2018年浙江省煤炭消费总量控制方案

浙江省发展改革委、浙江省能源局关于印发《浙江省节能降耗和能源资源优化配置“十四五”规划》的通知文章属性•【制定机关】浙江省发展和改革委员会,浙江省能源局•【公布日期】2021.05.29•【字号】浙发改规划〔2021〕209号•【施行日期】2021.05.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】节能管理正文浙江省发展改革委、浙江省能源局关于印发《浙江省节能降耗和能源资源优化配置“十四五”规划》的通知浙发改规划〔2021〕209号省级有关单位，各市、县（市、区）发展改革委（局），宁波市能源局：现将《浙江省节能降耗和能源资源优化配置“十四五”规划》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

浙江省发展和改革委员会浙江省能源局2021年5月29日浙江省节能降耗和能源资源优化配置“十四五”规划能源资源是经济社会发展的动力源。

节能降耗和能效提升是全球公认的“第一能源”，是加强能源安全、实现经济脱碳和促进高质量发展的重要路径。

“十三五”期间，我省能效水平持续提升，单位GDP能耗累计下降17.3%，能源资源市场化配置、制度化建设和精细化管理水平走在全国前列，清洁能源示范省建设取得明显成效。

“十四五”时期是我省忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”、争创社会主义现代化先行省的重要时期。

党的十九届五中全会提出要切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，推动能源清洁低碳安全高效利用。

省委十四届八次会议提出节能减排要保持全国先进水平，绿色产业发展、资源能源利用效率、清洁能源发展居全国前列。

本规划旨在通过统筹推进节能降耗和能源资源优化，推动能源资源配置与经济社会发展相适宜。

本规划根据《浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《浙江省能源发展“十四五”规划》和国家《“十四五”节能减排综合工作方案》等编制，是指导“十四五”时期我省节能工作的纲领性文件。

