招标、投标、评标过程中的现场监督.doc

浅谈纪检监察人员如何对招标投标活动实施现场监督文稿归稿存档编号：[KKUY-KKIO69-OTM243-OLUI129-G00I-FDQS58-浅谈纪检监察人员如何对招标投标活动实施现场监督近年来,我市各级纪检监察机关都分别不同程度的参与了各类工程项目的招投标活动的现场监督,从实际情况看,相当一部分纪检监察人员对招投标的法律法规理解的不深不透,对纪检监察人员在参与招投标活动中如何监督监督什么监督中发现的问题如何处理等不够明确。

为了认真贯彻落实市纪委第十一届四次全会部署的反腐倡廉各项任务,促进西安工程建设领域的科学发展和廉政建设,本人将调研、学习招投标活动中监督工作的一点心得体会供大家借鉴参考。

参与招标投标活动的纪检监察人员,首先必须熟悉和掌握《中华人民共和国招标投标法》、《陕西省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》等有关法律法规。

在坚持实事求是，依法维护公开、公平、公正、平等竞争原则的基础上，主要掌握以下几个关键环节：一、监督的主要内容（一）行政主管部门是否依法履行监管职责，有无健全和完善的监督管理制度。

（二）招投标行政管理人员是否严格执法、依法行政。

（三）招标人是否认真执行告知制度，应公开招标的项目是否进行公开招标，采用邀请招标等其它招标方式是否履行有关审批手续。

（四）是否执行有关招标投标监督管理规定。

二、监督的程序和方法纪检监察机关对招投标活动现场监督,主要是对招标文件制定的合法性、标底编制的保密性,开标、评标、中标程序的合法性及贯彻公开、公平、公正原则等情况进行监督。

(一)对开标过程主要应对以下方面进行监督检查：1、开标程序是否合法、规范，是否体现公开、公平、公正的原则。

2、开标时间与接收投标文件的截止时间是否在同一时间，开标地点是否按招标文件中预先确定的地点。

3、是否按规定的投标截止时间终止招标文件的接收，是否当场检查投标单位投标文件的密封情况。

4、是否公开唱标，所有应公开的内容是否全部公开。

评标现场监督人员职责一、背景介绍在招投标过程中，评标环节是至关重要的环节之一。

为了确保评标过程的公正、透明、合法，评标现场监督人员的职责变得尤为重要。

本文将从不同层次探讨评标现场监督人员的职责。

二、评标现场监督人员的角色定位评标现场监督人员是招投标过程中的一个独立角色，他们是来自招标人外部的第三方人士，负责监督评标委员会的工作，并确保评标程序的公正性和合法性。

2.1 信息收集与准备1.调查招标文件的编制过程，了解评标要求、评标标准等内容。

2.收集招标相关方面的信息，如评标委员会的组成、评标委员的经验背景等。

2.2 参与评标委员会的组建1.协助确定评标委员会的组成，确保委员会由合适的成员组成。

2.监督评标委员会成员的名单公示，确保评标委员会的成员都符合相关要求。

2.3 监督评标程序的公正性1.确保评标过程的公开透明，评标现场监督人员应在评标现场全程参与，并监督评标活动的整个过程。

2.监督评标委员会是否按照既定的评标标准进行评定。

3.确保评标过程中不存在不公正行为，如信息泄露、内部人员干预等。

2.4 给予监督意见及整改建议1.要求评标委员会对评标文件进行仔细研究，并对评标过程中的问题提出意见和建议。

2.就评标过程中发生的问题提出整改建议，确保改进措施得到实施。

3.1 参与评标文件的审查1.对评标文件进行全面细致的审查，核对评标要求和评标标准是否符合招标法规的要求。

2.检查评标文件的完整性和准确性，确保评标文件的发布与最新版本一致。

3.2 监督评标委员会的组建与公示1.监督评标委员会的组建过程，确保满足评标委员资格的要求。

2.监督评标委员的名单公示，向公众提供评标委员的基本信息。

3.3 主持评标前会议1.主持评标前会议，向评标委员介绍评标要求、评标标准和评标程序。

2.强调评标工作的重要性和评标委员的职责，解答评标委员的疑问。

3.4 监督评标过程中的公平公正1.在评标现场全程参与，监督评标委员遵守评标程序和评标标准。

招标、投标、评标过程中的现场监督-招标、投标、评标过程中的现场监督招标、投标、评标过程中的现场监督经对申请人所提交的材料的审查，对符合规定办证条件的，公证处应委派两名以上公证人员(其中应至少有一名为公证员)参加整个招标投标活动，进行现场监督。

现场监督是指公证人员亲临现场，对招标投标活动的招标、投标、开标、评标定标每个环节进行监督，并予以证明的活动。

在现场监督阶段，公证人员的主要任务是，监督招标投标各个环节的活动按照国家有关规定和招标文件要求的时间、地点、程序、原则和方法进行；对其中违反规定的行为予以纠正；查验有关人员的身份，审查投标方的投标资格；对招标投标过程中的主要环节和重要事项给予现场证明。

