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丹东市人民政府办公室关于印发丹东市加快推进农村环境综合整治工作实施方案的通知【法规类别】环保综合规定【发文字号】丹政办发[2017]39号【发布部门】丹东市政府【发布日期】2017.06.21【实施日期】2017.06.21【时效性】现行有效【效力级别】XP10丹东市人民政府办公室关于印发丹东市加快推进农村环境综合整治工作实施方案的通知（丹政办发〔2017〕39号）各县（市）区人民政府、各经济区管委会，市政府各部门：《丹东市关于加快推进农村环境综合整治工作实施方案》业经市政府第55次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。
丹东市人民政府办公室2017年6月21日丹东市关于加快推进农村环境综合整治工作实施方案加快推进农村环境综合整治是党中央、国务院“顺民意、解民忧、惠民生”的重要决策，是国家促进农村生态文明建设的重要措施。
为认真贯彻落实环保部、财政部《全国农村环境综合整治“十三五”规划》（环水体〔2017〕18号）、《辽宁省人民政府办公厅关于印发深入推进宜居乡村建设实施方案的通知》（辽政办明电〔2017〕12号）、《辽宁省2016-2020年农村环境综合整治工作方案》（辽环函〔2016〕70号）要求，结合我市各地区实际情况，特制定本实施方案。
一、指导思想以科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神。
以改善农村居住环境、发展环境，建设美丽乡村为目标，以治理脏、乱、差为重点内容，结合农村基础设施建设、深入开展农村环境综合整治工作，着力改善农村面貌、提升农民生活质量，努力打造生产转型、天蓝水净、绿荫环绕的生态环境，加快建设“布局合理、设施完善，环境优美、生活便利，安居乐业、文明和谐”的美丽乡村。
二、基本原则（一）各县（市）区、经济区为主体、多方参与。
县级政府是农村环境综合整治责任主体，具体工作由县、乡镇人民政府分级负责组织实施。
市级加大组织指导，县（市）区为枢纽整合统筹各涉农资金和技术力量，鼓励地方通过规范化市场运作，引入社会力量进行投资和服务。
农村全域土地综合整治的思考与研究摘要：随着我国农村地区经济的快速发展，突出了农村全域土地综合整治的重要性。
采取科学的整治方式，促进农村地区经济的不断发展，实现新农村的建设发展目标。
相关部门应当以政策为引导，明确工作的执行目标，坚持农村地区土地整治的原则，深入贯彻农村地区全域土地综合性整治。
关键词：农村；全域土地综合整治；思考与研究一、农村全域土地综合整治概述农村全域土地综合整治主要是指根据山水林田湖草生态系统的科学治理理念，基于全域规划、全域设计以及全域整治等方面，进行农村地区田水林路村的综合整治，建设农田集中化、用地节约化、空间形态集约化的全新格局。
与土地整治传统模式相比，全域土地综合整治的优势在于：1.可以完成土地整治的创新型转型升级任务，完成土地整治由规划管理，控制转变到空间层次的治理。
2.可以解决农村地区用地的无序化与低效化等问题，促进土地利用率不断地提升。
3.可以充分地满足农村地区对土地管理以及发展用地的相关要求，充分发挥出土地资源的效用，为乡村振兴国家战略的实施与完成、生态文明的建设以及城乡融合式发展等奠定坚实的基础。
二、全域土地综合整治中存在的问题1.全域整治理念不强全域土地整治概念的提出已有一段时间，但从全国范围来看，真正实施的项目还相对较少，对全域土地整治也存在不同的理解和认识。
有的项目涉及整治类型单一，简单包装叠加，只安排农用地整治和建设用地整治，未能做到全域规划、全域设计、全域整治的“全域、全要素”整治要求，距离“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的目标还有差距。
2.土地规划不合理，扰乱农村生态环境受到历史规划等因素的影响，农村土地规划散乱且缺乏秩序。
住宅用地管理不规范，很多村民都会在原来的宅基地基础上扩建车库等设施，部分农村还存在将房屋建设在耕地中间的情况，“想建在哪里就建在哪里”以及“想建多大就建多大”的现象在农村并不少见。
