济效益，片面地追求利润，一味地蛮干抓产量，造成安全隐患层出不穷。只有上级安全监察部门检查的时候，做做表面文章，能遮的遮、能掩的掩，应付了事。由于管理层的安全意识淡薄，造成职工在实际操作中忽视安全，从而事故频发。

2.安全生产“人治”现象严重

有些煤炭企业的管理人员在抓安全生产的过程中，惯用行政手段，忽视法律方法，对《安全生产法》的有关内容视而不见，常常以个人的经验和习惯做法去安排安全工作，违章指挥现象屡见不鲜。

3．安全生产信息不畅

当今世界已步人了信息时代，信息的重要性是不言而喻的，安全生产工作同样需要建立快捷的信息网络，便于准确地掌握安全生产情况。安全生产信息畅通可以有效地将各种隐患消灭在萌芽之中，否则隐患转化为事故的概率会大大增加。

4．安全生产责任制落实不到位在部分煤炭企业中，安全工作谁抓、谁管、谁负责不够明确，安全责任区划分不够清晰，责任不明。各级管理层抓安全的积极性便无从谈起，待出了问题，又相互推脱责任。

5．安全规章制度执法不严

有些煤炭企业制定各种规章制度的目的，是为了迎合上级部门的要求，应付各种检查，或是将各种制度装潢上墙装点门面、美化环境，在实际工作中却是另外一套、不按规章的“独创”做法。

6．安全生产装备落后

目前大部分煤炭企业的经济效益还没有根本好转，相对安全生产装备的投人较少，大多为数量有限的落后装备，难以适应安全生产的需要。

以上各种“症结”从不同角度、不同程度地制约着安全生产长效机制的建立。

第9卷(2007年第7期)电力安全技术J经验交流ingyanjiaoliu

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仇甜根，冯英山(福建华电可门发电有限公司，福建福州350512)

建立企业安全生产长效机制，是泥洲湾电厂的

安健环政策，是实现“三零”(零工时损失，零责任事故，零安全违章)长远目标和“人、设备、环境和

谐统一”的终极目标的根本。经过多年坚持不懈的努力，到2006一12一31，该电厂(包括在厂区内作业的分包商员工)实现了年度零责任事故、零人身伤

亡、零交通事故、零环保事故的目标，同时创造了

连续安全生产2294天、连续安全行车2807天的安全纪录。电厂主要是从以下几个方面着手，来提高

安全管理水平的。(1)建立健全安健环管理制度。建立健全企业规章制度，是“依法治企”的基础。泥洲湾电厂参

照国家法规、标准及国际标准、HSE标准、NOSA五星安健环管理体系的要求，根据电厂的实际情况，

编制、实施了安健环管理制度，并定期进行检查、反

馈和修订。(2)加强风险管理。泥洲湾电厂以操作票和工作许可、安全许可为载体，要求现场所有运行操作、

维修工作均要事先编写操作卡或维修作业指导书。采用工作安全分析(JSA)对每个工作步骤进行危险源辨识、风险评估、风险等级确定，并对照风险从个

人防护用品配备、安全措施执行、工器具使用规范、

环保要求等方面制定相应的危险点控制对策和方法。

对于高风险作业，则将风险控制对策和方法予以程

序化，形成书面安全工作程序(WSWP)，要求员工

按程序执行操作命令，提高操作正确率，有效地避

免误操作。(3)完善工作和安全许可制度。工作和安全许

可是保证安全的组织措施，是降低、杜绝行为危害

的根本制度。嵋洲湾电厂在现有的A，B，C级工作

许可和动火、限制空间、挖掘、土建、放射、临海/

水、起重等安全许可的基础上，根据职业安全卫生法规和标准，不断更新风险评估和控制的内容，增

加新的安全许可，避免出现管理上的空白点。(4)渐进工作和持续改进。为降低企业的总体

1 建立安全生产长效机制，实现本质安全矿井建设目标

职安办：于林成 王贡利

摘要:本文系统论述了煤矿企业安全生产长效机制的概念及煤矿企业需要在安全管理方面建立的安全生产管理体系，实现矿井的本质安全。煤矿企业作为高危行业，煤矿事故的发生具有不可预测性和偶发性，同时又有其必然性。要有效控制重特大事故，实现安全生产的稳定发展，煤矿企业必须建立一套能够自我运行、长效监督、自我完善的安全管理与运行机制，推动安全生产稳步发展，最终实现矿井的本质安全。

