全面深化分配制度改革1

关于进一步深化中央企业劳动用工和收入分配制度改革的指导意见为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，落实《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）的要求，进一步深化中央企业劳动用工和收入分配制度改革，构建市场化劳动用工和收入分配机制，实现企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减，增强中央企业活力和竞争力，现提出以下指导意见。

一、统一思想，充分认识深化劳动用工和收入分配制度改革的重要性和紧迫性深化劳动用工和收入分配制度改革是全面深化国有企业改革的重要内容，是开展供给侧结构性改革，促进企业瘦身健体、提质增效的重要举措，是增强中央企业活力和竞争力的迫切需要。

近年来，中央企业在深化改革过程中，不断完善劳动用工和收入分配制度，积极探索和实践，取得了一定成效，但是随着改革的不断深入，中央企业用工分配管理方面存在的体制机制僵化问题没有得到根本性改变，部分企业内部改革不到位，市场化选人用人机制还未真正形成，激励约束机制还不健全，内部管理人员能上不能下、员工能进不能出、收入能增不能减等问题仍然存在。

当前，解决这些问题的关键是要坚持问题导向，切实推进企业内部机制转换，进一步深化中央企业劳动用工和收入分配制度改革，促进企业持续健康发展。

中央企业深化劳动用工和收入分配制度改革的核心任务是，建立与社会主义市场经济相适应、与企业功能定位相配套的市场化劳动用工和收入分配管理体系，构建形成企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的机制，用工结构更加优化，人员配置更加高效，激励约束机制更加健全，收入分配秩序更加规范，企业市场化程度显著提高，为做强做优做大中央企业提供保障。

二、强化任职条件和考核评价，实现管理人员能上能下（一）完善以岗位职责和任职条件为核心的管理人员职级体系。

中央企业要建立健全管理人员岗位体系，明确各层级管理岗位职责和任职条件，合理使用不同层次人才。

全面深化县属企业内部劳动人事分配三项制度改革方案为促进县属国有企业转换经营机制，提高活力和竞争力，实现企业内部三项制度与市场机制全面接轨，根据《中共X省委X省人民政府关于深化国资国企改革促进发展的意见》（X委发〔X〕11号）、《X省人民政府办公厅关于印发〈全面深化省属企业内部劳动人事分配三项制度改革方案〉的通知》（X办发〔X〕32号）、《X市人民政府办公室关于印发〈全面深化市属企业内部劳动人事分配三项制度改革方案〉的通知》（X办发〔X〕10号）精神，现就我县县属企业三项制度改革提出如下方案。

一、基本思路以市场化为导向，以增强企业活力和竞争力为目标，坚持依法合规、尊重历史、积极稳妥、公开公正原则，全面推进三项制度改革，建立健全与社会主义市场经济体制和现代企业制度相适应的劳动用工、选人用人和激励约束机制，促进县属企业持续健康发展。

二、改革目标X年全面启动深化县属企业三项制度改革，X年完成。

县属企业员工能进能出、管理人员能上能下、收入能增能减的机制全部建立，劳动用工和人事分配与市场全面接轨，员工队伍整体素质明显提高，企业活力和竞争力明显增强。

三、改革内容（一）深化劳动制度改革，建立员工择优录用、能进能出的用工制度。

通过劳动用工制度改革，建立起以合同契约化管理为核心、岗位管理为基础的市场化用工机制，优化用工结构、规范用工形式，畅通进出渠道，形成正常流动机制，建立员工择优录用、能进能出的用工制度。

1．建立市场化用工机制。

按照面向社会、条件公开、平等竞争、择优录用的原则和信息公开、过程公开、结果公开的要求，建立健全公开招聘制度，畅通人才进入通道，把好选任入口关，依法自主决定劳动用工。

除国家、省上另有规定外，任何部门（单位）不得强制企业接收人员。

2．优化岗位体系建设。

按照精干高效原则和总量科学、结构合理的要求，参照国内外同行业先进企业的人均劳动生产率，完善人岗配置，科学设置岗位、职位，明确岗位职责和上岗条件，严格控制用工总量。

