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中华人民共和国海岛保护法发布部门：全国人大常委会发文字号：主席令第22号发布日期： 2009.12.26实施日期： 2010.03.01时效性：现行有效效力级别：法律法规类别：海洋资源中华人民共和国主席令（第二十二号）《中华人民共和国海岛保护法》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议于2009年12月26日通过，现予公布，自2010年3月1日起施行。
中华人民共和国主席胡锦涛2009年12月26日中华人民共和国海岛保护法（2009年12月26日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）目录第一章总则第二章海岛保护规划第三章海岛的保护第一节一般规定第二节有居民海岛生态系统的保护第三节无居民海岛的保护第四节特殊用途海岛的保护第四章监督检查第五章法律责任第六章附则第一章总则第一条为了保护海岛及其周边海域生态系统，合理开发利用海岛自然资源，维护国家海洋权益，促进经济社会可持续发展，制定本法。
第二条从事中华人民共和国所属海岛的保护、开发利用及相关管理活动，适用本法。
本法所称海岛，是指四面环海水并在高潮时高于水面的自然形成的陆地区域，包括有居民海岛和无居民海岛。
本法所称海岛保护，是指海岛及其周边海域生态系统保护，无居民海岛自然资源保护和特殊用途海岛保护。
第三条国家对海岛实行科学规划、保护优先、合理开发、永续利用的原则。
国务院和沿海地方各级人民政府应当将海岛保护和合理开发利用纳入国民经济和社会发展规划，采取有效措施，加强对海岛的保护和管理，防止海岛及其周边海域生态系统遭受破坏。
第四条无居民海岛属于国家所有，国务院代表国家行使无居民。
西沙群岛旅游开发SWOT分析和发展模式建议李佳芮;张健;刘书明;孙苗【摘要】利用SWOT方法对我国西沙群岛旅游开发和发展的优势、劣势、机遇和挑战进行了分析，在此基础上，结合西沙群岛的现状与建设海南国际旅游岛的国家战略，从总体规划、建设理念和管理体制方面对西沙群岛旅游开发和发展的模式提出了建议。
%The advantages, disadvantages, opportunities and challenges of Paracel Islands tourism development and development in China are analyzed by using SWOT method� On this basis, combined with the status quo of Paracel Islands and the construction of Hainan International Tourism Island National strategy, from the overall planning, construction concept and management system, the development and the development of the model of Paracel Islands put forward suggestions.【期刊名称】《环境与可持续发展》【年(卷),期】2016(041)004【总页数】4页(P92-95)【关键词】西沙群岛;旅游开发;机遇;挑战【作者】李佳芮;张健;刘书明;孙苗【作者单位】国家海洋信息中心，天津 300171;国家海洋信息中心，天津 300171;国家海洋信息中心，天津 300171;国家海洋信息中心，天津 300171【正文语种】中文【中图分类】X21引言西沙群岛是南海四大群岛之一，旅游资源丰富多样，地貌资源、生态资源、人文资源等旅游资源别具特色，发展旅游产业具有得天独厚的条件。
国家海洋局海岛管理司关于申报海岛保护规划编制技术单位、无居民海岛使用论证推荐单位以及海岛使用金评估推荐
单位的通知
【法规类别】海洋资源
【发文字号】海岛函[2012]21号
【发布部门】国家海洋局
【发布日期】2012.12.26
【实施日期】2012.12.26
【时效性】现行有效
