论建立安全生产长效机制

第9卷(2007年第7期)电力安全技术J经验交流ingyanjiaoliu

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仇甜根，冯英山(福建华电可门发电有限公司，福建福州350512)

建立企业安全生产长效机制，是泥洲湾电厂的

安健环政策，是实现“三零”(零工时损失，零责任事故，零安全违章)长远目标和“人、设备、环境和

谐统一”的终极目标的根本。经过多年坚持不懈的努力，到2006一12一31，该电厂(包括在厂区内作业的分包商员工)实现了年度零责任事故、零人身伤

亡、零交通事故、零环保事故的目标，同时创造了

连续安全生产2294天、连续安全行车2807天的安全纪录。电厂主要是从以下几个方面着手，来提高

安全管理水平的。(1)建立健全安健环管理制度。建立健全企业规章制度，是“依法治企”的基础。泥洲湾电厂参

照国家法规、标准及国际标准、HSE标准、NOSA五星安健环管理体系的要求，根据电厂的实际情况，

编制、实施了安健环管理制度，并定期进行检查、反

馈和修订。(2)加强风险管理。泥洲湾电厂以操作票和工作许可、安全许可为载体，要求现场所有运行操作、

维修工作均要事先编写操作卡或维修作业指导书。采用工作安全分析(JSA)对每个工作步骤进行危险源辨识、风险评估、风险等级确定，并对照风险从个

人防护用品配备、安全措施执行、工器具使用规范、

环保要求等方面制定相应的危险点控制对策和方法。

对于高风险作业，则将风险控制对策和方法予以程

序化，形成书面安全工作程序(WSWP)，要求员工

按程序执行操作命令，提高操作正确率，有效地避

免误操作。(3)完善工作和安全许可制度。工作和安全许

可是保证安全的组织措施，是降低、杜绝行为危害

的根本制度。嵋洲湾电厂在现有的A，B，C级工作

许可和动火、限制空间、挖掘、土建、放射、临海/

水、起重等安全许可的基础上，根据职业安全卫生法规和标准，不断更新风险评估和控制的内容，增

加新的安全许可，避免出现管理上的空白点。(4)渐进工作和持续改进。为降低企业的总体

安全生产的长效机制

安全生产的长效机制

安全生产是保障人民生命财产安全的重要工作，也是国家发展的重要组成部分。随着社会的发展，人们的生产和生活方式发生了翻天覆地的变化，安全生产形势也面临着新的挑战。建立起一套长效机制来保障安全生产是非常必要的。

安全生产的长效机制必须具备以下几个重要特点：全面性、综合性、科学性、灵活性和可持续性。

首先，全面性是安全生产长效机制的基本要素之一。全面性指的是机制要能够覆盖到安全 生产的各个环节和领域，确保所有参与安全生产的主体都能够受到约束和监督。这需要政府、企业和个人共同合作，在法律法规、技术标准、安全管理等各方面进行全面治理。

其次，安全生产的长效机制还应该具备综合性的特点。综合性是指机制需要整合各方资源和力量，形成合力。这需要政府、企业和社会各界的共同参与，形成多部门、多领域的合作机制。只有通过综合治理，才能够从根本上解决安全生产中面临的问题。

科学性是安全生产长效机制的第三个特点。科学性是指机制需要依据科学原理和数据进行设计和实施。这需要政府和企业加强对安全生产领域的研究，及时获取并应用新的科技成果。只有科学基础才能支撑起长效机制的可行性和有效性。

灵活性是安全生产长效机制的又一重要特点。灵活性指的是机制需要能够根据不同的环境和情况做出调整和改进。人民安全生产和发展需要是不断变化的，长效机制必须能够适应并适时调整。只有灵活性，才能在不同情况下保持安全生产的持久。

最后，可持续性是安全生产长效机制的核心要素。可持续性是指机制需要能够长期有效地运转，并逐渐实现目标。这需要政府和企业在设立机制的同时，充分考虑资源和环境的可持续性，以及机制的可操作性和可延续性。