以共享发展理念为统领，深化工资分配制度改革党的十八届五中全会提出的坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，集中体现了更长时期我国发展的思路、发展的方向和着力点，为全面建成小康社会、向着第一个百年奋斗目标迈进，提供了理论指导和行动指南。

“共享”是发展的出发点和落脚点。

一切发展最终都要体现在人民对发展成果的共享上，因而共享发展也是着力增进人民福祉的出发点和落脚点。

共享发展包括的内容很多，收入分配制度是题中应有之意，也是实现共享发展的基础和重要内容。

要以共享发展理念为统领，推进工资收入分配制度改革不断深化收入分配改革在共享发展中取得重大成效党和政府对进一步深化和完善收入分配制度改革作出一系列重大战略部署。

五年来，通过建立工资正常增长机制、支付保障机制，推行工资集体协商制度，合理调整最低工资标准，完善工资分配宏观指导制度，深化机关事业单位工资制度改革，调整国有企业负责人的薪酬结构和不合理的偏高过高收入等，合理有序的收入分配格局逐步形成，有力地促进了居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。

同时，中央陆续出台的与改善收入分配相配套的强化民生的一系列政策措施，使低收入人群和贫困人口的收入明显增加。

一是我国城乡居民收入稳步增长。

收入分配结构得到进一步优化，城乡之间居民收入差距有所缩小，在经济发展的基础上，广大职工较好地分享了经济发展的成果。

二是低收入群体工资不断提高。

确定最低工资标准年均增长13%以上，绝大多数地区最低工资标准达到当地城镇从业人员平均工资的40%以上的目标基本完成。

三是不合理偏高过高收入得到遏制。

中共中央国务院印发的《关于深化中央管理企业负责人薪酬制度改革的意见》自2015年1月正式实施以来，已初步形成薪酬水平适当、结构合理、管理规范、监督有效的格局，社会反响较好。

四是工资分配的相关机制逐步建立。

能够反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定及正常增长机制正在形成。

深化分配制度改革应坚持效率优先兼顾公平的原则深化分配制度改革应坚持效率优先兼顾公平的原则党的十*大报告指出：“初次分配注重效率，发挥市场的作用，鼓励一部分人通过诚实劳动，合法经营先富起来。

再分配注重公平，加强政府对收入分配的调节职能，调节差距过大的收入”。

“坚持效率优先，兼顾公平，既要提倡奉献精神，又要落实分配政策，既要反对平均主义，又要防止收入悬殊。

”如何把效率与公平协调一致，处理好二者的关系，一直是理论与实践中的难题。

党的十*大提出，初次分配注重效率，再分配注重公平，这为我们在深化分配制度改革中正确处理效率与公平的关系，提出了新的思路。

一．效率与公平存在着相互制约的辩证关系效率是公平的基础，公平是效率的前提。

实现效率和公平的正确结合，是社会主义市场经济的基本要求。

所谓效率，是可以按经济生活中劳动数量、质量同劳动成果的比率来度量的，多劳多得，少劳少得，不劳不得；也可以按投入的生产要素同所得的经济成果的比率来度量，投入多，效率高，收入高，反之就收入低，甚至没有收入，发生亏损。

