农村社区治理中的“四社联动”机制构建

工作研究探索共建共治共享社区治理的经验与启示◎傅晓丽马成芳近年来，连续两届荣获“全国和谐社区建设示范城区”的山东省潍坊市奎文区积极探索共建共治共享社区治理，取得了显著的成效和成功的经验。

本文结合奎文区的实践，对构筑共建共治共享社区治理大格局作些思考。

探索：党建引领四社联动精细服务奎文区在实践中注重党建引领，注重发挥社会力量协同作用，注重精细服务，共建共治共享社区治理成效显著。

党建引领，优化治理架构。

一是创新组织模式。

创新建立区委区域化党建联席会议、街道大工委、社区大党委、网格党支部四级联动体系，对社区居民、“两新”组织、驻区单位实行集约式服务管理，构建一核多元、上下联动、横向互动的工作新格局。

二是完善运行模式。

建立社区党委行使领导权、社区成员代表大会行使决策权、社区居委会行使执行权、社区监督委员会行使监督评判权的T+3”运行模式，形成共同参与、条块结合、优势互补的工作机制。

与驻区单位开展"双诺双述双评”，促进各方参与社区建设管理，以共建形式解决社区办公服务场所35处。

三是健全工作体系。

按照“精确定格、精选定人、精准定责、精细服务”原则，创新社区网格化管理，将全区划分为65个社区网格，细化为415个二级网格，配备二级网格员1409名，配套舆情处理、服务公示、民情日记、绩效考评等制度，形成了网中有格、格中有人、人负其责工作体系。

四是落实保障措施。

加大社区服务中心建设投入，全区社区服务中心全部达到国家标准。

通过列入财政预算、党费拨返等方式，按每千户每年2.6万元、1.2万元标准核拨社区工作经费、网格服务工作经费。

按每个社区每年不低于20万元标准，每年为65个社区安排为民服务专项经费1300万元。

按300户1职标准，选聘社区工作者790名，生活补贴纳入区财政，每年达4500多万元。

四社联动，实现多元共治。

注重发挥社会力量协同作用，推行以社区为平台、社会组织为载体、专业社会工作人才为支撑、社区志愿者为补充的“四社联动”服务模式，实现社区治理服务多元化、专业化、社会化。

从单一主体到五社联动：社会工作者推动农村社区治理结构优化的行动研究一、本文概述随着社会的发展和变迁，农村社区治理结构的优化成为当前社会管理的重要课题。

传统的农村社区治理模式以单一主体为主导，往往难以满足日益增长的多元化、复杂化的社区需求。

在这种背景下，社会工作者的角色和作用日益凸显，他们通过推动五社联动（即政府、企业、社会组织、社区和居民共同参与社区治理）的方式，探索农村社区治理结构优化的新路径。

本文旨在通过行动研究的方法，深入探讨社会工作者如何有效地推动农村社区治理结构的优化。

文章首先分析了当前农村社区治理面临的挑战和问题，接着探讨了五社联动的理念及其在农村社区治理中的应用价值。

随后，本文以具体案例为依据，详细阐述了社会工作者在推动五社联动中的具体行动策略和实施步骤，包括建立合作机制、提升社区参与度、促进资源共享等。

本文的研究不仅有助于深化对农村社区治理结构优化过程的理解，而且为社会工作者提供了实践操作的参考和启示。

通过本文的研究，我们期望能够为农村社区治理的实践者和研究者提供新的视角和方法，推动农村社区治理结构的持续优化和健康发展。

二、农村社区治理现状分析农村社区作为我国社会治理的基本单元，其治理状况直接关乎广大农民的生活质量、乡村社会稳定以及乡村振兴战略的有效实施。

近年来，随着国家对农村社区建设的持续关注与政策扶持，农村社区治理取得了显著进展，但同时也面临着诸多挑战与问题。

本节将对当前农村社区治理的现状进行深入剖析。

在新的历史条件下，农村社区治理已逐步呈现出多元主体参与的特点。

政府、村委会、村民自治组织、非政府组织（NGOs）、企业及社会工作者等多元力量共同参与到农村社区事务管理中。

政府通过制定政策、提供公共服务与资金支持，发挥宏观指导与资源配置作用村委会作为法定的基层群众性自治组织，承担着执行政策、组织公共事务及维护社区秩序的职责各类社会组织与企业则通过项目合作、公益服务等形式，为农村社区提供多样化的服务与资源。

