公共行政的继往开来之路——纪念伍德罗威尔逊发表《行政学研究》120周年

公共行政学价值追求的百年演变作者：杨明臣来源：《电子世界》2013年第01期【摘要】公共行政学创立百余年来，其价值追求在公平与效率之间来回转换，创立之初，传统公共行政遵循效率至上，20世纪70年代，新公共行政注重关注公平，20世纪80—90年代，新公共管理号召回归效率，20世纪90年代至今，新公共服务强调重现公平，这种从效率到公平，再到效率，再到公平的循环往复，可以称之为单摆模型。

【关键词】公共行政学；价值追求；单摆模型公共行政学的价值追求是行政哲学上的一个重要理论问题，是公共行政实践的灵魂和核心，效率和公平这两大公共行政的基本目标自古以来就是人类社会面临的重大问题。

由于追求效率的同时可能会影响公平的实现，追求公平又可能妨碍效率的提高，所以二者常被视为一组相互对立的目标。

树立正确的公共行政价值观，引领公共行政的发展和行政人员的行为，对实现政府高效运作、社会公平稳定与和谐发展具有重要意义。

一、效率与公平的单摆模型从1887年美国学者伍德罗·威尔逊发表《行政学研究》至今，公共行政学已走过了125个年头，回顾公共行政学百余年来的发展历程，可以大致将其划分为四个阶段，从l9世纪末、20世纪初的传统公共行政学到20世纪70年代的新公共行政，再到20世纪80—90年代的新公共管理以及最近一二十年的新公共服务理论，公共行政学的价值追求呈现出一种从效率到公平，再到效率，再到公平的循环往复现象，就像物理学中不断来回摆动的单摆一样，如图1所示，本文将其形象地命名为效率与公平的单摆模型。

图1中的圆球代表公共行政学，图形的左侧代表效率，右侧代表公平，中间虚线位置代表效率与公平的平衡点，当效率被过分强调而忽视了公平时圆球处于左侧较高的位置，此时圆球处于不稳定的状态，在细线拉力和自身重力的作用下开始向右侧公平摆动。

同样，当公平被过分强调而忽视了效率时，圆球处于图中右侧较高的位置，此时的圆球也处于不稳定状态，受细线拉力和自身重力作用开始向左侧效率摆动，只不过不同时期单摆摆动的幅度和频率不同罢了，公共行政学价值追求的百年演变正是在效率与公平之间来回摆动的循环往复过程。

公共行政的发展历程——从传统公共行政到新公共管理一、国内关于行政学演进的划分方法自威尔逊提出建立行政学的主张之后，行政学经历了若干发展阶段，迄今为止，已经形成为一门日渐成熟的学科。

关于行政学的发展阶段，国内外的行政学者认识不近相同，因而他们的划分方法也有所差异。

归纳起来，大致有以下几种划分方法：1.西方一般管理（经济管理和企业管理）思想的演变美国著名管理学家雷恩把管理思想史的演变分为三个时代：（1）科学管理时代（19世纪末——20世纪初），（2）社会人时代（20世纪20年代开始），（3）当前时代（第二次世界大战以后）。

2.国内学者对行政学的划分法2.1二阶段划分法。

王沪宁把行政学的演变分为二个时代：二次世界大战前的前期阶段（科学管理阶段），二次世界大战后的后期阶段（行为科学阶段）。

（《行政生态分析》）。

第二次世界大战之后，行政发展和行政改革已经成为一种席卷全球的历史潮流。

2.2三阶段划分法。

台湾学者张润书把行政学的演变分为三个时代：（1）传统理论时期（X理论时期，1900-1930，1898年泰勒开始在贝瑟利恩钢铁公司进行时间研究，1932霍桑实验第二回合结束），（2）行为科学时期（Y理论时期，1930-1960，1961年孔兹发表《管理理论丛林》），（3）系统理论时期（权变理论时期，1960至今）。

《哈佛行政管理全集》（上册）（中国社会科学出版社，1985年版）把行政学的演变分为三个时代：传统的行政管理阶段（1900-1930），人性的行政管理阶段（1930-1960），系统权变的行政管理阶段（1960年以后）。