根据招标投标活动各个阶段的特点和内容，公证员的现场监督活动也要有所侧重。

1?招标阶段。

公证人员应重点监督招标单位的各项活动是否符合国家有关规定和招标投标活动的一般原则，并按照资格预审文件的要求对投标方进行资格预审，审查投标方所提交的有关证明材料是否齐备、真实，是否符合招标文件规定的手续。

2?投标阶段。

公证人员应检查投标箱，并需同招标单位一起对该投标箱加封。

在投标方投递标书时，公证人员应查验招标单位委派的接标人的身份和投递标书人的身份，对投递标书人所送标书的密封情况进行检查，并做出记录。

如果标书是通过邮寄方式投送的，则应记录收到标书的时间。

监督投标人将符合规定条件的标书投入投标箱。

在投标时间截止时，公证人员应会同接标人一起将投标箱投标口密封并加贴封条。

3?开标阶段。

公证人员应监督招标单位按照规定的时间、地点举行开标会议。

在开标会议中，公证人员应当查验投标方代表的资格证件和身份证明，再次检查投标箱的密封情况，监督投标箱的启封，检查标书份数和密封情况，并宣布检查结果。

监督标书启封，验明投标书是否有效，并宣布查验结果。

监督唱标人唱标，发现不一致的，应予以纠正。

在开标结束时，对符合规定的程序、方法、原则的开标活动，公证人员应当场宣读开标公证词。

政府采购中有法可依的现场监督财政、审计、监察等部门是政府采购活动的法定监督管理部门。

然而，这些部门应不应该对开标、评标活动进行现场监督？应由谁进行现场监督？业内对此存在争议，各地做法也不尽相同，有邀请财政部门的，有邀请审计、监察机关的，有邀请社会监督员的，也有公共资源交易管理部门主动介入的。

还有部分地区通过制定规范性文件，不允许法定监督部门现场监标。

笔者拟结合政府采购法律法规及工作实际，探讨开评标活动的现场监督问题，供业内同仁思考。

有法可依的现场监督对政府采购的监督管理职能，《政府采购法》有着明确规定。

其第十三条规定，各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。

各级人民政府其他有关部门依法履行与政府采购活动有关的监督管理职责。

第六十七条规定，依照法律、行政法规的规定对政府采购负有行政监督职责的政府有关部门，应当按照其职责分工，加强对政府采购活动的监督。

第六十八条规定，审计机关应当对政府采购进行审计监督。

政府采购监督管理部门、政府采购各当事人有关政府采购活动，应当接受审计机关的审计监督。

第六十九条规定，监察机关应当加强对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。

据此可知，财政、审计、监察等部门是法定的政府采购监管部门，其中，财政部门履行政府采购活动的监督管理职责，审计机关进行审计监督，监察机关进行人员监察。

也正是基于这些规定，一些地方便错误地认为，财政、审计、监察等部门应对开评标活动进行现场监督。

分析《政府采购法》第五十九条、第六十五条关于政府采购监督管理部门的主要职责，以及第六十八条、第六十九条关于审计、监察部门的职责，不难看出，监督部门对政府采购活动的监督主要是通过检查方式实现的。

虽然开评标活动也属于监督检查范畴，但监督检查和参与现场监督在组织形式和监督内容方面是完全不同的，而且法律法规也并未规定必须进行现场监督。

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部第18号令，以下简称18号令）第三十八条规定，招标采购单位在开标前，应当通知同级人民政府财政部门及有关部门。

在招标公告中，我们会看到诸如此类的“如对招标过程中有问题需要反映或者投诉，可联系我局监察部门”招标采购活动涉及到的人员多，事物杂，因此要想有一个井然有序的招标采购活动必然少不了一个完善的招标采购管理体系。

那么，如何对招标投标进行监督管理？以及监督有哪些内容和方式？今天中国比地招标网整理了监督的相关内容，看看是如何对招标采购进行完善的监督管理的。

招投标活动正常是有多个部门监管的，像政府事业单位的这种建设项目一般有发改委、住建委和执法部门检察院、纪检委等多个部门进行监管监督。

依据《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》，发改委指导和协调整个招投标工作，会同有关行政主管部门制定相关法规、政策，核准招标方案等；其他工业(含内贸)、水利、交通、铁道、民航、信息产业等项目分别由经贸、水利、交通、铁道、民航、信息产业等行政主管负责，各类房屋建筑及附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装项目和市政工程项目由建设主管部门负责，进口机电设备由商务主管部门负责。

但目前实际操作过程中，房建和市政项目由建设行政主管部门主要监管，高速公路项目由省交通厅主要监管，进口机电设备由商务厅监管，部门由财政投资项目(工程除外)的货物和设备采购由采购办进行监管，其他项目和公路项目、大型工业项目等除由相应行业部门监管外，视情况发改委也进行监管，在开标过程时，纪检、监察部门也可能到场监督。