不仅如此，农村土地规划情况也存在较大差异，部分农村的规划建设不合理，基础设施建设用地过多或者侵占耕地的情况较为常见，这都严重扰乱了农村生态环境，影响到农村的生态文明建设和景观建设。
丹东市土地整治与生态环境保护研究作者：邓洋阳来源：《商场现代化》2012年第27期[摘要]当前土地整治已由微观的土地利用逐渐转向宏观的生态效应，通过土地整治活动，可以保证生态用地数量和质量，改善人居环境。
本研究重在探讨土地整治对生态环境的影响，构建丹东市“银杏叶”绿色基础设施格局，并以土地整治为契机，加快环境保护和生态改善。
[关键词]土地整治生态环境丹东生态环境优先是社会发展要求之一，新时期的土地整治已由微观的土地利用逐渐转向宏观的生态效应，整治的重点逐渐转向以土地为核心的生态保护。
丹东市在辽宁省区域开发总体格局中跨涉重点和限制开发区，市域中北部为全省东部生态屏障的重要组成部分，也是全省战略性饮用清洁水的水源地，同时又是自然保护区的集中区域和矿产资源开发的重点地区，矿山治理和生态恢复压力大；南部沿海平原地区是全省沿海经济带重点发展区域的东部节点，也是全市的基本农田集中区域，土地生态建设任务艰巨。
一、土地整治对生态环境保护的影响1.土地整治的正面生态环境效益通过综合整治农用地及其间的零星建设用地和未利用地等，可以提高丹东市耕地质量，提高农田集中连片程度，改善农业生态环境，发挥耕地的吸烟滞尘、净化空气、涵养水源及生态景观等功能。
通过复垦在生产建设过程中因挖损、塌陷、压占、污染或自然灾害损毁等原因造成破坏、废弃的工矿废弃地，可以恢复丹东市此类土地的生产、生态和景观功能，有利于保护和改善区域生态环境。
将荒草地开发为耕地、园地或林地，可以改良土壤条件，提高植被覆盖率，防治风沙和水土流失，改善地表景观。
通过农村建设用地整理和城乡建设用地增减挂钩，可以促进全市农村建设用地集约利用，补充和预留生态用地。
运用生态理念优化丹东市镇村体系空间布局，可以防灾避灾，改善生态和人居环境，提高生态服务功能和景观价值。
2.土地整治的负面生态环境影响（1）对水资源和水环境的影响土地整治的许多重要工程如水利水电工程、农田灌溉工程等往往改变丹东市地表水系的网络结构，从而改变水文结构；对坑塘水面的整理开发会缩小水面面积，可能增加洪涝灾害发生的概率，破坏区域生态景观的完整性；扩大耕地、园地灌溉面积，增加耕地及植树种草的土地整治活动都需要大量的水资源，对区域内的水资源分配产生影响。
丹东市人民政府办公室关于印发丹东市农村土地综合整治项目管理实施细则的通知【法规类别】土地综合规定【发文字号】丹政办发[2015]19号【发布部门】丹东市政府【发布日期】2015.04.26【实施日期】2015.04.26【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件丹东市人民政府办公室关于印发丹东市农村土地综合整治项目管理实施细则的通知（丹政办发〔2015〕19号）各县（市）区人民政府、各经济区管委会，市政府各部门：经市政府同意，现将《丹东市农村土地综合整治项目管理实施细则》印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻落实。
丹东市人民政府办公室2015年4月26日丹东市农村土地综合整治项目管理实施细则第一章总则第一条为加强和规范我市农村土地综合整治项目管理，确保项目建设的规模和质量，充分发挥资金使用效益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国采购法》、《国土资源部财政部关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知》（国土资发〔2012〕63号）、《财政部国土资源部关于印发〈新增建设用地土地有偿使用费资金使用管理办法〉的通知》（财建〔2012〕151号）、省国土资源厅、省财政厅、省农委《关于印发辽宁省农村土地综合整治三个平台建设总体方案的通知》（辽国土资发〔2012〕248号）、省国土资源厅、省财政厅、省水利厅、省农委《关于〈印发辽宁省农村土地综合整治项目管理暂行办法〉的通知》（辽国土资发〔2013〕401号）精神，结合我市实际，制定本细则。