小结：上述两种划分方法完全安一致，仅称呼不同而异。

中山大学夏书章教授把行政学的演变分为三个时代：（1）形成阶段——传统管理时期[19世纪末(1887/1900）—20世纪20年代，1898年泰勒开始在贝瑟利恩钢铁公司进行时间研究，1911年泰勒发表《科学管理原理》，1915年科学管理理论形成，1915年－1925年古典组织理论形成]，（2）成长阶段——科学管理时期（20世纪20年代以后，1924－1927第一回合霍桑实验；1927－1932年第二回合霍桑实验），（3）科学化阶段——现代化管理时期（始于本世纪40年代，1945年现代管理理论丛林, 961年孔兹发表《管理理论丛林》）。

威尔逊行政学研究威尔逊行政学研究是美国政治学家伍德罗·威尔逊于1887年首次提出的理论，该理论强调政治与行政的分离，并倡导公共行政的独立性。

威尔逊认为，政治与行政应该是两个独立的领域，行政应该具备有效性和高效性，而不是受到政治干预。

这种理论的提出，为公共行政学的发展奠定了基础，成为公共行政学发展的里程碑。

威尔逊行政学研究的背景是美国政府机构和职能的扩张，以及公众对政府效率的关注。

在当时，美国政府面临着机构臃肿、效率低下的问题，政治与行政的混淆导致了政府的不透明度和低效。

为了解决这些问题，威尔逊提出了将政治与行政分离的理论，并强调公共行政的独立性和高效性。

威尔逊行政学研究的核心内容包括以下几个方面：第一，政治与行政的分离。

威尔逊认为，政治是制定政策的领域，而行政则是执行政策的过程。

政治家负责制定政策和规划，而行政官员则负责执行这些政策和规划。

这种分离可以减少政治干预，提高行政效率和公正性。

第二，公共行政的独立性。

威尔逊认为，公共行政应该具备独立性和自主性，以便更好地履行其职责。

行政官员应该不受政治干扰，只负责执行政策。

这种独立性可以提高行政效率和公正性，同时减少政治干预。

第三，强调制度规范和程序公正。

威尔逊认为，公共行政应该注重制度规范和程序公正，以确保决策的科学性和公正性。

他主张建立规范的行政程序和制度，以确保决策的透明度和公正性。

第四，重视专业知识和技能。

威尔逊认为，公共行政需要具备专业知识和技能的支持，以便更好地履行其职责。

他主张培养专业的行政官员和公务员，以提高他们的专业素养和技能水平。

威尔逊行政学研究对公共行政学的发展产生了深远的影响。

它为公共行政学的独立发展奠定了基础，成为公共行政学发展的里程碑。

同时，威尔逊的理论也强调了制度规范和程序公正的重要性，为后来的公共行政学研究提供了重要的参考。

然而，威尔逊行政学研究也存在一些问题和局限性。

首先，它过于强调政治与行政的分离，忽视了两者之间的联系和互动。

一、单项选择题1、我国最早出现行政这一概念是在（《史记》）上。

2、在西方，最早提出行政概念的是（亚里士多德）。

3、公共行政的首要特点是它的（公共性）。

4、中国的公共行政的最大特点是（中国共产党领导政府）。

5、称之为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是（欧文）。

6、发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》的是（威尔逊）。

7、伍德罗·威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作（《行政之研究》），它标志着公共行政学的产生。