【效力级别】XE0303
国家海洋局海岛管理司关于申报海岛保护规划编制技术单位、无居民海岛使用论证推荐
单位以及海岛使用金评估推荐单位的通知
（海岛函[2012]21号）
沿海各省、自治区、直辖市海洋厅（局）：
为了满足海岛保护与利用管理需求，进一步提高海岛保护规划编制和无居民海岛使用论证工作效率，加快推动海岛使用金评估工作，我局决定于近期增补一批海岛保护规划编制技术单位和无居民海岛使用论证推荐单位，并确定一批海岛使用金评估推荐单位。
现就有关事宜通知如下：
一、申报条件
（一）申报海岛保护规划编制技术单位、无居民海岛使用论证推荐单位，应当符合下列条件之一：
1.具有海域使用论。
河北省海洋局关于印发河北省海岛保护规划（2012-
2020年）的通知
文章属性
•【制定机关】河北省海洋局
•【公布日期】2013.09.30
•【字号】冀海发〔2013〕19号
•【施行日期】2013.09.30
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】海洋环境保护,海洋资源
正文
河北省海洋局关于印发河北省海岛保护规划（2012-2020年）
的通知
冀海发〔2013〕19号唐山、秦皇岛、沧州市人民政府，沿海有关县（区）人民政府，省政府有关部门：《河北省海岛保护规划(2011-2020年）》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
河北省海洋局
2013年9月30日附件：河北省海岛保护规划(2011-2020年）。
2012年国内外大事盘点国内部分1、2012年1月14日 台湾地区领导人选举投票结束 中国国民党候选人马英九、吴敦义获胜。
2、2012年2月20日 新华社报道 国务院正式批复《西部大开发“十二五”规划》。
3、2012年3月 全国政协十一届五次会议在北京举行。
4、2012年3月5日-14日 十一届全国人大五次会议在北京举行。
5、2012年3月25日 梁振英当选香港特别行政区第四任行政长官人选。
6、2012年4月10日 新华社报道 中共中央决定对薄熙来同志严重违纪问题立案调查。
7、2012年4月19日 国家海洋局公布实施《全国海岛保护规划》。
这是我国第一次针对海岛出台规划。
8、2012年4月27日 十一届全国人大常委会第二十六次会议表决通过了《中华人民共和国军人保险法》。
9、2012年4月30日 我国在西昌卫星发射中心 成功发射两颗北斗导航卫星。
10、2012年5月9日 我国首席自主设计、建造的第六代深水半潜式钻井平台“海洋石油981”的钻头在南海荔湾6-1区域约1500米深的水下探入地层 标志着我国海洋石油工业“深水战略”迈出实质性的一步。
11、2012年5月17日 新华社报道 《中国人民银行浙江省人民政府关于在浙江省丽水市开展农村金融改革试点工作的通知》印发。
12、2012年5月23日 纪念毛泽东《在延安文艺座谈会上的》的发表70周年座谈会在北京举行。
13、2012年5月25日 深圳市土地管理制度改革综合试点启动。
14、2012年6月16日 神舟九号飞船成功发射。
15、2012年6月21日 新华社报道 国务院批准设立地级三沙市。
16、2012年6月30日 新华社报道 “蛟龙”号载人潜水器7000米级海试取得圆满成功。
17、2012年7月1日 庆祝香港回归祖国十五周年大会暨香港特别行政区第四届政府就职典礼在香港举行。
18、2012年7月21日 北京遭遇特大暴雨山洪泥石流灾害。
8月6日 新华社报道 遇难人数已达79人。
全国海洋功能区划（2011-2020年）来源：中国海洋报发布时间：2012-04-18 [打印本页] [关闭窗口]国务院批准《全国海洋功能区划（2011~2020年）》（公开版）2012年3月3日，国务院批准了《全国海洋功能区划（2011~2020年）》（以下简称《区划》），这是继2011年国家“十二五”规划提出“推进海洋经济发展”战略后，国家依据《海域使用管理法》《海洋环境保护法》等法律法规和国家有关海洋开发保护的方针、政策，对我国管辖海域未来10年的开发利用和环境保护做出的全面部署和具体安排。