所谓公平，是指人们之间利益和权利分配的合理化。

无论是劳动者和生产要素投入者，在收入分配过程中都应遵守机会均等、规则平等的原则，并允许合理拉开差距，但要防止两极分化。

效率和公平作用于不同的分配过程。

在市场经济条件下，经过市场进行的分配是初次分配。

在这个过程中，各种生产要素是按其在经济活动中的贡献来获得收入的。

效率高，则收入高；效率低，则收入低。

假如市场上不需要你所提供的生产要素，就得不到收入。

各种生产要素贡献的大小，是由市场这只看不见的手作出判断的。

在初次分配中，个人的收入取决于个人拥有的生产要素的数量和要素的市场价格。

初次分配以效率为原则，可以引导人们不断提高效率，增加社会财富，解决如何把蛋糕做大的问题。

但是，经过市场实现的初次分配，还不能解决如何把蛋糕分得更公平合理一些。

比如市场机制的作用造成一些人很富有，一些人连基本需要都无法保障。

分配制度改革
分配制度改革是指对社会资源和收入的分配方式进行改革，以实现公平、合理和可持续发展的目标。

在具体实施中，可以从以下几个方面进行改革：
1. 收入分配改革：通过提高最低工资标准、调整税收政策，加大对低收入群体的保障力度，减少收入差距。

同时，鼓励创业和创新，为高收入群体提供更多机会。

2. 教育和培训改革：加大对教育和培训的投入，提高教育资源的公平分配。

通过建立健全的教育体系，为每个人提供平等的学习机会，提高人力资源的素质和能力。

3. 社会保障改革：加强社会保险制度建设，扩大保障范围，提高保障水平。

加强医疗保险、养老保险、失业保险等社会保障制度的改革，确保老年人、残疾人和其他弱势群体的基本生活保障。

4. 资源配置改革：改革国有企业的所有权和经营机制，混合所有制改革，鼓励民间投资和创业。

通过改革市场机制，实现资源的有效配置，推动经济的健康发展。

5. 农村改革：推进农村土地制度改革，实现农民的土地承包权和经营权有机统一。

发展农村特色产业，提高农民的收入水平，缩小城乡收入差距。

6. 金融改革：改革金融机构的利率和汇率市场化，提高金融市场的竞争性和透明度。

加强金融监管，防止金融风险，促进金融资源的公平分配。

这些改革措施需要政府、企业和社会各界的共同努力，形成多元参与、综合治理的机制，以实现分配制度改革的目标。

国有企业深化企业内部三项制度改革实施方案随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和发展，国有企业改革已经进入了一个新的阶段。

在这个阶段，深化企业内部三项制度改革，即劳动、人事、分配制度改革，成为国有企业改革的重要内容。

通过深化这三项制度改革，可以建立与现代企业制度相适应的人力资源管理体系，激发企业内部活力，提高企业的经济效益和社会效益。

一、背景和意义国有企业作为我国国民经济的重要支柱，其改革和发展一直受到党和国家的高度重视。

然而，长期以来，国有企业普遍存在劳动、人事、分配制度不健全、不合理的问题，严重影响了企业的经济效益和社会效益。

因此，深化国有企业内部三项制度改革，既是国有企业改革的重要内容，也是建立现代企业制度的必然要求。

深化国有企业内部三项制度改革，对于国有企业的发展具有重要意义。

首先，通过改革可以建立科学的人力资源管理体系，优化人力资源配置，提高企业的核心竞争力。

其次，改革可以激发企业内部活力，调动员工的积极性和创造性，提高员工的工作效率和质量。

再次，改革可以促进国有企业与社会市场的接轨，增强企业的市场适应能力和竞争力。

二、目标和原则深化国有企业内部三项制度改革的目标是：建立与现代企业制度相适应的人力资源管理体系，实现人力资源的优化配置，提高企业的经济效益和社会效益。

深化国有企业内部三项制度改革的原则是：坚持市场化、法治化、人本化的改革方向，坚持科学发展、和谐发展、可持续发展的改革理念，坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的改革精神。