8、德国著名的政治学家、社会学家、经济学家和宗教学家马克斯·韦伯提出（官僚制理论），因而被称为“组织理论之父”。

9、20世纪30年代，古立克把管理职能概括为（计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算）。

10、1926年怀特出版了世界上第一部大学公共行政学教科书：（《行政学导论》）。

11、我国最早提出学习行政学的是（梁启超），他于1876年在《论译书》中提出“我国公卿要学习行政学”。

12、我国第一部行政学著作是（《行政学的理论与实际》）。

13、提出立法、司法、行政、考试和监察五权分立思想的是（孙中山），他建立了五院分立制度。

1、公共行政环境的（特殊性）首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。

2、美国哈佛大学教授（高斯）最先提出对公共行政环境问题进行研究。

3、公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》于1961年发表，该书的作者是（里格斯）。

4、融合型的公共行政模式存在于（农业社会）。

5、里格斯认为处于农业社会向工业社会过渡期间的一种公共行政模式是（棱柱型）。

6、衍射型的公共行政模式存在于（工业社会）。

7、按照里格斯的划分，棱柱型是（农业社会向工业社会过渡期间的公共行政模式）。

8、高斯发表于1936年，提出了公共行政和公共行政环境之间的关系问题并予以研究的行政学论著是（《美国社会与公共行政》）。

1、公共行政学研究的核心问题是（政府职能）。

2、政府为公众服务的服务性特点首先表现在其（非赢利性）上。

2024年度最新国开本科《公共行政学》形考任务辅导资料及答案学校:________班级:________姓名:________考号:________一、单选题(15题)1.职位分类最早产生于19世纪的（）国，后被许多国家所效仿。

A.中B.美C.英D.法2.行政决策体制的核心是()。

A.专家咨询系统B.领导决策系统C.信息支持系统D.公民磋商与参与系统3.公共行政学学科形的时间()A.18世纪末19世纪初B.19世纪末20世纪初C.19世纪中期D.20世纪中期4.内阁制，起源于18世纪的（）国，后来为许多西方国家所采用。

A.英国B.美国C.日本D.加拿大5.1926年出版的世界上第一部大学公共行政学教科书《行政学导论》的作者是()。

A.魏劳毕B.威尔逊C.怀特D.古德诺6.公共行政组织变革的主要动因（）A.职能的动因B.目标和价值的动因C.环境的动因D.科技进步的动因7.由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度是（）。

A.委任制B.考任制C.选任制D.聘任制8.伍德罗·威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作（），它标志着公共行政学的产生。

A.《行政学》B.《政治与行政》C.《行政学原理》D.《行政之研究》9.公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》于1961年发表，该书的作者是（）。

A.古立克B.里格斯C.德鲁克D.高斯10.组织文化包括组织观念、法律意识、道德感情和价值观等，其中（）是组织文化的核心。

A.道德感情B.价值观C.组织观念D.法律意识11.（）沟通不宜采用命令或指示的沟通形式，而只能通过协商、合作的办法。

A.上行B.网上C.下行D.平行12.高斯发表于1936年，提出了公共行政和公共行政环境之间的关系问题并予以研究的行政学论著是（）。

A.《比较公共行政模式》B.《政府生态学》C.《美国社会与公共行政》D.《公共行政生态学》13.融合型的公共行政模式存在于（）。

威尔逊在公共行政管理理论公共行政管理是政府机构和公共事务管理的一门学科，它研究了政府的组织、职能和运作方式，以及公共政策的实施和管理。

美国政治学家伍德罗·威尔逊（Woodrow Wilson）在19世纪末20世纪初对公共行政管理理论做出了重要贡献，他的思想对当代公共管理理论和实践产生了深远的影响，成为了公共行政管理领域的经典理论之一。

本文将介绍威尔逊对公共行政管理理论的贡献，分析其思想的核心内容和启示，以及对现代公共行政管理的影响。

一、威尔逊对公共行政管理理论的贡献1. 行政政府与政治政府的分离威尔逊认为，政治政府和行政政府应当进行分离，政治决策和行政实施应当互相独立。

他提出了“政府由代表人民的政治机构和实施政策的行政机构组成”的观点，强调了行政政府的重要性。

这一观点直接影响了后来的行政管理理论，成为了现代行政机构和职能分工的基础。

2. 行政管理的科学化和专业化威尔逊强调了行政管理的科学化和专业化，他认为政府的运作应当建立在科学原则和专业知识的基础上，提倡了“管理学”在行政管理中的应用。

他还认为，政府应当吸收专业的管理人员来负责政府机构的日常运作，而非由政客来决定和干预行政事务。

这一理念对公共管理学科的发展产生了深远的影响，使得公共管理逐渐成为了一门专业化的学科。

3. 行政效率和创新威尔逊重视行政效率和创新，他提出了“行政创新”和“科学管理”的观点，强调了行政管理的效率和创新性。

他认为，政府应当尽可能地高效地运作，优化资源配置，提高工作效率，创造更好的公共服务。

他的这一观点激发了公共管理领域对行政效率和创新性的探索，使得公共管理不再仅仅局限于官僚作风，而是更加注重运作效率和创新思维。

二、威尔逊思想的核心内容和启示1. 政府的角色和职能威尔逊的观点强调了政府的角色和职能，在他看来，政府应当是一个行政效率和创新性的组织，应当围绕公共利益来制定政策和提供公共服务。