第二条市、县（市）区政府要统一组织农村土地综合整治项目建设工作，成立由政府领导负责，国土资源、财政、水务、农业等相关部门为成员的领导机构。
切实发挥政府主导作用，加大组织力度，整合各方力量，形成政府负责、国土资源部门协调统筹、财政部门保障资金、相关部门共同推进、群众参与的工作机制。
关于我区城乡统筹发展工作的调研报告近年来，我区把统筹城乡发展作为落实科学发展观的一项重大举措，以建设社会主义新农村为契机，紧紧围绕缩小城乡差距，实现城乡一体化的目标，切实加大三农投入，在经济发展、基础建设、社会发展、维护稳定等方面，坚持城乡统筹，有力地推进了我区经济的协调可持续发展。
到xx年底，我区实现地区生产总值32亿元，增长15.3%，人均达到19999元;财政总收入10628万元，增长21.2%，人均为662元;城镇固定资产投资14.1亿元，增长47%;城镇居民人均可支配收入15866元，增长20.2%;农民人均纯收入4736元，增长18.6%;城镇居民人均住房建筑面积33.7平方米。
我区城乡统筹发展工作在取得可喜成绩的同时，也存在一些不足。
最近，结合区上实践科学发展观学习，采取实际调研和发放调查问卷的形式，深入了解我区城乡统筹发展状况和存在问题。
现就调研情况，谈谈自己的观点。
一、我区统筹城乡发展的现状（一）统筹城乡经济发展，缩小城乡居民收入差距。
1、推进现代农业发展，促进产业结构调整。
今年以来，按照现代农业看杨凌的目标规划，区政府把发展现代农业确定为我区产业发展重点，启动了以五个万为重点的现代农业示范园区建设工程。
先后分四次组织干部群众800多人赴山东寿光等地学习现代农业发展先进经验，制定实施了《杨陵区促进标准化生产园设施农业发展（试行）办法》《杨陵无公害农产品实施方案》，推动无公害蔬菜基地建设和无公害产品认证。
抽调21名单位领导，处级领导任工作组组长，组成设施农业和小麦良种、20万头生猪基地、万头奶肉牛基地和万亩苗木花卉基地建设等五个包抓组，督促和推进五个万建设工程。
截止目前，设施农业大棚完成2274座墙体建设，中棚246亩。
苗木花卉基地引进企业3家，高酸苹果项目完成投资150万元，栽植树苗12万株，中华红叶杨项目栽植树苗1.3万株，育苗10万株。
20万头生猪基地已完成水电路等配套设施，正在进行一期200亩猪舍建设。
农村全域土地综合整治的实施研究摘要：农村全域土地综合整治工作在具体开展中，利用农村本身拥有非常强的改革内在动力优势特点，发挥政府主导、农民积极参与的主观能动性，可以有效推动该项工作的实施。
基于此，本文针对农村全域土地综合整治的实施进行探讨分析，以供参考。
关键词：农村土地；全域土地；综合整治；实施对策引言全域土地综合整治主要是在合理规划的基础上，以乡镇为基本实施单元，充分结合当地历史、自然、人文等特色，因地制宜，通过一定的工程、生物措施，整体推进耕地保护、国土空间布局优化、提升土地资源利用效率、改善生态环境的国土综合整治活动。
1农村全域土地综合整治的优势特点1.1改革内在动力比较强与目前农村地区的整体发展现状进行结合分析时，发现农村地区本身的改革活力相对比较高。
全域土地综合整治，对于农村耕地质量提升、建设用地的盘活利用和生态环境质量的提升有很大帮助。
随着农民以及基层干部对全域土地综合整治相关政策和工作的深入了解，各项工作在推进中的效果逐渐展现，农民的支持度不断提升，这样才能够实现农村地区的繁荣发展，最终实现乡村的振兴[1]。
1.2拥有高度的发展动力农村地区全域土地综合整治工作的开展，有利于保证农民自身归属感的强化，提高农民自身的生活质量和环境质量，促使农民经济收入水平有所提高，为全域土地综合整治工作的全面有序开展打下良好基础。
这样不仅能够从根本上保证我国农村全域土地综合整治工作的可持续发展，而且能够实现农村经济效益的稳定增长。
2开展土地综合整治的必要性目前，有的乡村仍然存在耕地资源不足的问题，这不利于国家实行的占补平衡制度。
通过土地综合整治可以有效保护耕地，拓宽耕地补充来源的渠道，减少耕地占补平衡的难度，可以有效改善农村生产生活环境，促进绿色乡村建设，对于农田建设需要高质量、高标准要求，增加基础设施、翻耕、培肥，以达到耕地质量有所提升的目的，发展综合生产力，建立具有高质量耕地的乡村特色新格局。