煤炭消费总量控制工作方案一、背景介绍二、目标和任务1.目标：通过控制煤炭消费总量，减少环境污染和温室气体排放。

2.任务：-制定相关政策和法规，明确煤炭消费总量的控制指标。

-加强煤炭使用监管，推动能源结构的优化调整。

-加大对清洁能源的支持力度，提高可再生能源利用率。

-加强煤炭矿区的环境治理工作，推动煤炭资源的高效利用。

三、工作措施和方法1.加强政策和法规的制定-制定相关法律法规，明确煤炭消费总量控制的目标和要求。

-建立完善的考核评估机制，推动各地方政府履行煤炭消费总量控制的责任。

-加强对煤炭消费企业的监管力度，严禁超标排放。

2.推动能源结构的优化调整-减少对煤炭的依赖，推广清洁能源的使用，如天然气、太阳能和风能等。

-加大对煤炭消费的限制，鼓励企业转型升级，发展高效利用的清洁燃煤技术。

-加大对能源领域科技创新的支持力度，提高能源利用效率。

3.加大对清洁能源的支持力度-加大对清洁能源的投资和补贴，降低清洁能源的成本，提高可再生能源的利用率。

-鼓励企业在生产中使用清洁能源，提高能源利用率，减少废弃物产生。

4.加强煤炭矿区的环境治理工作-加强对煤炭矿区的环境污染治理，减少对生态环境的破坏。

-提高煤炭资源的综合利用率，推动煤炭产业的可持续发展。

-加强对矿工的安全教育和培训，保障矿工的安全。

四、预期效果和影响评估1.预期效果-减少环境污染和温室气体排放，改善空气质量和环境质量。

-降低煤炭消费对能源供应的依赖，推动能源结构的优化调整。

-提高清洁能源的利用率，促进可再生能源的发展。

-推动煤炭资源的高效利用，促进煤炭产业的可持续发展。

2.影响评估-经济影响：煤炭消费总量的控制将导致部分企业关停，对煤炭产业链上的相关产业也会带来一定的影响。

但同时，清洁能源的推广和煤炭产业的转型升级将促使新的经济增长点的产生，对经济发展具有积极意义。

-社会影响：控制煤炭消费总量能够减少环境污染和改善人民的生活环境，具有积极的社会影响。

附件22017年煤炭去产能实施方案为深入贯彻党中央、国务院关于推进供给侧结构性改革、化解煤炭过剩产能决策部署，落实中央经济工作会议、中央财经领导小组第15次会议精神和政府工作报告要求，更加科学有效做好2017年煤炭去产能工作，促进煤炭产业结构调整与转型升级，根据《关于做好2017年钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展工作的意见》，制定本实施方案。

一、2017年煤炭去产能目标任务坚持落后产能应退尽退、能退早退，2017年退出煤炭产能1.5亿吨以上，实现煤炭总量、区域、品种和需求基本平衡。

多方开辟职工安置途径，妥善安置职工；按照市场化、法治化原则积极推动企业债务和资产处置，力争取得实质性进展。

加快推进兼并重组、转型升级，实现产业布局进一步优化。

二、进一步明确产能退出标准以中央经济工作会议、中央财经领导小组第15次会议精神和政府工作报告为指导，以国发〔2016〕7号文件为依据，进一步强化市场化、法治化方式，严格不安全产能退出标准，加快落后和不达标产能退出，引导过剩产能有序退出。

（一）加快退出长期停工停产的“僵尸企业”。

对于长期停工—1—停产、连年亏损、资不抵债，没有生存能力和发展潜力的“僵尸企业”，目前仍停工停产且不具备复工复产条件的，以及经复工复产验收不合格且限期整改仍达不到安全生产等要求的，纳入2017年去产能范围；对于未经验收擅自复工复产的，纳入2017年去产能范围。

（二）加快退出违法违规和不达标的煤矿。

达不到安全、环保、质量、技术等强制性国家标准，逾期不整改或整改不到位的煤矿，原则上纳入2017年去产能范围。

拒不执行停产整顿指令仍组织生产的煤矿，超层越界生产或建设拒不退回的煤矿，纳入当年去产能范围。

开采范围与自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等区域重叠的煤矿，要依据相关法律法规尽快关闭退出。

（三）加快退出安全保障程度低、风险大的煤矿。

1.按照国发〔2016〕7号文件规定，产能小于30万吨/年且发生重大及以上安全生产责任事故的煤矿，产能15万吨/年及以下且发生较大及以上安全生产责任事故的煤矿，要在事故发生当年内淘汰。

绍兴市人民政府办公室关于印发2018年绍兴市能源“双控”工作方案的通知文章属性•【制定机关】绍兴市人民政府办公室•【公布日期】2018.05.30•【字号】绍政办发〔2018〕26号•【施行日期】2018.05.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】能源及能源工业正文绍兴市人民政府办公室关于印发2018年绍兴市能源“双控”工作方案的通知绍政办发〔2018〕26号各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各单位：《2018年绍兴市能源“双控”工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

附件：各区、县（市）及市直开发区2018年节能降耗目标任务绍兴市人民政府办公室2018年5月30日2018年绍兴市能源“双控”工作方案为高质量扎实推进节能降耗工作，根据《浙江省人民政府关于印发浙江省“十三五”节能减排综合工作方案的通知》（浙政发〔2017〕19号）和《绍兴市人民政府关于印发绍兴市“十三五”节能降耗工作方案的通知》（绍政发〔2017〕20号）精神，现就2018年我市能源“双控”工作提出如下方案。

一、总体要求深入践行新发展理念，坚持以生态文明建设为统领，以传统产业改造提升试点为总引擎，以绿色制造引领能源结构优化，以改革创新激发节能降耗工作活力，完善节能管理体制，提高科技创新能力，提升全市能效水平和绿色发展水平，确保完成2018年节能降耗目标任务，为美丽绍兴建设和高质量发展提供坚实保障。