这为我们思考政府的角色和职能提供了启示，政府应当不断优化自身的组织结构和管理方式，提高工作效率和服务水平，创造更好的公共利益。

伍德罗·威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作( ),它标志着公共
伍德罗·威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》，它标志着公共公共行政学的产生。

公共行政学的创始人伍德罗·威尔逊在其开山之作《行政之研究》中设定了行政学研究目标：“首先，政府能够适当地和成功地进行什么工作；其次，政府怎样才能以尽可能高的效率及在费用或能源方面用尽可能少的成本完成这些适当的工作。

”这其中就隐含了效率和公平的价值问题。

到了上世纪八十年代，新公共管理理论虽然对传统公共行政的“价值中立观”进行了不遗余力的批判，但在本质上并没有完成对传统公共行政范式的改变，仍然秉承效率至上的目标，强调经济、效益等价值取向来取代平等、公正等基本价值。

哲学社会科学版〈双月刊〉山东大学学报2004年第5期公共行政发展史上的里程碑———公共行政历史视野中的新公共行政学曹现强　侯春飞(山东大学政治学与公共管理学院,山东济南250100)摘要:20世纪六七十年代在美国兴起的新公共行政运动是公共行政发展史上一次具有重大意义的嬗变,在整个社会处于骚动和对政府持不信任态度的背景下,一批年轻的公共行政学者对公共行政的发展进行了反思和批判。

这场运动以其极具挑战性的理念对公共行政后续发展中的许多思潮,包括民主行政理论、新公共管理运动和重塑政府运动都产生了深远的影响。

关键词:公共行政;新公共行政学;民主制行政中图分类号:D0　文献标识码:A　文章编号:1001-9839(2004)05-0120-05T he Milestone in the Phylogeny o f Pub lic Administration ———Theories of N e w Public Administration asVie w ed from Historical PerspectiveCAO X ianνqiang　HOU Chunνfei(School of Political Science and Public Administration,Shandong University,Jinan250100,P.R.China)Abstract:The60s and70s of the20th century w itnessed significant changes in public adm inistration marked by the new public adm inistration m ovement in U.S.W ithin the context of social upheaval and civil distrust of theg overnment,a group of y oung scholars who were dev oted to the study of public adm inistration started to rethinkcritically the development of new public adm inistration.This m ovement has exerted great in fluence on thoughts concerning public adm inistration,resulting in new ideas such as theory of dem ocratic adm inistration,new pub2 lic management m ovement and reinventing g overnment m ovement.K ey w ords:public adm inistration;new public adm inistration;dem ocratic adm inistration20世纪的六七十年代是西方国家发展历史上具有转折意义的重要时期,在这一时期,以美国为代表的许多西方国家在经历了为消弭“二战”的灾难性后果所做的努力后,又面临着一系列的政治、经济、社会危机和明显的社会动荡。

公共行政的继往开来之路——纪念伍德罗威尔逊发表《行政学研究》120周年【原文出处】湘潭大学学报：哲社版【原刊期号】20071【原刊页号】13～20【分类号】D01【分类名】公共行政【复印期号】200706【英文标题】Way of Public Administration from Yesterday to Tomorrow: ——To Commemorate The Study of Administration being published by Woodrow Wilson for 120 year 【作者】张康之/刘柏志【作者简介】张康之，刘柏志，中国人民大学公共管理学院，北京100872张康之（1957—）男，江苏铜山人，中国人民大学公共管理学院教授，博士生导师；刘柏志（1981—）男，四川广元人，中国人民大学公共管理学院博士生。