三、主要措施1. 深化劳动制度改革（1）完善劳动法律法规体系，加强劳动执法和监督。

（2）建立企业内部劳动规则，明确员工的岗位职责、工作内容、工作标准、劳动报酬、劳动条件、劳动保护等方面的要求。

（3）建立科学的劳动绩效评价体系，实行绩效管理，激发员工的工作积极性和创造性。

（4）加强员工培训，提高员工的综合素质和能力。

2. 深化人事制度改革（1）建立与企业发展战略相适应的人力资源规划，优化人力资源配置。

关于进一步深化中央企业劳动用工和收入分配制度改革的指导意见关于进一步深化中央企业劳动用工和收入分配制度改革的指导意见为深入贯彻和十八届三中、XXX、五中全会精神，落实《XXX》（中发〔2015〕22号）的要求，进一步深化中央企业劳动用工和收入分配制度改革，构建市场化劳动用工和收入分配机制，实现企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减，增强中央企业活力和竞争力，现提出以下指导意见。

一、统一思想，充分认识深化劳动用工和收入分配制度改革的重要性和紧迫性深化劳动用工和收入分配制度改革是全面深化国有企业改革的重要内容，是开展供给侧结构性改革，促进企业瘦身健体、提质增效的重要举措，是增强中央企业活力和竞争力的迫切需要。

近年来，中央企业在深化改革过程中，不断完善劳动用工和收入分配制度，积极探索和实践，取得了一定成效，但是随着改革的不断深入，中央企业用工分配管理方面存在的体制机制僵化问题没有得到根本性改变，部分企业内部改革不到位，市场化选人用人机制还未真正形成，激励约束机制还不健全，内部管理人员能上不能下、员工能进不能出、收入能增不能减等问题仍然存在。

当前，解决这些问题的关键是要坚持问题导向，切实推进企业内部机制转换，进一步深化中央企业劳动用工和收入分配制度改革，促进企业持续健康发展。

中央企业深化劳动用工和收入分配制度改革的核心任务是，建立与社会主义市场经济相适应、与企业功能定位相配套的市场化劳动用工和收入分配管理体系，构建形成企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的机制，用工结构更加优化，人员配置更加高效，激励约束机制更加健全，收入分配秩序更加规范，企业市场化程度显著提高，为做强做优做大中央企业提供保障。

二、强化任职条件和考核评价，实现管理人员能上能下（一）完善以岗位职责和任职条件为核心的管理人员职级体系。

中央企业要建立健全管理人员岗位体系，明确各层级管理岗位职责和任职条件，合理使用不同层次人才。

关于进一步深化中央企业劳动用工和收入分配制度改革的指导意见为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，落实《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）的要求，进一步深化中央企业劳动用工和收入分配制度改革，构建市场化劳动用工和收入分配机制，实现企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减，增强中央企业活力和竞争力，现提出以下指导意见。

一、统一思想，充分认识深化劳动用工和收入分配制度改革的重要性和紧迫性深化劳动用工和收入分配制度改革是全面深化国有企业改革的重要内容，是开展供给侧结构性改革，促进企业瘦身健体、提质增效的重要举措，是增强中央企业活力和竞争力的迫切需要。

近年来，中央企业在深化改革过程中，不断完善劳动用工和收入分配制度，积极探索和实践，取得了一定成效，但是随着改革的不断深入，中央企业用工分配管理方面存在的体制机制僵化问题没有得到根本性改变，部分企业内部改革不到位，市场化选人用人机制还未真正形成，激励约束机制还不健全，内部管理人员能上不能下、员工能进不能出、收入能增不能减等问题仍然存在。

当前，解决这些问题的关键是要坚持问题导向，切实推进企业内部机制转换，进一步深化中央企业劳动用工和收入分配制度改革，促进企业持续健康发展。

中央企业深化劳动用工和收入分配制度改革的核心任务是，建立与社会主义市场经济相适应、与企业功能定位相配套的市场化劳动用工和收入分配管理体系，构建形成企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的机制，用工结构更加优化，人员配置更加高效，激励约束机制更加健全，收入分配秩序更加规范，企业市场化程度显著提高，为做强做优做大中央企业提供保障。

二、强化任职条件和考核评价，实现管理人员能上能下（一）完善以岗位职责和任职条件为核心的管理人员职级体系。

中央企业要建立健全管理人员岗位体系，明确各层级管理岗位职责和任职条件，合理使用不同层次人才。