《区划》由国家海洋局会同有关部门和沿海11个省、自治区、直辖市人民政府编制，《区划》范围为我国的内水、领海、毗连区、专属经济区、大陆架以及管辖的其他海域，《区划》期限为2011年至2020年。
国务院批复指出，海洋是我国经济社会可持续发展的重要资源和战略空间。
当前，我国海洋经济发展战略已进入全面实施的新阶段，统筹协调海洋开发利用和环境保护的任务艰巨。
要坚持在发展中保护、在保护中发展的原则，合理配置海域资源，优化海洋空间开发布局，促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定。
国务院批复强调，海洋功能区划是合理开发利用海洋资源、有效保护海洋生态环境的法定依据，必须严格执行。
通过实施《区划》，到2020年，围填海等改变海域自然属性的用海活动得到合理控制，渔民生产生活和现代化渔业发展得到保障，海洋保护区、重要水产种质资源保护区得到保护，主要污染物排海总量制度基本建立，海洋环境灾害和突发事件应急机制得到加强，遭到破坏的海域海岸带得到整治修复，海洋生态环境质量明显改善,海洋可持续发展能力显著增强。
国务院批复要求，《区划》由国家海洋局会同有关部门和沿海各省、自治区、直辖市人民政府组织实施。
沿海各省、自治区、直辖市人民政府要将《区划》实施工作列入重要议事日程，并依据《区划》尽快完成地方各级海洋功能区划的编制工作，明确各类海洋功能区的具体范围和管理要求，严格逐级审批。
全国海洋功能区划（2011~2020年）2012年3月3日，国务院批准《全国海洋功能区划（2011~2020年）》，4月25日，国家海洋局公布。
前言海洋是潜力巨大的资源宝库，是人类赖以生存和发展的蓝色家园。
我国管辖海域辽阔，是经济社会可持续发展的重要载体和生态文明建设的战略空间。
为深入贯彻落实科学发展观，合理开发利用海洋资源，保护和改善海洋生态环境，提高海洋综合管控能力，推进海洋经济发展，依据《中华人民共和国海域使用管理法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》等法律法规和国家有关海洋开发保护的方针、政策，在2002年国务院批准的《全国海洋功能区划》基础上，制定《全国海洋功能区划（2011~2020年）》（以下简称《区划》）。
《区划》科学评价我国管辖海域的自然属性、开发利用与环境保护现状，统筹考虑国家宏观调控政策和沿海地区发展战略，提出了指导思想、基本原则和主要目标，划分了农渔业、港口航运、工业与城镇用海、矿产与能源、旅游休闲娱乐、海洋保护、特殊利用、保留等八类海洋功能区，确定了渤海、黄海、东海、南海及台湾以东海域的主要功能和开发保护方向，并据此制定保障《区划》实施的政策措施。
《区划》是我国海洋空间开发、控制和综合管理的整体性、基础性、约束性文件，是编制地方各级海洋功能区划及各级各类涉海政策、规划，开展海域管理、海洋环境保护等海洋管理工作的重要依据。
《区划》范围为我国的内水、领海、毗连区、专属经济区、大陆架以及管辖的其他海域。
《区划》期限为2011年至2020年。
第一章海洋开发与保护状况第一节海域和海洋资源我国濒临渤海、黄海、东海、南海及台湾以东海域，跨越温带、亚热带和热带。
大陆海岸线北起鸭绿江口，南至北仑河口，长达1.8万多公里，岛屿岸线长达1.4万多公里。
海岸类型多样，大于10平方公里的海湾160多个，大中河口10多个，自然深水岸线400多公里。
我国海洋资源种类繁多，开发潜力大。
海洋资源的开发利用为沿海地区经济社会发展做出了重要贡献。
论海岛建设存在的困难与解决的建议朱满仓发布时间：2021-08-27T05:21:53.632Z 来源：《新型城镇化》2021年11期作者：朱满仓[导读] 当前海岛处于海陆相互作用的敏感地带，生产生活环境较差，生态环境脆弱，自然灾害频发，土壤贫瘠、淡水资源缺乏，海岛上开发建设与生态环境保护矛盾加大。
广东万山投资有限公司广东珠海 519000摘要：当前海岛处于海陆相互作用的敏感地带，生产生活环境较差，生态环境脆弱，自然灾害频发，土壤贫瘠、淡水资源缺乏，海岛上开发建设与生态环境保护矛盾加大。
目前正是海岛开发的黄金时期，为更好了做好海岛保护开发建设。
本篇论文围绕海岛建设存在的困难进行论述并提出几点解决建议。
