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上海市闵行区人民政府办公室转发关于本区既有建筑节能改
造实施意见的通知
【法规类别】节能管理
【发文字号】闵府办发[2008]51号
【发布部门】80903B002
【发布日期】2008.07.09
【实施日期】2008.07.09
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
上海市闵行区人民政府办公室转发关于本区既有建筑节能改造实施意见的通知
（闵府办发[2008]51号）
各镇人民政府、街道办事处，莘庄工业区管委会，区政府各委、办、局：
区节能降耗领导小组办公室拟订的《关于本区既有建筑节能改造的实施意见》已经区政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。
特此通知
二ОО八年七月九日
关于本区既有建筑节能改造的实施意见
为贯彻落实科学发展观，深入开展既有建筑节能改造工作，促进经济社会可持续发展，根据《上海市建筑节能管理办法》、《上海市建筑节能“十一五”规划》（沪建交［2006］781号）、《闵行区人民政府办公室关于转发2008年闵行区节能降耗工作要点的通知》（闵府办发［2008］14号）的文件精神，对本区既有建筑节能改造工作提出以下意见：
一、工作目标
根据上海市和本区既有建筑节能改造的总体目标，将“两个20%”（既有建筑节能改造数量同比增长20%、可再生能源与建筑一体化应用数量同比增长20%）真正落实到实处。
以既有公共建筑节能改造为重点，以政府既有办公建筑节能改。
上海市人民政府办公厅关于转发市机管局修订的《上海市公共机构合同能源管理项目管理办法》的通知文章属性•【制定机关】上海市人民政府办公厅•【公布日期】2023.06.29•【字号】沪府办规〔2023〕18号•【施行日期】2023.07.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文上海市人民政府办公厅关于转发市机管局修订的《上海市公共机构合同能源管理项目管理办法》的通知沪府办规〔2023〕18号各区人民政府,市政府各委、办、局:市机管局修订的《上海市公共机构合同能源管理项目管理办法》已经市政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。
上海市人民政府办公厅2023年6月29日目录第一章总则第二章项目储备第三章项目实施第四章运营管理第五章节能量认定第六章资金管理第七章国资管理第八章项目激励第九章附则上海市公共机构合同能源管理项目管理办法第一章总则第一条（目的和依据）为贯彻实施全面节约战略，落实碳达峰、碳中和战略部署，鼓励社会资金和力量投入公共机构绿色低碳循环发展，提升能源资源利用效率，根据《公共机构节能条例》《上海市节约能源条例》《上海市机关运行保障条例》等，制定本办法。
第二条（适用范围）本办法适用于本市各类公共机构采用节能效益分享型、节能量保证型和能源费用托管型等方式实施的合同能源管理项目。
第三条（职责分工）市公共机构节能工作联席会议（以下简称“联席会议”）负责指导、协调、推进、监督本市公共机构合同能源管理项目实施。
具体管理工作由市机管局负责实施。
市机管局负责指导、协调、推进市级机关及其所属事业单位合同能源管理项目实施。
市教育、科学技术、文化和旅游、卫生健康、体育等系统主管部门负责指导、协调、推进各自管理范围内的公共机构合同能源管理项目实施。
各区机管局根据本区实际情况，负责指导、协调、推进本区域公共机构合同能源管理项目实施。
第四条（对象及方式）公共机构建筑存在下列情形之一的，应当采用合同能源管理方式，实施节能技改：（一）单位建筑面积综合能耗未达到同类公共机构建筑合理用能指南相应标准或超过能耗定额基准值的；（二）建筑用能设施设备系统，如空调、锅炉、照明、动力等，能效水平未达到能效强制性国家标准二级以上的；（三）建筑用能大型设施设备列入年度大中修、专项维修或设施设备使用到期拟进行报废更换计划的；（四）采用太阳能、空气能、地热能等能源资源节约与循环利用的新技术、新产品进行技术改造的。
上海市闵行区人民政府办公室关于印发《2022年闵行区深化“放管服”改革工作要点》的通知文章属性•【制定机关】上海市闵行区人民政府办公室•【公布日期】2022.07.08•【字号】闵府办发〔2022〕18号•【施行日期】2022.07.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文闵行区人民政府办公室关于印发《2022年闵行区深化“放管服”改革工作要点》的通知闵府办发〔2022〕18号各镇人民政府、街道办事处，莘庄工业区管委会，区政府各委、办、局，相关单位：区审改办拟定的《2022年闵行区深化“放管服”改革工作要点》已经区政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