农村治理联动实施方案农村治理是当前社会治理体系的重要组成部分，也是构建美丽乡村、实现乡村振兴的关键环节。

为了更好地推进农村治理工作，我们制定了以下农村治理联动实施方案，旨在整合资源、优化服务，提升农村治理水平，实现乡村振兴目标。

一、建立健全农村治理联动机制。

1.建立农村治理联动工作机制，由政府主导，各相关部门和乡村组织协同参与，形成政府、社会组织、居民三方合力的治理格局。

2.建立信息共享机制，通过建设农村治理信息平台，实现政务信息、社会资源、居民需求的快速传递和共享，提高治理效率。

3.建立农村治理联动考核评价机制，对各方参与农村治理的表现进行定期评估，激励积极参与，督促责任落实。

二、优化资源配置，提升农村治理服务水平。

1.整合资源，建设农村综合服务中心，集中提供政务办理、就业创业、文化体育、医疗卫生等服务，方便农民群众就近享受服务。

2.加强基层治理能力建设，通过培训、引进专业人才等方式，提升乡村治理水平，增强基层组织的服务能力和社会管理能力。

3.推动信息化建设，利用互联网、大数据等技术手段，提高农村治理的智能化水平，提供更便捷、高效的服务。

三、强化社会参与，促进农村治理的民主化。

1.建立健全农村自治组织，发挥村民自治的作用，让农民群众更多地参与到农村治理中来，增强基层治理的民主性和透明度。

2.鼓励社会组织参与农村治理，发挥行业协会、公益组织等社会力量的作用，共同推动农村治理工作。

3.加强宣传教育，提高农民群众的法治意识和社会责任感，促进农村社会风气的良好形成。

四、加强法治建设，保障农村治理的规范化。

1.健全农村法治宣传教育机制，加强对农民群众的法律知识普及，提高农民的法律意识和法治观念。

2.加强村规民约建设，制定健全村规民约，规范村务管理，加强对村民自治的法治保障。

3.加强农村法律服务，建立健全农村法律援助体系，为农民提供法律咨询和法律援助服务，保障农民的合法权益。

五、加强督导管理，确保农村治理工作的落实。

五社联动机制制度“五社联动机制制度”是指政府、企业、社区、志愿者、媒体五个社会主体共同合作，通过信息共享、资源整合等方式，旨在提高社会治理的效率和民生保障。

该制度是当前社会治理的一项重要措施，具有较强的全局性、系统性和协同性，下面将从以下几个方面进行阐述。

第一步：政府为制度建立的核心作为社会治理的主体之一，政府在建立“五社联动机制制度”方面起着关键性的作用。

政府需将“五社联动机制制度”的推广和落实与宏观规划和治理策略相结合，健全制度的建立与规范，划定各类职责，并严格按照职责分工推行具体措施。

第二步：企业承担社会责任企业是社会组织中发展最快、实力最强的一类，负有重要的社会责任。

企业可以运用自身的技术、资金等优势，配合政府合作，共同推进各项社会建设，实现企业和社会的共同发展。

第三步：社区展现基层力量社区负责本地区的基础建设、居民服务、民生保障等工作，是政府和企业在居民互动中的重要纽带，也是“五社联动机制制度”中最重要的一环。

社区应当精细管理居民，打造和谐社区，通过各种方式为政府和企业提供针对性的信息和资源，帮助居民解决实际困难。

第四步：志愿者服务社区志愿服务是人类社会发展的一项重要力量，通过志愿者的力量，可以提高政府、企业的社会形象和公信力，而志愿服务的主体则是服务对象的最直接、最贴近的人群，能够更加深入了解服务对象的需求和要求，更加贴心地参与到社会治理中。

第五步：媒体传递正确信息媒体是传播信息的重要工具，媒体工作者具有较高的专业知识和技能。

媒体可以在推广“五社联动机制制度”中，发挥举足轻重的作用，通过宣传和报道，传递正确、客观、公正的信息，引导社会舆论。

在新时代下，“五社联动机制制度”将越来越重要，它不仅实现了社会治理的社会化、网络化、规范化，也为全面建设社会主义现代化国家提供了新的策略性思路。

我们相信，在各合作主体的齐心协力下，必将推进“五社联动机制制度”在各个领域内的落地实施，为全面建设社会主义现代化国家提供更多的奋斗力量。

深化“四社联动”机制培育共青团社会工作力量作者：来源：《中国共青团》2018年第04期近年来，团常州市委不断深化推进青年社会组织、青少年事务社工队伍和青年志愿者、社区服务、社会公益项目“四社联动”机制，集成资源、多元参与、共同治理，逐步建立共青团参与社会治理的社会工作体系。