关键词：海岛建设；海岛开发一、研究背景及意义2010 年 3 月 1 日《海岛保护法》生效实施，我国首次以法的形式加强对海岛的保护与管理，规范海岛开发利用秩序，维护国家海洋权益。
《海岛保护法》的颁布实施，改变了长期以来海岛保护管理缺乏国家层面立法保障的局面。
在 2012 年国务院正式批复了《全国海岛保护规划》，该规划是引导全社会保护和和合理利用海岛资源的纲领性文件，是从事海岛保护的开发利用活动的依据。
该规划全面分析了当前我国海岛保护与利用现状、存在问题和面临形势，明确了海岛分类、分区保护的具体要求，确定了海岛资源和生态调查评估、偏远海岛开发利用等10 个重点工程，并在组织领导、法制建设、能力建设、公众参与、工程管理的资金保障等方面提出了具体保障措施。
但由于该规划批复时间尚短，对于海岛建设存在的困难指导仍有不足，同时与现有其他法规（例如土地等自然资源领域法律法规）亦有部分重叠或者都没有覆盖到的部分。
本篇论文将对海岛建设问题和解决建议进行研究讨论。
二、海岛现状情况位于珠海市的珠海万山海洋开发试验区是拥有 3200 平方公里的管辖海域，而在这片辽阔的海域上，分布着 105 个海岛，海岛陆域总面积80 多平方公里，海岛岸线总长289 公里。
国家海洋局关于印发《全国海岛保护工作“十三五”规划》的通知文章属性•【制定机关】国家海洋局•【公布日期】2016.12.28•【文号】国海岛字〔2016〕691号•【施行日期】2016.12.28•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】海洋资源正文国家海洋局关于印发《全国海岛保护工作“十三五”规划》的通知国海岛字〔2016〕691号沿海各省、自治区、直辖市及计划单列市海洋厅（局），局属各有关单位：《全国海岛保护工作“十三五”规划》已经国家海洋局第46次局长办公会议审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。
国家海洋局2016年12月28日全国海岛保护工作“十三五”规划前言海岛是保护海洋环境、维护海洋生态平衡的基础平台，是壮大海洋经济、拓宽发展空间的重要依托，是捍卫国家海洋权益、保障国防安全的战略前沿。
健康的海岛生态系统是国家生态安全的重要组成部分，是经济社会可持续发展的重要支撑。
为落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《全国海岛保护规划》，指导“十三五”期间我国海岛保护与管理工作，制定本规划，规划期限为2016-2020年。
规划总结回顾了“十二五”期间海岛保护与管理工作取得的成效和存在的主要问题，按照海洋强国、生态文明、21世纪海上丝绸之路等国家重大战略部署要求，对《全国海岛保护规划》进行了细化与深化，提出了“十三五”期间全国海岛保护与管理工作的总体要求、主要任务、重大工程和保障措施，是“十三五”期间全国海岛保护与管理工作的指导性文件。
一、现状与形势（一）“十二五”期间海岛保护与管理工作进展“十二五”期间，全国海岛保护与管理工作以《中华人民共和国海岛保护法》（以下简称《海岛保护法》）为依据，以《全国海岛保护规划》提出的各项任务为抓手，在海岛生态保护、海岛经济发展和管理能力提升等方面取得了一定的成效，在海岛地名普查、权益岛礁保护等方面取得了重大突破。
第一，海岛管理能力不断加强。
河北省海岛保护规划（2012-2020年）文本河北省海洋局二〇一三年四月目录第一章总则 (1)一、规划目的 (1)二、规划依据 (1)三、规划主要内容 (1)四、规划范围 (2)五、规划期限 (2)六、规划成果 (2)第二章海岛保护现状与形势 (3)一、海岛概况和基本特征 (3)二、海岛保护与开发利用现状 (4)三、面临的形势 (6)第三章指导思想、基本原则和规划目标 (7)一、指导思想 (7)二、基本原则 (7)三、规划目标 (8)第四章海岛分类保护 (10)一、保护类海岛 (10)二、适度利用类海岛 (12)第五章重点工程 (15)一、海岛资源和生态调查评估 (15)二、海岛典型生态系统和物种多样性保护 (15)三、海岛整治修复 (16)四、海岛可再生能源建设 (16)五、海岛防灾减灾 (17)六、海岛保护管理基础能力建设 (17)七、海岛开发利用示范基地建设 (18)八、海岛文化建设 (18)第六章规划实施保障措施 (19)一、加强组织领导，健全管理机构 (19)二、完善法规制度，规范保护秩序 (19)三、加强建设管理，推进重点工程 (19)四、加大资金投入，创新融资机制 (20)五、提高公众意识，加强社会监督 (20)附表：海岛分类保护登记表 (22)重点工程登记表 (26)第一章总则一、规划目的为进一步加强海岛保护和管理，有效保护和改善海岛及其周边海域生态环境，规范海岛保护开发秩序，合理开发利用海岛资源，促进海岛保护与开发利用协调发展，发挥海岛在经济社会发展中的特殊作用，推进河北沿海地区发展，服务“经济强省、和谐河北”建设，制定本规划。
二、规划依据1、《中华人民共和国海岛保护法》2、《中华人民共和国海域使用管理法》3、《中华人民共和国海洋环境保护法》4、《中华人民共和国军事设施保护法》5、《全国海岛保护规划》（2011-2020年）6、《全国海洋功能区划》（2011-2020年）7、《河北沿海地区发展规划》(2011 -2015年)8、《河北省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》9、《河北省海洋功能区划》（2011-2020年）10、《河北省海洋经济发展“十二五”规划》11、《河北省海洋环境保护规划》（2011-2015年）12、《河北省土地利用总体规划》（2006-2020年）13、《省级海岛保护规划编制管理办法》（2010年）14、《关于编制省级海岛保护规划的若干意见》（2011年）15、《省级海岛保护规划编制技术导则（试行）》（2011年）三、规划主要内容分析评价河北省海岛资源与环境特征、保护与开发利用现状、面临的形势，阐明海岛保护的指导思想、基本原则和规划目标，确定海岛的主导功能和兼容功能，明确海岛分类保护的管控要求，安排海岛保护重点工程，提出规划实施保障措施。
《全国海岛保护规划》公布实施经国务院批准，《全国海岛保护规划》在2012年4月19日由国家海洋局正式公布实施。
这是继《海岛保护法》之后，我国在推进海岛事业发展方面的又一重大举措，对于保护海岛及其周边海域生态系统，合理开发利用海岛资源，维护国家海洋权益，促进海岛地区经济社会可持续发展具有重要意义。
我国是海洋大国，海岛众多。
海岛是壮大海洋经济、拓展发展空间的重要依托，是保护海洋环境、维护生态平衡的重要平台，是维护国家海洋权益、保障国防安全的战略前沿。
随着我国海岛开发活动的增加，海岛经济对国民经济的贡献率不断提升。
然而，由于缺少统一规划，开发活动自主性、随意性大，开发秩序混乱，严重影响到海岛生态保护及资源可持续利用。
党中央、国务院非常重视我国海岛保护工作，多次对我国海岛保护和开发利用做出重要批示，要求对海岛的开发、建设、保护和管理进行规划。
《海岛保护法》专章规定了海岛保护规划制度，要求编制全国海岛保护规划。
《规划》是引导全社会保护和合理利用海岛资源的纲领性文件，是从事海岛保护、利用活动的依据。
《规划》全面分析了当前海岛保护与利用的现状、存在的问题和面临的形势，提出到2020年实现“海岛生态保护显著加强、海岛开发秩序逐步规范、海岛人居环境明显改善、特殊用途海岛保护力度增强”等规划目标，明确了海岛分类、分区保护的具体要求，确定了海岛资源和生态调查评估、偏远海岛开发利用等十项重点工程，并在组织领导、法制建设、能力建设、公众参与、工程管理和资金保障等方面提出了具体保障措施。
国家海洋局按照“科学规划、保护优先、合理开发、永续利用”的原则，自2007年启动《规划》编制工作，组织国家各有关部门、民主党派及专家先后多次赴沿海几十个海岛开展规划调研，邀请各领域专家开展规划座谈、研讨二十多次，依托有关高校、研究院所完成二十多部专题研究报告，并广泛听取了国家和地方各有关方面及海岛群众的意见，历时五年完成《规划》编制任务。
国务院在批准《规划》的同时要求，必须严格实行海岛保护规划制度，统筹规划，分类保护，实现海岛的合理开发和可持续利用。
要求沿海各省、自治区、直辖市人民政府要依据《规划》确定的目标和要求，组织制定省级海岛保护规划。
加强无居民海岛使用权登记发证管理，对不符合海岛保护规划的已用海岛项目要提出停工、拆除、迁址或关闭的时间要求，新建工程项目必须符合海岛保护规划，严格规范海岛开发利用秩序。