【内容提要】120年前，威尔逊发表了《行政学研究》一文，它是公共行政学这门学科产生的标志性文献，也是近代政治发展的必然结果。

在整个20世纪公共行政理论与实践的发展中，《行政学研究》一文提出的基本思想都是一个绕不开的主题，一切关于公共行政的理论思考和实践安排，都必须考虑政治与行政二分的框架。

但是，威尔逊的行政学成就所代表的是工业社会的政治文明，当人类开始走向后工业社会的时候，关于公共行政的新理论及其实践也进入了一个新的纪元。

【摘要题】纪念公共行政学创立120周年【英文摘要】120 years ago, Woodrow Wilson published his paper The Study of Administration,which indicated the birth of public admin-istration and was also the inevitable result of modern political development.During the theoretical and practical development of public adminstration in the 20th cemtury,the basic thinking in Wilson's paper is a primary theme for public administration.All the theoretical thinking and practical arrangements about public administration should be considered under the framework of politics/administration di-chotomy.However,Wilson's effort stands for the political civilization in industrial society.When we walk towards post-industrial soci-ety,a new theory and its practice about public administration also begins to embrace its new era.【关键词】威尔逊/公共行政/政治与行政二分Wilson/public administration/politics/administration dichotomy【责任编辑】黄显中【参考文献】[1] 萨拜因．政治学说史[M].刘山，等泽，北京：商务印书馆，1986.[2] 伍德罗•威尔逊．行政学研究[J].国外政治学，1987(6).[3] 彭和平，竹立山．国外公共行政理论精选[M].北京：中共中央党校出版社，1997.[4] 丁煌．威尔逊的行政学思想[J].政治学研究，1998(3).[5] （美）古德诺．政治与行政[M].王元，译．北京：华夏出版社，1987.[6] 张康之．寻找公共行政的论理视角[M].北京：中国人民大学出版社，2002.中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号：1001—5981（2007）01—0013—08一、主题的转换：从马基雅维利到威尔逊学术界认为，公共行政学的创立源自美国政治学家伍德罗•威尔逊。

时代背景下得行政学研究《行政学研究》读书笔记引言：1887年，伍德罗威尔逊在美国《政治科学季刊》上发表了《行政学研究》得论文，第一次将行政管理从政治学中分离出来，作为一门单独得学问来研究。

毫无疑问，这篇文章就是公共行政这门学科产生得标志性文献，也就是当时政治发展得必然结果。

一个思想之所以会产生，跟当时所处得历史环境有着密不可分得联系，以至于在整个20 世纪公共行政理论与实践得发展中，《行政学研究》一文提出得基本思想都就是离不开得主题。

作为工业社会得大环境下产生得政治文明，虽然在后期得社会发展中会逐渐显现出其局限性，但它开辟得从行政学得角度研究政府管理得思想，以及在公共行政学科创建与理论奠基方面得贡献依旧就是无可替代得。

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接下来，我将主要从伍德罗威尔逊简单得个人经历与大得历史背景方向阐释行政学研究产生得历史必要性，并简单介绍全书得主要内容，核心思想。

最后我想结合当代行政管理得研究，在威尔逊得基础上，提出两个问题进行尝试性得研究，从传统视角切换到更为全面，开阔与符合社会发展得视角中去瞧问题。

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背景介绍伍德罗威尔逊就是美国得第28任总统，连任31与32届 (1913-1921)，曾获霍普金斯大学政治博士学位，就是美国“学术地位最高”得一位总统，就是一位杰出得资产阶级政治家。

出生于牧师家庭得她对与平更加向往，这也对她担任总统之后得外交政策有所影响。

威尔逊得父母在1851 年移居南方，并认同南部联邦。

威尔逊得整个童年算就是在教会中度过，后来甚至担任过美国长老会得首任常任秘书，并在1879年担任过一年得会议主席。

整体来说威尔逊10 岁之后才开始奋发图强，进入名牌大学学习，与大部份行政管理领域得名人一样，她并没有拿到名牌大学得毕业证书，反而就是依靠丰富得个人经历与演讲才能，再加之勤奋刻苦与博览群书才最终取得成功。

由此可见，对于行政管理领域而言，往往实践出真知，不能够纸上谈兵。

只有经历过真正得管理过程并深入其中细致观察才能够体会其弊病与可取之处。