二、主要目标2018年，全市单位GDP能耗比2017年下降5.06%以上，规上工业增加值能耗下降6%以上，全社会能源消费总量增长控制在0.76 %以内，确保完成省下达的能源“双控”目标任务。

三、重点工作（一）严格落实能源“双控”，优化能源消费结构。

1.落实目标责任。

深入推进节能目标责任制建设，严格落实能源“双控”目标责任，分解落实2018年节能目标任务，分级签订目标责任书，将节能责任落实到乡镇（街道）和重点用能企业，进一步明确责任，强化落实，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作局面，确保完成省下达的目标任务。

浙江省能源结构优化方案研究12020年4月19日浙江省”十二五”和中长期能源结构优化方案研究(省发改委省能源局省规划院)一、浙江省能源结构特点(一)能源消费结构:能源消费品种以煤炭为主,产业能耗以二产为主,能源消费结构亟待优化1、能源消费品种我省能源消费总量15567万吨标准煤,其中,煤炭消费13276万吨,石油及制品消费2310万吨、天然气19.09亿立方米、水电、风电和核电396亿千瓦时、从外省净调入电量287亿千瓦时,煤炭、石油及制品、天然气、一次电力及其它的消费结构为63.2%∶21.7%∶1.5%∶13.6%。

我省能源消费以煤炭为主,从1997年至今,煤炭消费量从4765万吨增加到13276万吨,在能源消费结构中的比例维持在61%上下,最高年份达到67％,最低年份降至55%,但以来由于重化工业发展和大批新建燃煤电厂投产,煤炭占比不降反升。

发电用煤7400万吨,占全省煤炭消费总量的55.7%;供热用煤2200万吨,占16.6%,两项合计占22020年4月19日72.3％。

石油及其制品(简称油品)消费从的1120万吨增加至2310万吨,在能源消费结构中的比例维持在20％左右。

我省自接入西气东输天然气以来,天然气消费快速增长,由的0.31亿立方米增长至的19.09亿立方米,消费比例当前为 1.5%左右。

水电、核电、风电、太阳能发电等新能源和可再生能源随着”可再生能源法”及配套政策措施的实施而快速发展,消费比例稳定在7～11%。

总体而言,煤炭等化石能源消费占据主导地位,天然气、一次电力等清洁能源比重偏小,仅占15%左右。

1997～我省能源消费结构见图1—1。

图1—1 浙江省1997～能源消费结构与广东、台湾、日本等国内外资源禀赋条件相近的发达地区相比32020年4月19日4较(见图1—2), 广东省煤炭、石油、天然气、一次电力及其它的结构比例为41.1∶34.9∶0.3∶23.8,消费结构明显优于我省。

煤炭消费总量控制方案和政策中国是世界上最大的能源生产国和消费国，2014年能源消费总量达42.6亿吨标煤，煤炭在整个能源消费中占到66%[1]。

在同期全世界能源消费结构中，煤炭占29.9%，OECD国家煤炭占比为20%左右[2]。

全球煤炭消费二氧化碳排放在能源活动中占比长期稳定在40%左右，远低于中国80%左右的水平。

2000年以来全球煤炭消费产生的二氧化碳排放呈现加速上升趋势，其主要原因是中国煤炭消费增量的大幅提升。

改革开放以来，中国的经济发展取得了令世人瞩目的成就，2012年跃居世界第二大经济体。

以煤炭为主的能源供应让中国实现了经济繁荣，但也让中国付出了沉重代价：环境和生态系统遭到严重破坏，公众健康遭到威胁。

目前这种恶化的趋势并没有得到根本遏制。

中国的资源正在被快速地消耗，尤其是对矿石能源的枯竭式开发更加剧了土地资源和水资源区域上的稀缺性。

中国是世界上最大的二氧化碳排放国，按照目前的发展趋势，中国到2020年二氧化碳排放将会占全世界二氧化碳排放总量的28%左右[3]。

一空气污染危机催生煤炭消费总量控制近几年全国频繁出现的大面积重度雾霾已敲响警钟，现在已经到了必须痛下决心解决经济、资源和环境之间不平衡、不协调、不可持续发展的紧要关头。