下一步，国家海洋局将按照国务院的要求，会同各有关方面大力推进《规划》的宣传、培训和贯彻落实工作，将《规划》确定的政策和制度落到实处，力争在规划期内，着力改善海岛人居环境，推进海岛经济社会可持续发展。
有关《规划》的进一步解读，请近期关注中国海岛网（）。
全国海岛保护规划二〇一二年四月前言我国是海洋大国，海岛众多。
海岛是壮大海洋经济、拓展发展空间的重要依托，是保护海洋环境、维护生态平衡的重要平台，是捍卫国家权益、保障国防安全的战略前沿。
为了深入贯彻科学发展观，保护海岛及其周边海域生态系统，合理开发利用海岛资源，维护国家海洋权益，促进经济社会可持续发展，依据《中华人民共和国海岛保护法》等法律法规、国民经济和社会发展规划、全国海洋功能区划，结合全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）、国家海洋事业发展规划等相关规划，制定《全国海岛保护规划》（以下简称《规划》）。
《规划》主要阐明规划期内海岛保护的指导思想、基本原则、目标和主要任务，是引导全社会保护和合理利用海岛资源的纲领性文件，是从事海岛保护、利用活动的依据。
《规划》的规划期限为2011－2020年，展望到2030年。
《规划》的范围为中华人民共和国所属海岛。
一、现状与形势（一）海岛保护与利用现状我国拥有面积大于500平方米的海岛7300多个（《规划》所列海岛数量，除特殊说明外，均指500平方米以上海岛的统计数）,海岛陆域总面积近8万平方千米，海岛岸线总长14000多千米。
按海区分布统计，渤海区内海岛数量占总数的4%，黄海区占5%，东海区占66%，南海区占25%。
按离岸距离统计，距大陆岸线10千米之内的海岛数量占总数的70%，10－100千米的占27%，100千米之外的占3%。
我国海岛广布温带、亚热带和热带海域，生物种类繁多，不同区域海岛的岛体、海岸线、沙滩、植被、淡水和周边海域的各种生物群落和非生物环境共同形成了各具特色、相对独立的海岛生态系统，一些海岛还具有红树林、珊瑚礁等特殊生境；海岛及其周边海域自然资源丰富，有港口、渔业、旅游、油气、生物、海水、海洋能等优势资源和潜在资源。
我国海岛保护工作起步较晚，但发展迅速。
已经建立涉及海岛的自然保护区和特别保护区共57个，含805个海岛，其中海洋自然保护区48个，含524个海岛；海洋特别保护区9个，含281个海岛。
针对生态破坏严重的海岛，开展了综合整治和生态修复工作，浙江、福建、广东等省的“封岛育林”、“封岛护养”工程已取得一定成效。
我国海岛经济社会发展特征明显。
一是人口总量少，分布集中。
全国现有2个海岛市，14个海岛县（市、区），191个海岛乡（镇），2007年全国海岛人口约547万人（不包括港、澳、台和海南岛），其中98.5%居住在上述市县乡中心岛上。
二是经济总量小，结构单一。
2007年海岛地区生产总值2238亿元，占11个沿海省（自治区、直辖市）地区生产总值的1.4%，海洋渔业产值占海岛地区生产总值的比重普遍较大。
三是无居民海岛使用类型多样。
全国已经利用的无居民海岛1900多个，其中，特殊用途海岛1020个，公共服务用岛365个，旅游娱乐用岛73个，农林牧渔业用岛340个，工业、仓储、交通运输用岛49个，可再生能源、城乡建设等其它用岛80多个。
（二）机遇与挑战海岛是我国经济社会发展中一个非常特殊的区域，在国家权益、安全、资源、生态等方面具有十分重要的地位。
当前是海岛保护事业发展的关键时期，必须准确把握国际国内海岛工作发展形势，充分认识我国海岛保护工作面临的困难和问题：1．海岛生态破坏严重。
炸岛炸礁、填海连岛、采石挖砂、乱围乱垦等活动大规模改变海岛地形、地貌，甚至造成部分海岛灭失；在海岛上倾倒垃圾和有害废物，采挖珊瑚礁，砍伐红树林，滥捕、滥采海岛珍稀生物资源等活动，致使海岛及其周边海域生物多样性降低，生态环境恶化。
2．海岛开发秩序混乱。
无居民海岛开发利用缺乏统一规划和科学管理，导致开发利用活动无序无度；一些单位和个人随意占有、使用、买卖和出让无居民海岛，造成国有资源性资产流失；在一些地方，管理人员及其他人员登岛受到阻挠，影响国家正常的科学调查、研究、监测和执法管理活动。
3．海岛保护力度不足。