另外，目前大多数乡村的耕地不成片，分布比较零散，这不利于乡村实现规模化经营模式。
关于农村土地整治工作的探讨摘要：本文作者分析了土地整治工作中存在的问题，提出了加强土地整治工作管理的对策。
关键词：农村；土地整治工作；探讨中图分类号：tu7；文献标识码：a；文章编号：2095-2104（2013）当前，各地农村土地综合整治工程，仍处于试点探索阶段，以土地开发整理为载体，结合区域化农业生产、城乡统筹、新农村建设、生态治理等手段。
对土地进行综合性的治理与开发。
尊重农民的意愿，尊重客观事实，充分调动农民的积极性和主动性，因地制宜地推进该项工程，农村土地整治是新农村建设和城乡统筹发展的“助推器”，是一项“民心工程”，使农民成为真正的受益者。
1 土地整治工作中存在的问题土地整治工作的指导思想是坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照“撤并小型村，拆迁空心村，缩减自然村，建设中心村”的总体要求，节约集约用地，合理安排农村田、水、路、林、村建设用地规模和布局，优化农村土地利用结构，统筹利用城乡土地，促进新农村建设，在土地整治过程中，存在以下四方面问题。
1.1 用地指标缺少依据我国土地管理法规定，农民盖房若使用到农用地，需要依照条文申请农用地转用审批手续。
但是农用地转用的年度计划指标实施指令性管理，分类下达，所有地方都不得超出计划批地政策。
实际中很多用地指标都挪用于别的项目，真正用于新农村建设的土地非常少，甚至没有。
1.2 土地调整与流转困难这已是当前影响土地整治工作的一项最大的问题。
土地整治及新农村建设的土地涉及千家万户，又涉及承包经营权、宅基地使用权、集体土地所有权等多项土地权属类型，调整及流转问题处置稍有不慎，就会直接影响到此项工作的开展，甚至会影响到社会的稳定。
要想使土地整治工作发挥更大的社会经济及生态效益，项目实施后的土地大规模流转是一项重要手段，它能使土地实现规模化，产业化耕种，能让一部分农村劳动力解放出来。
但由于缺少相关配套的政策和法规，造成在土地流转过程中农户、企业、村居以及乡镇一级人民政府的之间的矛盾不断，纠纷不断。
创新国土整治模式助推城乡统筹发展摘要：本文探讨了创新国土整治模式对于城乡统筹发展的助推作用。
首先，分析了当前城乡发展不平衡、不协调的问题，并指出国土整治是促进城乡统筹发展的重要手段。
其次，阐述了创新国土整治模式的核心要素和实施路径，包括建立科学规划体系、完善行政管理机制和加强社会参与等。
最后，着重强调了创新国土整治模式在城乡统筹发展中的重要意义，如促进资源优化配置、推动经济社会协同发展、改善人民生活品质等。
通过这些措施的创新实践，我们有信心实现城乡统筹发展，推动我国经济社会持续健康发展。
关键词：土地综合整治；土地整治；转型与发展引言：城乡统筹发展是我国现代化建设的关键任务之一，也是实现全面小康社会的重要目标。
然而，在长期的城乡二元结构下，城市和农村发展存在着巨大的差异和不平衡。
因此，创新国土整治模式成为助推城乡统筹发展的重要途径。
本文旨在探讨创新国土整治模式的理论与实践，探索促进城乡一体化发展的有效路径。
1、土地整治的基本要求土地整治是指对土地资源进行综合规划、优化配置和综合利用的过程。
其基本要求包括：确保土地资源永续利用。
土地整治应注重保护和提高土地资源的质量和产出效益，以实现可持续发展。
通过科学合理的土地规划和管理，确保土地的长期利用和保护生态环境，维持生态系统的稳定性和功能完整性。
促进土地利用结构优化。
土地整治应以合理的土地利用结构为目标，通过调整土地用途、布局和功能，实现土地的高效利用。
这包括合理配置农用地、建设用地、生态保护用地等不同类型土地，提高土地资源利用效率和土地利用质量。
增强土地整治的可持续性。
土地整治应注重整治成果的可持续性，通过综合利用和保护，实现经济效益、社会效益与环境效益的协调发展。
同时，要加强对土地整治过程中资源消耗、环境影响的监测和评估，确保整治项目的可持续性。
保障农民和居民的权益。
土地整治应注重社会公平和农民、居民的权益保障。
在土地整治过程中，应充分尊重农民和居民的合法权益，确保他们的基本生活和生产条件不受损害。