在招标投标中，监督部门主要监管哪些环节和内容？那么在招标过程中监督有哪些内容和方式？监督的内容包括：招标人是否存在规避招标、肢解发包、排斥潜在投标人等违法违规行为；招标代理中介机构是否存在与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益等违法违规行为；投标人是否存在相互串通或者以向招标人或评标委员会成员行贿的手段谋取中标等违法违规行为；评标委员会成员是否科学、公正、客观的评价投标人的标书、答辩内容等。

开标活动现场纪律一、活动背景介绍开标活动是招标过程中非常重要的环节，它决定了投标人的资格和投标文件的有效性。

为了确保开标活动的公正、公平、公开，维护招标过程的纪律和秩序，特制定本文档，详细规定开标活动现场的纪律要求。

二、活动现场纪律要求1. 准时到场所有参预开标活动的人员，包括招标人、评标委员会成员、投标人等，必须按照规定的时间准时到达开标活动现场。

2. 遵守会场秩序在开标活动现场，所有人员必须遵守会场秩序，不得喧哗、吸烟、嚼食、乱扔垃圾等行为。

手机必须静音或者关闭，不得打搅他人。

3. 严禁携带非必要物品参预开标活动的人员不得携带任何与开标活动无关的物品进入会场，如无特殊情况，不得携带包、背包等大件物品。

4. 严禁私自交流开标活动现场除了必要的沟通和交流外，不得私自交流，不得传递任何与开标活动相关的信息。

5. 保持活动现场整洁开标活动现场要保持整洁，不得乱放文件、杂物等，不得在桌面上涂写、刻划，不得损坏会场设备和设施。

6. 严禁干扰开标活动任何人员都不得干扰开标活动的正常进行，不得以言语、肢体动作等方式干扰他人或者引起混乱。

7. 严禁泄露信息参预开标活动的人员必须保守开标活动的机密信息，不得泄露招标文件、投标文件等任何与开标活动相关的信息。

8. 严禁违规操作参预开标活动的人员必须按照规定的程序和要求进行操作，不得违规操作、篡改文件、破坏证据等行为。

9. 遵守评标委员会决定在开标活动现场，所有人员必须遵守评标委员会的决定和指示，不得擅自干预评标过程。

10. 保持庄重肃穆开标活动是一项庄重的工作，所有参预人员要保持庄重肃穆的态度，严守纪律，严禁开玩笑、讥笑和不敬行为。

三、活动纪律的重要性开标活动的纪律要求对于维护招标过程的公正性和公平性至关重要。

遵守纪律可以确保开标活动的顺利进行，减少人为干扰和不正当行为的发生，保证投标人的合法权益，同时也提升了招标过程的透明度和可信度。

四、活动纪律的执行和监督1. 执行所有参预开标活动的人员都有责任遵守和执行本文档规定的活动纪律要求。

招投标监督情况汇报近期，我单位对招投标活动进行了全面监督，并就监督情况进行了汇报。

具体情况如下：一、监督范围。

本次监督范围包括政府采购、工程建设、物资采购等各类招投标活动，涉及金额巨大，对社会公平竞争和资源合理配置具有重要意义。

二、监督方式。

我们采取了多种监督方式，包括现场检查、资料审查、询问笔录等，确保对招投标活动的全程监督。

三、监督重点。

在监督过程中，我们重点关注了以下几个方面：1. 招标文件编制是否符合法律法规和相关规定，是否具有公开、公平、公正的特点；2. 投标人资格是否合法合规，是否存在违法违规行为；3. 招标评标过程是否公开透明，评标结果是否合理合法；4. 中标人履约情况是否符合合同约定，是否存在违约行为。

四、监督发现。

在监督过程中，我们发现了一些问题，并及时进行了处理和通报，具体包括：1. 有些招标文件编制不规范，存在歧视性条款，我们要求相关单位及时整改；2. 个别投标人资格存在问题，我们已将相关情况移交给有关部门处理；3. 个别招标评标过程不够公开透明，我们要求相关单位进行整改，并对评标结果进行重新审核；4. 有些中标人存在履约不到位的情况，我们已要求相关单位限期整改，并对违约行为进行严肃处理。

五、监督成果。

通过我们的监督工作，取得了一定的成果：1. 促使了一些单位对招标文件进行了修改，确保了公平竞争的环境；2. 有效净化了投标人市场，提高了投标人的合规意识；3. 促使了一些单位对评标过程进行了公开透明，提高了评标的公正性；4. 对于中标人的履约情况进行了有效监督，维护了招投标活动的合法权益。

六、监督建议。

在监督过程中，我们也提出了一些建议，包括：1. 进一步加强对招标文件的审核，确保其合规性和公正性；2. 完善对投标人资格的审查机制，杜绝不法投标行为；3. 进一步加强对评标过程的监督，确保其公开透明和公正公平；4. 健全对中标人履约情况的监督机制，保障招投标活动的合法权益。

七、监督总结。