全国政协副主席罗富和调研“萤火虫”青年社会组织服务中心，团中央书记处书记徐晓、社会联络部部长刘爱平，团江苏省委书记王伟视察常州青年“众益空间”，都给予充分肯定。

瞄准青年社会组织+青少年事务社工“双核心”，完善培育体系以“发现联系——吸引凝聚——培育服务——落地生根”模式为基础，出台《共青团常州市委关于提升全市青年社会组织建设水平的实施意见》，编写《常州市青年社会组织发展指南》，连续四年发布《常州市青少年公益项目》白皮书，培育孵化青年社会组织180余家，凝聚联系青年社会组织850余家，其中4a级14家，5a级4家，挖掘骨干人才100名，8名青年社会组织骨干当选为市青联委员。

青年社会组织负责人尤辉、刘星获得“第十一届中国青年志愿者优秀个人”称号，刘俊当选全国青联委员，尤辉当选共青团江苏省委常委。

在全省率先出台《关于推进常州市青少年事务社会工作专业人才培养的实施意见》，与市综治办联合发文《关于全面推进综治青少年事务社工工作的实施意见》，推动青少年事务列入《市级政府购买服务指导目录》。

严把入口关：市、区两级团委根据团属青少年综合服务平台的运营需要设置岗位，招聘青少年事务社工，各辖市区综治办、预防办从街道（镇）综治社工中选拔综治青少年事务社工，同时，整合公、检、法、司及社会资源，组成兼职青少年事务社工队伍，目前共有专职社工100名，兼职社工1200余名。

严把使用关：建设市级青少年社会工作专业人才实训基地，聘请南京大学等知名高校社工专业导师7名，加强对青少年社会工作的理论和技能实训，2017年，市、区两级专题培训覆盖社工600余人次。

明确每个专职社工全年至少进驻8个社区开展个案服务，全市专兼职社工累计建立特殊青少年档案12万余条，走进90余个社区（村），开展心理矫正、失学失业、网络成瘾、临界预防等个案服务工作，帮扶教育重点青少年群体3万余人次。

“五社联动”增强基层治理能力经验材料“五社联动”是一种有效的基层治理模式，可以增强基层治理能力，提高社区自治水平。

下面是关于“五社联动”增强基层治理能力的经验材料。

一、深化社区治理改革。

在推进社区治理改革中，可以通过“五社联动”模式，在社区层面上建立社区自治、居民自治的机制。

通过居民群众参与社区事务管理和公共事务决策，真正实现社区自治，培育社区治理新氛围。

二、建立多层次的社区组织架构。

“五社联动”模式要建立综合管理、共同决策的社区组织架构，包括社区居民委员会、社区事务处理委员会等，实现各社区组织之间的协同合作，共同推动社区事务的发展。

三、提升社区组织运行效率。

在“五社联动”中，可以通过建立信息平台、完善信息化管理系统，提高社区组织运行的效率。

将社区居民的意见和建议在线上收集，并及时处理和反馈，提高居民参与社区事务管理的积极性。

四、加强社区资源整合。

社区治理和社区服务需要依托各种资源，通过“五社联动”模式，可以将社区资源进行整合，形成资源共享的良好局面。

例如，社区服务中心、义务志愿者、社区卫生服务站等社区资源可以互相协调合作，提供更全面、便捷的社区服务。

五、培养社区组织的专业化人才队伍。

为了提升“五社联动”模式的效果，需要加强对社区组织成员的培训和专业化能力建设。

通过培训，提升社区组织成员的综合素质和服务水平，使其能够更好地履行职责，为社区居民提供优质服务。

总之，“五社联动”增强基层治理能力，是一种有效推动社区民主政治、自治治理的方式。

通过深化社区治理改革、建立多层次的社区组织架构，提升社区组织运行效率，加强社区资源整合，培养专业化人才队伍，可以有效提高社区居民对社区事务的参与度，从而增强基层治理的能力。