2022年7月8日2022年闵行区深化“放管服”改革工作要点为深入贯彻落实市委、市政府关于加快经济恢复重振和“放管服”改革工作要求，紧紧抓住营商环境创新试点契机，以整体性思维加快转变政府职能，推进城市数字化转型，促进营商环境迈向更好水平，更大激发市场活力和社会创造力，结合本区实际，制定本工作要点。
一、工作目标坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实区委、区政府关于统筹疫情防控和经济社会发展决策部署，聚焦“放管服”改革重要领域、重大改革和关键环节，持续深化行政审批制度改革、“一网通办”改革，深化数据赋能，积极推广“云审批”“云监管”“云服务”“AI+信用”等理念，进一步提升政府管理服务效能，为高效推动经济加快恢复和重振提供有力支撑。
二、主要任务（一）激发市场活力，持续深化简政放权1.推进行政审批规范化、标准化建设。
按照市政府统一部署，组织开展认领、确认、编制、公布本区行政许可事项清单。
建立健全行政许可动态管理制度，推进行政许可依法依规办理。
推进行政审批中介服务标准化建设，对保留的事项加快编制公开服务指南。
按照“一事一方案”，做好行政审批等事项下放承接工作。
2.持续深化“一业一证”改革。
坚持行业综合许可证“应发尽发”，深化25个行业“一业一证”改革，健全行业综合许可变更、延期、注销等全流程管理制度。
闵行区人民政府办公室关于印发《闵行区加强成本预算绩效管理的实施方案》的通知文章属性•【制定机关】上海市闵行区人民政府办公室•【公布日期】2023.11.30•【字号】闵府办发〔2023〕36号•【施行日期】2023.11.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文闵行区人民政府办公室关于印发《闵行区加强成本预算绩效管理的实施方案》的通知闵府办发〔2023〕36号各镇人民政府、街道办事处，莘庄工业区管委会，区政府各委、办、局，各区属公司：《闵行区加强成本预算绩效管理的实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
特此通知。
2023年11月30日闵行区加强成本预算绩效管理的实施方案成本预算绩效管理是一种基于成本、质量、效益分析与比较，将绩效与预算深度融合的预算资金管理模式，主要是通过成本效益分析等方法，以同等产出和效益情况下实现成本最小化为目标，确定相对高质量、低成本的项目效益水平，全面衡量各方投入成本，科学测算财政资金投入规模，推进财政资源高效配置和公共服务供给质量全面提升。
为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》《上海市加强成本预算绩效管理的实施方案》，根据区委、区政府决策部署，制订本实施方案。
一、总体要求（一）主要目标加强顶层设计和制度创新，强化成本效益分析，加强成本管控，力争用三年左右时间建立“预算申请问成本、预算安排核成本、预算执行控成本、预算完成评成本”的成本预算绩效管理体系，推动预算管理与绩效管理“双融合、双促进、双提升”，推动实现公共服务标准、成本定额标准和财政支出标准协调统一，推动财政资金降本增效、财政支出结构优化、财政管理和业务流程改进提升。
（二）基本原则1.坚持总体设计，分步推进。
统筹谋划成本预算绩效管理的路径和制度体系，将成本预算绩效管理从项目支出向部门预算、政府预算拓展，从区向镇延伸。
运用合同能源管理机制推动政府机构节能降耗
楼永剑
【期刊名称】《上海节能》
【年(卷),期】2009(000)008
【摘要】节约资源是我国的基本国策，国家实施节约与开发并举、把节约放在首
位的能源发展战略。
加强政府机构节能降耗工作，不仅有助于节约能源资源，更重要的是通过政府机构的实际节能行动，推动全社会节约工作的顺利开展。
【总页数】2页(P30-31)
【作者】楼永剑
【作者单位】上海市闵行区机关事务管理局
【正文语种】中文
【中图分类】TK018
【相关文献】
1.合同能源管理：节能降耗的魅力——上海新亚药业有限公司运用《合同能源管理》实现节能降耗纪实 [J], 陆拯
2.运用合同能源管理机制推动政府机构节能降耗 [J], 楼永剑
3.合同能源管理需要更有力的推动：坚持探索合同能源管理机制的成功之路 [J],
扶承发
4.运用合同能源管理机制提升物业管理水平 [J], 李红艳
5.合同能源管理机制对LED照明产业发展的推动作用 [J], 庄乾彬
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节能服务生力军走出EPC新路子——“上海市公安局闵行分局办公大楼综合节能改造”合同能源管理项目综述
节能服务生力军走出EPC新路子——“上
海市公安局闵行分局办公大楼综合节能改
造”合同能源管理项目综述
合同能源管理
节能服务生力军走出EPC新路子
——
"上海市公安局闵行分局力,/公大楼综合节能改造"合同能源管理项目综述
上海久隆电力科技有限公司程丹明宿志玲
摘要:本文主要介绍上海市公安局闵行分局办公大楼综合节能改造的项目内容,并
重点阐述这次
合同能源管理项目中创新的合作模式,以及在改造措施和节能量认定等方面的特
点.