2013年9月，国务院出台了《大气污染防治行动计划》[4]。

在“国十条”中明确载明，“制定国家煤炭消费总量中长期控制目标，实行目标责任管理”。

2014年煤炭减量化、替代化和清洁化是应对空气质量恶化和降低PM2.5污染的首要的、有效的措施。

当前，东部沿海的许多省份定出了煤炭消费总量的控制目标，例如北京、天津、河北、山东以及长三角、珠三角和西部地区的陕西省都已经开始制定煤炭总量控制方案。

当前雾霾污染已在全国呈蔓延之势，辽宁中部、武汉、山东、长株潭、成渝、陕西关中、甘宁、新疆乌鲁木齐等城市群雾霾频发，海峡西岸城市群空气污染天数也快速上升。

随着城市化和经济扩张，全国性的空气污染趋势将会继续恶化。

煤炭消费总量控制工作方案为进一步优化能源结构,严格控制煤炭消费总量,加强大气污染防治，依据《国务院关于印发“十三五”生态环境保护计划的通知》（国发〔X〕65号）和《中共X省委X省人民政府关于打赢大气污染防治攻坚战的意见》（X发〔X〕18号）等文件精神,制定本方案。

一、总体要求（一）指导思想。

深入贯彻党的十九大精神，认真落实省第十次党代会精神和省委、省政府关于大气污染防治攻坚工作部署，牢固树立绿色发展新理念，坚持把煤炭消费总量控制作为改善大气环境质量、优化能源消费结构、倒逼经济转型发展的重要途径，着力加快产业结构调整、削减煤炭消费需求，着力整治燃煤设施、促进煤炭清洁高效利用,着力优化能源结构、提升清洁能源比重,着力完善政策措施、实施煤炭消费减量替代，确保完成国家下达的煤炭消费总量控制目标任务，促进经济、社会、环境全面协调可持续发展。

（二）基本原则。

1.坚持全面推进与重点突破相兼顾。

统筹把握煤炭消费总量控制目标任务和时限要求，发挥部门协同作用,推进总量控制和减量替代工作有序开展。

以淘汰落后产能、压缩过剩产能、整治燃煤锅炉、深化节能改造等为重点，以点带面推动全省煤炭消费总量控制工作取得明显成效。

2.坚持煤炭总量控制与清洁能源发展相同步。

以削减存量和严控增量为抓手，压减高耗煤产业用煤需求，严格控制新增煤炭消费项目。

优化能源生产利用方式，加快推进散煤治理，大力增加清洁低碳能源供给，着力保障关乎民生的重点领域、基础产业和公共服务等方面的能源需求。

3.坚持政策引导与市场调节相结合。

制定能源消费总量控制目标,建立健全工作机制，强化目标责任制考核。

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,落实煤炭消费企业主体责任，综合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段,推动形成煤炭清洁高效利用格局。

（三）控制目标。

到X年,全省煤炭消费总量较X年下降10%左右，控制在2.13亿吨以内。

大气污染传输通道7个市和X市、X市、X市、X市、X市等重点地方煤炭消费总量下降15%,X市、X市和X市煤炭消费总量下降13%，其他省辖市和省直管县（市）煤炭消费总量下降10%。

绍兴市人民政府关于印发绍兴市生态文明示范创建行动方案的通知文章属性•【制定机关】绍兴市人民政府•【公布日期】2018.06.27•【字号】绍政发〔2018〕11号•【施行日期】2018.06.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市环境保护正文绍兴市人民政府关于印发绍兴市生态文明示范创建行动方案的通知绍政发〔2018〕11号各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各单位：现将《绍兴市生态文明示范创建行动方案》印发给你们，请认真贯彻实施。