“五社联动”是一种有效的基层治理模式，可以增强基层治理能力，提高社区自治水平。

下面将继续探讨相关内容。

六、优化社区事务管理流程。

在“五社联动”模式下，可以通过优化社区事务管理流程，提高工作效率，减少居民办事时间，提升服务质量。

西安市民政局关于深入推进“四社联动”社区创新工作的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------西安市民政局关于深入推进“四社联动”社区创新工作的通知各区县民政局、开发区社会事业局：推进“四社联动”社区创新，是提高我市城镇社区专项服务经费使用效能、加强服务型社区党组织建设、着力提升社区工作专业化水平、深入推进社区减负的重要举措。

去年5月，市委组织部、市民政局、市财政局修订完善了《西安市社区经费管理办法》、制定了《西安市社区专项服务经费购买社会组织服务基本操作程序》，市局先后组织了3次培训交流会，指导区县、开发区推进“四社联动”工作。

经过近一年实践探索，多数区县制定完善具体操作细则，并选择部分街道、社区进行“四社联动”试点；部分区县通过开展政策培训、经验交流，街道和社区干部推动“四社联动”的意识逐渐增强；一些区县主动引入省内较为成熟的专业社区社会组织，通过项目化运作，在社区环境美化、救助养老、慈善捐赠等领域开展了一些特色治理服务活动，取得了较好成效。

在看到成绩的同时，还必须清楚认识到存在的问题和不足：一是部分区县、开发区重视程度不够，没有出台指导细化的政策措施，对基层缺乏具体指导；二是部分镇街、社区创新意识不强，狠抓落实能力不够，不想引入、害怕引入、抬高门槛引入的问题比较普遍；三是个别区县专项服务经费使用率较低，资金结余量过大等。

为全面落实市委“追赶超越”建设大西安、市局“三提一创”要求，实现我市社区建设工作创新发展，现就深入推进“四社联动”有关事项通知如下：一、建立健全政策支撑体系。

4月底前，各区县、开发区要结合实际，完成社区经费管理办法的修订，制定出台专项服务经费购买社会组织服务的具体政策。

四社联动试点实施方案一、项目背景。

为了更好地推动城市社会治理体系和治理能力现代化，加强社会治理创新，提高社会治理效能，我市决定在部分地区开展四社联动试点工作。

四社联动是指政府、社会组织、企业和居民共同参与社会治理，形成共建共治共享的社会治理格局。

本试点旨在探索多方参与的社会治理新模式，为全市社会治理体系的现代化提供经验和示范。

二、试点范围。

本次试点将在市区的若干社区进行，试点社区将由政府、社会组织、企业和居民共同组成联动工作小组，共同参与社区事务的决策和管理。

三、试点内容。

1.政府。

政府将加强对试点社区的指导和支持，为四社联动提供政策和资源保障。

政府部门将积极推动社区治理体系的创新和完善，为试点工作提供政策支持和法律保障。

2.社会组织。

社会组织将发挥其在社区治理中的作用，积极参与社区事务的决策和管理，推动社区自治和社会服务的提升。

社会组织将组织居民参与社区建设和管理，促进社区居民的自治意识和参与意识的提高。

3.企业。

企业将积极参与社区公共事务的管理和服务，推动企业社会责任的落实，为社区居民提供更好的生活环境和服务。

企业将通过捐赠、赞助、志愿服务等形式，参与社区事务的建设和管理。

4.居民。

居民作为社区的主体，将积极参与社区事务的决策和管理，增强居民自治意识和参与意识。

居民将通过社区居民委员会、居民代表大会等形式，参与社区事务的讨论和决策，共同维护社区的和谐稳定。

四、试点目标。

本次试点的目标是建立起政府、社会组织、企业和居民共同参与社会治理的机制，形成社会治理共建共治共享的新格局。

通过试点工作的推进，逐步形成可复制、可推广的四社联动模式，为全市社会治理体系的现代化提供经验和示范。

五、试点保障。

为确保试点工作的顺利推进，市政府将建立试点工作领导小组，统筹协调试点工作的推进。

同时，将加强对试点工作的宣传和督导，为试点工作提供必要的政策和资源保障。

六、总结。

四社联动试点实施方案的推进，将为我市社会治理体系的现代化提供重要的经验和示范。

“四化”同步打造基层社会治理新格局作者：中共南京市建邺区委政法委来源：《唯实》2020年第11期党的十九大报告指出，要提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化。