关键词:合同能源管理共同投资太阳能利用节能量认定
TheFreshTroopsoftheEnergySavingServiceandFollowtheNew PathoftheEPC Chengdanming,Suzhiling
Abstract:The'comprehensiveenergysavingreconstructionoftheofficebuild ingofthe
MinghangsubstationofShanghaiPublicSecurityBureauisintroducedinthisar ticle.Thene
w
modeofthecooperationintheEMCprojectandthefeaturesofthereformmeasures andthe assertionsoftheamountofenergysavingsareintroducedemphatically. Keywords:EMC;communityinvestment;solarenergyutilization;theassertionsoft he amountOfenergysavings
当前,随着我国经济的快速发展,能源消耗日
益增加,由此带来的节能降耗问题,已成为当今社
会关注的热点.大型公共建筑由于其结构和用途的
特殊性,往往成为耗能大户,做好国家机关办公建筑和大型公共建筑的节能管理工作,对实现我国节能战略目标具有重要意义.
在公共建筑节能改造领域,我国积极推进合同能源管理的发展,鼓励节能服务机构提供合同能源管理服务.2009年11月27日,上海久隆电力科技有限公司与上海市闵行区机关事务管理局,上海市公安局闵行分局正式签署了《上海市公安局闵行上潲尊能
261S.H.A.NG}AIEN.CONSERVATION
分局办公大楼综合节能改造合同》,这次节能改造项目正是采用了"节能量保证型一一合同能源管理模式",但其并不拘泥于传统模式,而是作出了一些亮点.
1创新合作模式
传统的合同能源管理模式,是由节能服务公司先期投入资金,采用先进的节能技术为用户实施节能项目,并向用户承诺节能效果,通过与用户分享节能项目实施后产生的节能效益来回收项目投资并获得应有的利润.用户不需要承担节能改造的资合同能源管理
金和技术风险,并可获得节能改造带来的收益和节能设备.但这种"免费的午餐"常常不叫座,尤其是遭遇节能意识薄弱的"不差钱"和对节能服务公司不信任的用
户,就算是"不花钱"的服务也无法打开局面.另外,节能服务公司还面临着税收制度,诚信环境,融资困难,技术水平等重重障碍,最终成功的案例不多.
闵行公安分局办公大楼节能改造项目突破了
前期资金投入的传统模式,由节能服务公司和客户共同出资,其中上海久隆电
力科技有限公司出资 40%,闵行机关事务管理局出资60%. 共同出资的合作方式,一方面减轻了节能服务公司的资金压力,有利于使用高效的节能技术,优质的节能设备,提高节能效果;另一方面,调动了用户的积极性,用户与节能公司共同协作,风险共担, 实现合作共赢.
2前期调研
合同能源管理项目初期,节能服务公司照例要对用户进行"体检".上海久隆科
技有限公司通过现场查勘,相关设备测试,对闵行公安分局及其办公大楼进行了能耗分析.
上海市闵行区公安分局总建筑面积约
27000m,日常使用的能源主要是电力及燃气. 2007年公安分局的电力消耗为330.6万kWh,其中水泵系统的电力消耗约为36.6万kWh,生活用水的燃气消耗为3.0万m.,能耗为53kg/m?a标准煤.
办公大楼中央空调系统为冷暖空调系统,采用风冷热泵机组,是公安分局最大
的用能设备,根据测算全年的电力消耗约为182万kWh,占总电力消耗的 55%.办公楼目前主要使用燃气锅炉为食堂,沐浴等提供生活用水,年消耗燃气量为7.99万m.. 针对以上具体"病情","节能医生"提出本次节能改造的主要方向为:(1)对热水系统进行节能改造,利用太阳能进行补充加热.(2)对中央空调循环水泵进行变频改造.
3节能措施
3.1热水系统中的太阳能利用
随着能源危机日益临近,新能源将成为今后世界上的主要能源之一,其中太阳能已经逐渐走入日常生活,但其在"合同能源管理"中使用并不多,究其原因, 并非技术阻碍,而是由于太阳能热水系统改造初期投入资金较多,投资回报期较长,这对于身为中小企业的节ffP_,,gE务公司来说,无疑风险较大. 上海久隆电力科技有限公司始终将节能减排作为一种社会责任,积极探索新能源在合同能源管理项目中的运用.这次项目由合作双方共同投资, 资金雄厚又受到政府部门的大力支持,节能服务公司在节能改造措施方面就敢于采用新能源.因此本次对局办公大楼热水系统进行的节能改造,就选择了安装太阳能热水系统作为燃气锅炉热水系统的补充,降低燃气消耗.