一些海岛具有很高的权益、国防、资源和生态价值，这些特殊用途海岛需要严格保护，但由于缺乏有力的保护与管理，有些海岛已经遭受破坏，存在严重的国家安全隐患。
4．海岛经济社会发展滞后。
海岛经济基础薄弱，水、电、交通等基础设施建设滞后，政府公共服务保障能力不足，防灾减灾能力缺乏，居民生活与生产条件艰苦，边远海岛的困难尤其突出。
同时，海岛保护事业也面临着非常有利的发展形势。
从国际背景看，自1994年《联合国海洋法公约》生效以来，世界沿海国家越来越关注海岛，通过立法、规划和管理加强海岛的保护和建设，形成了丰富的可供借鉴的海岛保护工作经验。
从国内情况看，党中央、国务院高度重视海岛的保护与发展，对建设海洋强国、实施海洋战略、发展海洋产业、保护海洋资源作出了一系列决策部署，为海岛保护与管理以及经济社会发展提供了有利条件。
未来十年是我国经济社会发展的重要战略机遇期，也是资源环境约束加剧的矛盾凸显期。
海岛保护的挑战和机遇并存，必须本着对国家、人民高度负责的态度，立足保障科学发展，增强海岛保护的国家意识、战略意识、危机意识，统筹海岛保护和开发利用，积极探索海岛发展新模式，改善海岛人居环境，促进海岛权益、安全、资源、生态以及经济社会的协调发展。
二、指导思想、基本原则和规划目标（一）指导思想全面落实科学发展观，深入贯彻实施《中华人民共和国海岛保护法》，统筹海岛保护、开发与建设。
以保护和改善海岛及其周边海域生态系统，促进海岛经济社会的可持续发展为目的，强化海岛分类分区管理，实施海岛保护重点工程，保障国家海洋权益、国防安全和生态安全，实现海岛及其周边海域生态系统保护和海岛经济社会协调发展。
（二）基本原则——坚持科学规划，保护优先。
充分认识海岛保护的重要性，尊重海岛生态系统的特殊性，对维持海岛存在的岛体、海岸线、沙滩、植被、淡水和周边海域等生物群落和非生物环境实行科学规划和严格保护。
在海岛开发利用的过程中，强调因岛、因地制宜，根据各个海岛的实际情况，采取有针对性的对策措施，科学选择开发利用模式，合理利用海岛资源。
——坚持统筹兼顾，分类管理。
统筹海岛的自然、经济、社会属性，综合运用法律法规、政策规划等手段，协调海岛保护与开发利用活动。
根据海岛的区位、资源与环境、保护和利用现状、基础设施条件等特征，兼顾保护与发展的实际，对海岛保护实施分类、分区指导与管理。
——坚持维护权益，保障安全。
以维护国家海洋权益为核心，加强特殊用途海岛的监管和保护；严格保护海岛上的军事设施和科学观测、助航导航、测绘等公益性设施，保障海上通道和交通安全；强化边远海岛的基础设施建设，加强保护管理和实际利用，体现主权和管辖权，确保国家安全。
——坚持科技支撑，创新发展。
开展海岛保护技术研究，大力发展海岛保护关键技术，引导和支持新能源、新材料、新技术在海岛保护与建设工作中的应用，倡导绿色、环保、低碳、节能的理念，探索海岛生态型发展模式，通过示范和推广，以技术创新促进海岛保护工作健康发展。
——坚持全面推进，突出重点。
根据国家发展战略和区域经济社会发展目标的要求，既要加强对自然保护区核心区、国防和领海基点保护范围内等不可开发利用海岛的保护和管理，也要加强对可利用无居民海岛的保护和管理，充分发挥我国海岛资源优势，全面推进海岛规划、保护、开发和建设，大力实施海岛保护重点工程，带动全国海岛经济社会可持续发展。
（三）规划目标1．规划期目标（2011－2020年）在国民经济和社会发展规划要求的基础上，力争在规划期内，实现以下目标：（1）海岛生态保护显著加强。
在现有保护区的基础上，新建10个自然保护区、30个海洋特别保护区，对10%的海岛实施严格保护；重要的生态栖息地纳入保护范围，基本遏制植被退化、生物多样性降低的局面；选择10－20个典型生态受损的海岛进行生态修复试点，逐步推广海岛生态修复经验，至规划期末，基本修复重要生态受损海岛；渔业资源和濒危物种保护管理能力得到加强，海岛周边海域的重要渔业水域、海洋生物资源产卵场、索饵场、洄游通道得到有效保护。
（2）海岛开发秩序逐步规范。
建立海岛监视监测体系，实施定期或不定期海岛保护巡查制度；清理非法用岛活动，加强登记发证管理，逐步规范无居民海岛开发利用秩序；无居民海岛利用过程中产生的废水和固体废物100%按规定处理和排放；海岛产业结构趋向合理，以海岛生态旅游、生态养殖、休闲渔业、港口仓储等特色产业为主的海岛经济协调发展。