基于以上几个特点，可以提出一些重要的安全生产长效机制的建设措施。首先，需要加强立法工作，制定更加完善的法律法规，明确各方责任和义务，依法维护安全生产秩序。同时，要加强安全技术标准的制定和推广，提高企业和个人的安全意识和安全技能。

第 1 页 共 2 页 建立安全生产长效机制的途径

可以从以下几个方面着手：

一、法律法规：

1. 完善相关法律法规体系：建立健全相关安全生产法律法规体系，包括《安全生产法》，《安全生产条例》等，明确责任主体、责任范围和责任义务，明确了企业应遵守的安全标准和规范。

2. 加强执法力度：增加执法人员数量，加强执法力度，对违法违规行为严肃处理，确保违法者受到应有的惩罚，提高违法成本。

二、安全生产责任制：

1. 建立健全责任主体制度：明确企业和管理机构的安全生产责任，建立健全相关责任主体，确保责任到人。

2. 完善安全生产责任追究机制：建立健全安全生产责任追究机制，对重大事故责任人进行追责，严肃追究领导干部的责任，确保责任的层层压实。

三、安全生产标准：

1. 更新并完善安全生产标准：不断更新安全生产技术标准和管理规范，提高安全生产标准的科学性和实效性。

2. 建立安全技术指导体系：建立安全技术指导体系，加强对企业的技术指导和支持，帮助企业科学规划和实施安全生产工作。 第 2 页 共 2 页 四、安全生产培训：

1. 建立健全安全生产培训机制：建立全员培训体系，包括企业领导、管理人员和劳动者的培训，提高企业安全意识和技能。

2. 加强应急演练和事故处置培训：定期组织应急演练和事故处置培训，提高员工的应急反应和事故处理能力。

五、监督检查机制：

1. 建立健全监督检查机制：加强政府监管部门对企业的日常监督检查力度，确保企业按照安全生产规定进行运营。

2. 建立行业自律机制：建立行业协会或组织，加强行业自律，对违法违规企业进行惩戒，保障行业安全生产形势稳定。

六、宣传教育：

1. 加强安全生产宣传教育：通过各种媒体渠道、安全培训等手段，加大对安全生产重要性的宣传教育力度，提高社会公众对安全生产的认知和参与度。

2. 建立安全生产文化：加强安全文化建设，树立安全第一的理念，培养员工的安全责任感和安全意识，形成全员参与的安全生产氛围。

安全生产的长效机制

安全生产的长效机制是保障企业生产过程中人员和财产安全的关键措施，它的建立与落实对于提高企业的安全生产水平至关重要。下面将介绍一些常见的安全生产长效机制。

1. 完善的安全管理体系：建立健全企业安全管理制度和规章制度，明确责任、权限和流程，并通过定期检查评估和持续改进来确保其有效性。

2. 资源投入和技术升级：企业应加大对安全生产的投入，在设备设施选购、现场操作培训和安全技术研究等方面进行必要的资金和人力资源的投入。

3. 健全的安全生产培训体系：企业应建立健全的安全生产培训体系，针对不同岗位的员工进行相应的培训，提高员工的安全意识和应急处理能力。

4. 预防措施和风险评估：企业应在安全生产的每个环节都加强预防措施的建立，包括工艺改进、设备巡检、危险源辨识等，并开展风险评估，及时发现和排除安全隐患。

5. 安全生产信息化建设：企业应建立信息化的安全生产管理系统，实现对安全生产数据的实时监控、分析和预警，提高对安全状况的感知和应对能力。

6. 长效监督和内部审核：企业应建立健全的长效监督机制，通过内部和外部的定期审核和审计，确保安全生产工作的规范执行和有效运行。

7. 综合应对突发事件的能力：企业应建立健全的应急预案和应急管理机制，做好各类突发事件的应对准备工作，并通过演练和应急培训提高员工的应急反应能力。

通过建立和贯彻上述安全生产长效机制，企业能够提前发现和防范安全风险，降低事故发生的概率，保障员工和财产的安全，实现可持续发展。