随着国家新能源的快速发展,产业链条的不断完善,使用新能源必将成为建筑节能的重点措施. 3-2中央空调循环水泵变频改造
闵行公安分局办公大楼的中央空调系统因工作需要,常常保持244q~'1运行.长时间的运转,使空调系统在气温或负荷变化时,无法及时,准确地自我调节,特别是水泵在许多时段存在轻负载运行,空载损失较大.
本次合同能源管理项目,对大能耗设?备一中央空调循环水泵进行变频改造.实现空调系统可根据负载设备进出水温差的波动(即热负荷的变化),动态调节冷冻循环系统中循环水泵电动机的运行频率,配置被控参量(如流量,压力,温度,浓度,湿度以及液位等)的物理类型,平衡供水能力与负载需求,高质量地满足系统的要求,达到明显的节能效果;实现循环水泵在负荷变化时始终保持稳定,消除系统波动. 4节能量审核
4.1第三方核定
合同能源管理项目节能量的认定由具有专业资质的第三方节能审核机构负责.通常,审核机构 SHANGHAIENERGY.27上海节能
合同能源管理
只在项目实施中"半途插入"或项目结束后才参与认定,很容易由于计算方法和能效核定标准的不统一
,造成意见分歧.另外,第三方评估机构后期提出的意见,常常会涉及修改项目
初期的规划设计,相当于整个项目推翻重来,成本较高,因此,提意见往往只是"流于形式".
闵行公安分局办公大楼节能改造项目从节能方案设计初期就引入第三方专业
机构,实时跟踪项目,客观公正地进行节能量核定.第三方审核机构的服务费用由项目的合作双方共同承担. 4l2节能量的计量及检测
项目的整个实施过程,都配备了专业的能源计量装置,方便用户进行能源计量
管理.保证审核结果更真实,准确,高效,减少项目实施过程中产生的争议和纠纷.
根据闵行公安分局中央空调配电系统的具体情况,在被控中央空调主机和被控冷冻水泵的电源进线处安装三相电度表计量装置,所安装计量设备的计量范围能覆盖全部中央空调主机及水泵.在太阳能热水箱热水出水管上安装热量计,实时计量和
记录太阳能系统输出的热量.
4.3节能量考核
本次项目的实施采用节能量保证型合同能源管理方式,节能公司负责项目的组织实施,用户负责项目的设备使用.
针对目前的热水系统,节能服务公司承诺,经过太阳能热水系统项目改造后年
可供45度的热水2080吨,年节约燃气量0.6万立方米.如燃气节约量达不到承诺量,且经调试后仍无法达到要求, 用户有权要求节能公司撤回设备,并由节能公司将热水系统还原到节能改造前的状态.
中央空调循环水泵进行节能改造后年综合节能率为40%.若未达到,则节能率每下降1%由节能服务公司向用户赔偿水泵变频改造项目总价的 1%.如项目安装测试
后节能率达不到35%,且经调试后仍无法达到要求,用户有权要求节能公司撤回设备,并还原相关设备.
如项目安装测试后,实际节能量超过承诺量, 则按照实际所测数值计量.
5结语
这次闵行公安分局办公大楼节能改造项目,采用新的合作模式,突破性的改造措施对政府公共建筑进行节能改造,充分体现"政府引导,市场运作", 强调用户和节能服务公司是两个平等的市场主体, 权利与义务共存,实现共同投资,风险共担,效益共享;对推动合同能源管理的模式在上海"政府公共建筑"节能改造领域的运用具有重要意义. 参考文献
I1l沈龙海.合同能源管理:节能新机制.中国科
技投资.2007(7).
【2】涂逢祥,王庆一.建筑节能:中国节能战略之重.建设科技.2004(5)
I3】陈元圆,陈展.合同能源管理对大型公共建筑节能的应用和意义.环境保护.2009(4). 最近,闸北区制定开展4吨以上燃煤锅炉"二优一
达标"工作实施方案,并会同区质监局对区ra9家企业13台4吨及4吨以上燃煤锅炉进行了排摸和检查.对要求使用燃煤锅炉的企业制定改造计划,争…霸毋28:.{:,H,ANGHA}E{N.sYeesiv一.
取在两年内达到本市中心城区燃煤工业锅炉"二优一
达标"的任务.目前,煤锅炉管理的相关人员已参加宣贯培训并完成达标方案的制定.
(唐陈艳)。