这为新时代推进基层治理体系和治理能力现代化指明了方向，描绘了蓝图。

建邺区作为南京市现代化国际性城市中心，下辖6个街道、65个社区，总人口70多万，社会结构多元复杂，基层治理面广、线长、点多。

近年来，该区以高质量党建引领社会治理创新，充分发挥“大数据+网格化+铁脚板”治理机制优势，坚持“四化”同步，汇聚社会力量，突出法治保障，运用智慧手段，加强队伍建设，在基层治理体系和治理能力现代化建设上迈出了坚实的步伐。

以创新机制引导社会治理社会化社会化就是坚持党的群众路线，组织和动员群众积极参与社会治理，做到共建共治共享。

近年来，建邺区深化基层群众自治实践，发挥社区居民、社会组织在基层社会治理中的重要作用，交出了优异的成绩单。

提升公共服务供给质量。

健全街道“大工委”、社区“大党委”工作机制和基层党建工作联席会议机制，多方联动提升基层公共服务覆盖面。

强化综合保障，下沉到基层的公共服务资源都以街道党工委、社区党组织为主渠道落实。

依托党建平台推动街道社区与属地企业多层次、宽领域结对共建，按照社区地理位置、党员结构、经济发展等要素，实行差异化服务，实现辖区共驻共建、优势互补、资源共享。

月安社区创新推广“红色物业·同心共治”模式，让物业服务与社区治理同频共振，实现城市社区“共治·共享”，增强居民的满意度和获得感。

南苑街道以国泰民安社区为试点，在服务架构上突出“党建+”，在服务力量上突出“公益+”。

社区党组织统领区域化党建，组建由物业公司、驻区单位、居民党员组成的各类公益服务队，定期走访空巢老人、生活困难户和“六必访”党员，开展群众性文体活动和公益行动，满足群众多层次服务需求，受到社区群众普遍欢迎。

扶持社会组织健康发展。

通过政府购买、定向签约、公益創投等形式，培育公益性社会组织。

序号成果名称创新主体1 “六个一”街道中心化改革江苏省南京市民政局2 “活化赋权”社区治理法治化建设中共广东省深圳市罗湖区委广东省深圳市罗湖区人民政府3 社区需求发现助推社区社会组织成长中共浙江省杭州市上城区委浙江省杭州市上城区人民政府4 365社区工作体系中共辽宁省大连市西岗区委辽宁省大连市西岗区人民政府5 “三社联动”社会化参与机制建设中共四川省成都市武侯区委四川省成都市武侯区人民政府6 社区治理微型“闭合自控”系统中共福建省厦门市同安区委福建省厦门市同安区人民政府7 “四社联动”社区治理机制建设中共山东省济南市市中区委山东省济南市市中区人民政府8 “社区睦邻中心”建设中共上海市杨浦区委上海市杨浦区人民政府9 社区“十大服务体系”建设中共天津市和平区委天津市和平区人民政府9 “三社协作”助推社区多元治理中共湖北省武汉市武昌区委湖北省武汉市武昌区人民政府9 “三事分流”社区治理创新中共重庆市南岸区委重庆市南岸区人民政府提名成果序号成果名称创新主体1 社区基金会助推社区治理创新中共广东省深圳市光明新区党工委广东省深圳市光明新区管委会2 “乡贤参事会”农村社区治理创新中共浙江省湖州市德清县委浙江省湖州市德清人民政府3 政府购买社区服务机制创新中共上海市静安区曹家渡街道党工委上海市静安区曹家渡街道办事处4 社区协商共治机制建设中共北京市西城区委北京市西城区人民政府5 需求导向的社区分类治理模式中共湖南省长沙市雨花区委湖南省长沙市雨花区人民政府6 “三工互动”社区工作队伍建设中共内蒙古包头市青山区委内蒙古包头市青山区人民政府7 “参与式治理”模式中共安徽省铜陵市铜官山区委安徽省铜陵市铜官山区人民政府8 社区协商“4335”模式中共吉林省长春市朝阳区委吉林省长春市朝阳区人民政府9 “一分、两统、三定、四变”社区治理创新黑龙江省哈尔滨市人民政府。