关键词：安全生产 长效机制 本质安全 目标

党中央、国务院高度重视煤矿安全生产，近年来采取了一系列重大措施，加强安全生产法制建设，出台了《安全生产法》《安全生产许可证条例》《煤矿安全监察条例》，成立了煤矿安全监察机构，制定《关于特大安全事故行政责任追究的规定》，建立安全生产问责制，加大对事故处理的力度。煤矿安全取得了显著的成绩，全国煤矿百万吨煤的死亡人数从2000年的5.77下降到去年的3.1。绝大多数煤矿的技术装备、管理素质、培训水平有了大幅度提高；煤矿企业大力开展了安全质量标准化建设、“双基”建设；企业安全文化的建设也轰轰烈烈；煤矿安全监察机构严格执法力度也越来越大。然而全国煤矿的事故还没有得到根本性控制，重特大事故时有发生。

本质安全型矿井指不存在重大安全隐患、或对重大安全隐患采取了有效控制措施，形成了安全管理体系能够依靠内部系统和组织保证长效安全生产的矿井。本质安全型矿井的特征应体现在以下几个方面：

1、矿井基本条件、自然灾害的控制程度: 矿井不存在重大安全隐患、或对重大安全隐患采取了有效控制措施。矿井建立了重大事故隐患排查治理制度，

2 对重大事故隐患实行跟踪、闭环式管理，隐患治理做到项目、措施、时间、资金、责任五落实。达到“通防安全示范矿井”标准，达到“防治水安全示范矿井”标准，高瓦斯矿井执行了瓦斯治理制度。

2、企业的安全理念与安全文化建设：安全文化以人为本，以文化影响思想，通过安全文化建设，规范职工安全行为，保证安全制度的落实。开展企业安全文化建设，全体员工树立本质安全理念。煤矿出事故是偶然的不出事故是必然的，任何事故是可以预防的。安全文化推动生产力，企业大力开展安全文化建设，形成自己的良好安全氛围。全体员工在安全文化的熏陶下，以人为本，不断提高安全管理水平，生命和健康成为最终的追求目标。

２０１１　ＦＵＪ　Ａ遣Ｎ　Ｎ农ＯＮ机ＧＪＩ．　安全监理　

农机安全生产长效机制的建设　

秀屿区埭头镇农机站　曾立军　

摘要：从强化组织领导、强化责任落实、强化工作制度、强化工作机制、强化源头管理、强化队伍建设、强　化宣传教育、强化安全检查、强化联合执法等方面入手，探讨农机安全生产长效机制的建设。　

关键词：安全生产；农业机械；长效机制　

１　秀屿区农机安全生产概况　

近年来，随着农业机械化的高速发展，农机安全　

生产工作得到了各级政府的高度重视，也采取了各种　有效措施，农机安全生产形势日趋好转。截至目前，秀　

屿区拖拉机在册数２３９５台，其中：多功能拖拉机１６４８　台，手扶拖拉机７４７台，农业机械驾驶证在册数２１９７　

本，为莆田市农机拥有量第一大区。近几年来，秀屿区　

农机部门深入贯彻落实科学发展观，全面落实农机安　全生责任制，强化源头管理，深入开展农机宣传教育、　

隐患排查、执法检查、专项整治等活动，取得了明显成　效，农机生产事故逐年减少，农机安全形势明显好转。　

为保持良好的安全生产发展势头，应建立农机安全生　

产的长效机制，现结合本人多年来在基层从事农机安　全工作的经验谈谈看法。　

２农机安全生产长效机制的切入点　’　

２．１强化组织领导　加强农机安全生产工作，是农机管理部门的重要　

职责，各级农机部门领导要高度重视，要从深入贯彻　落实科学发展观，讲政治、顾大局、保稳定的高度出　

发，牢固树立安全发展理念，充分认识做好农机安全　生产的重要性和必要性，增强紧迫感、责任感和使命　

感。要及时成立由农机负责人担任组长的农机安全生　

产工作领导小组，负责当地农机安全生产工作的指挥　

和协调工作。领导小组要结合实际组织农机安全生产　

形势分析，制定年度工作计划，对农机安全生产工作　进行研究部署，提出相应对策，加强监督管理，组织开　

展农机安全生产的各项日常工作，狠抓安全防范措施　

的落实。　２．２强化责任落实　

要认真履行农机安全管理职责，研究制定农机安　全生产“一岗双责”工作措施，落实以“一岗双责”为核