绍兴市人民政府2018年6月27日绍兴市生态文明示范创建行动方案为深入贯彻国家、省关于生态文明建设的有关部署，认真落实《浙江省生态文明示范创建行动计划》（浙政发〔2018〕18号）精神，坚决打赢污染防治攻坚战，高标准推进生态文明建设，特制定本行动方案。

一、总体要求（一）指导思想。

全面贯彻落实国家、省关于生态文明建设有关部署，深入践行绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子阔步前进，围绕“双城计、两业经、活力城”要求，紧扣大花园大湾区大通道大都市区建设，加快推进绿色发展，统筹推进山水林田湖草系统治理，着力解决突出环境问题，切实加大生态系统保护力度，深化生态环境监管体制改革，把绍兴建设成为生态文明建设示范市。

（二）主要目标。

到2020年，高标准打赢污染防治攻坚战，建成生态文明建设示范市；到2022年，各项生态环境建设指标提升明显，生态文明建设政策制度体系基本完善。

具体目标如下：——空气环境质量。

到2020年，全市PM2.5平均浓度控制在36微克/立方米以下，AQI优良天数比例达到85%以上；国控站点PM2. 5年均浓度控制在38微克/立方米以下，AQI优良天数比例达到78%以上，基本消除重点区域臭气异味；到2022年，空气质量得到稳步改善，力争80%的区、县（市）建成清新空气示范区。

——水环境质量。

到2022年，全面巩固提升剿灭劣Ⅴ类水成果，全市县控及以上断面水质全部达到或优于Ⅲ类水，功能区达标率（鉴湖主体断面除外）达到100%；跨行政区域河流交接断面和饮用水水源地水质达标率达到100%。

浙江省发展改革委关于印发《浙江省区域节能审查办法》的通知文章属性•【制定机关】浙江省发展和改革委员会•【公布日期】2017.12.25•【字号】浙发改能源〔2017〕1038号•【施行日期】2018.02.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】节能管理正文省发展改革委关于印发《浙江省区域节能审查办法》的通知浙发改能源〔2017〕1038号各市、县（市、区）发展改革委（局）、经信委（局）：《浙江省区域节能审查办法》已经省发展改革委第38次主任办公会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，贯彻执行。

联系人：洪善祥；电话：0571—87052765。

浙江省发展和改革委员会2017年12月25日浙江省区域节能审查办法第一条为了加强和规范区域节能审查工作，提升节能审查效率，保障区域能源消费强度、能源消费总量和煤炭消费总量控制目标的实现，根据《国家发展和改革委员会固定资产投资项目节能审查办法》《浙江省人民政府办公厅关于全面推行“区域能评+区块能耗标准”改革的指导意见》，结合浙江实际，制定本办法。

第二条本办法规定的区域为地理空间确定、产业定位明晰、能源“双控”目标落实、监管能力保证的高新区、产业集聚区、工业园区、开发区、省级特色小镇及杭州城西科创大走廊。

本办法所指的区域节能审查，是指依照有关法律法规、政策标准、产业规划等，对区域能源“双控”、煤炭消费总量控制和节能设备、工艺、技术等进行审查并形成审查意见的行为；所指的能源“双控”，是指区域能源消费强度和能源消费总量控制。

第三条县级及以上人民政府节能主管部门为区域节能审查机关，负责区域节能审查工作。

第四条区域管理机构是区域节能审查意见的实施主体，应当及时编制区域节能报告，推动区域经济可持续发展与节能降耗的良性互动。

第五条区域节能报告应当包括以下内容：（一）区域概况；（二）产业现状、布局及发展分析；（三）用能现状及能耗标准分析；（四）固定资产投资项目节能审查负面清单；（五）固定资产投资项目承诺备案制度；（六）能源“双控”及煤炭消费总量控制目标分析，以及新增用能等量或减量替代方案；（七）产业能效标准依据和提高能源利用效率、降低能源消费对策措施；（八）区域先进节能设备、工艺和技术推广应用，节能奖励和能效领跑者工作机制；（九）用能承诺、监测监察和责任追究。