下载文档原格式
解决资源环境问题的治本之策——发展循环经济【摘要】从我国当前面临的人口剧增、资源短缺、环境恶化的严峻形势出发，要完成这一目标，实现可持续能力不断增强，人与自然全面和谐发展，走生态文明发展之路，建立循环经济，已是当今人类社会生存和发展的必然选择。
在改革开放和社会主义市场经济条件下进行现代化建设，从根本上说，是一场包括从经济增长方式到整个经济社会体制的深刻变革。
发展循环经济，就是这场深刻变革中的一项重要内容。
循环经济的本质是生态经济循环经济要求遵循生态规律，合理利用自然资源和环境容量，在物质不断循环利用的基础上发展经济，促进经济系统和谐地融入到生态系统的物质循环过程中，实现经济活动的生态化。
因而，循环经济本质上是一种生态经济，它具有三个重要的特点和优势：提高资源和能源的利用效率，最大限度地减少废弃物排放，保护生态环境。
循环经济要求把经济活动组织成一个“资源-产品-再生资源”的循环式流程，让所有的物质和能源在这个不断进行的经济循环中得到合理和持久的利用，从而把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。
循环经济在环境保护上表现为污染的“低排放”甚至“零排放”，并把清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消耗等融为一体。
实现经济、社会和环境的“共赢”发展。
循环经济以协调人与自然关系为准则，模拟自然生态系统的运行方式和规律，实现资源的可持续利用，使社会生产从粗放增长转变为集约增长。
同时，循环经济还能拉长生产链，推动环保产业和其他新型产业的发展，增加就业机会，促进社会发展。
将生产和消费纳入一个有机的持续发展框架中。
循环经济在不同层面上将生产（包括资源消耗）和消费（包括废物排放）有机地联系起来。
这些层面包括：企业内部的清洁生产和资源循环利用；共生的企业生态网络；城市内部的资源循环利用；区域或整个社会的废弃物回收和再利用系统。
循环经济是永续的绿色增长循环经济是走新型工业化道路的重要载体。
走新型工业化道路，是科学发展观的内在要求。
坚持科学发展观应正确处理六大关系现代社会发展的关键是坚持科学发展观，其中一个重要内容就是要正确处理各种关系。
正确处理关系，可以促进社会稳定和谐。
本文将从六个方面展开，探讨如何坚持科学发展观，正确处理六大关系。
一、坚持改革发展关系。
改革是推动社会发展的重要动力，只有不断进行改革，才能推动科学发展观的实践。
在改革的过程中，需要处理好发展与稳定、政府与市场、中央与地方等各种关系。
发展和稳定是相辅相成的关系，在追求发展的同时，也要保持社会的稳定。
政府和市场的关系是相互依存、相互制约的，要充分发挥政府的作用，同时也要给市场更大的自主权。
中央和地方的关系要处理好权力下放和责任落实的问题，确保各级政府有权有责。
二、坚持人民利益至上的原则。
人民是发展的根本力量，一切工作都要以人民的利益为出发点和落脚点。
处理好人民与政府、人民与企业、人民与环境的关系是十分重要的。
政府要密切联系人民群众，听取他们的意见和建议，为人民做好服务。
企业要尊重员工的权益，关注他们的生活福利。
环境保护是为了人民的健康和社会的可持续发展，要将人民的利益放在首位。
三、坚持发展与安全的统一。
发展是为了安全，安全是发展的前提。
要处理好发展与安全、经济利益与安全利益、开放与保护的关系。
发展不能以牺牲安全为代价，要坚持安全第一的原则，确保人民生命财产的安全。
经济利益与安全利益要相互协调，防范各种风险和挑战。
开放与保护要相互结合，既要发展开放经济，又要保护国家安全。
四、坚持内外关系的平衡。
处理好内外关系，需要坚持独立自主的原则，既不能关起门来，也不能摇摆不定。
处理好内外关系，可以促进国家的繁荣和发展。
在国际关系中，要坚持平等互利、和平共处五项原则，加强与各国的合作，维护国家主权和尊严。
在内部关系中，要处理好统一和多样、集中和分权的关系，维护国家的团结和稳定。
五、坚持短期利益和长远利益的统一。
处理好短期利益和长远利益的关系，需要着眼大局，形成全局观念。
不能为了眼前的利益而牺牲长远的发展，也不能为了长远的发展而忽视当前的利益。
我国开展循环经济必须解决的几个问题摘要:发展循环经济是落实科学发展观,转变经济增长方式,走可持续发展之路的必然选择,也是我国未来经济发展的主要目标。
因此,正确处理和把握好相关的经济理论和行为实践与循环经济关系的问题,有利于循环经济在我国顺利快速的展开。
关键词:循环经济;古典经济学;市场经济一、我国循环经济发展的现状分析循环经济的思想萌芽于20世纪60年代的美国。
80年代末90年代初,循环经济思想由环保界引入我国,自此我国学者开始研究循环经济的相关理论及实践。
由于国内学者的认知和阐述角度不同,循环经济在国内还没有统一的定义。
国家发改委主任马凯认为,“循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心,以‘减量化、再利用、资源化’为原则,以低消耗、低排放、高效率为基本特征,符合可持续发展理念的经济增长模式,是对‘大量生产、大量消费、大量废弃’的传统增长模式的根本变革。
”[1]这一定义是迄今为止最接近循环经济本质、最能为各方所接受的概念。
循环经济的本质是一种生态经济,追求“减量化(reduce)、再利用(reuse)、资源化(resources)”的3R原则。
“减量化”原则属于输入端方法,旨在减少进入生产和消费过程的物质量,从源头节约资源使用和减少废弃物的排放。
“再利用”原则属于过程性方法,目的是提高产品和服务的利用效率,要求产品和包装容器以初始形式多次使用,减少一次用品的污染。
“资源化”原则属于输出端方法,要求物品完成使用功能后重新变成再生资源。
这三个原则的重要性不是并列的。
3R原则的优先顺序是:减量化——再利用——资源化。
只有减量化原则才具有循环经济第一法则的意义。
我国是世界公认的循环经济开展最好的发展中国家。
自中央提出全面、协调、可持续的科学发展观以来,循环经济在全国迅速展开。
从1997年到2007年2月,国家环境保护总局共命名67个国家环境保护模范城市和5个国家环境保护模范城区。
1999年,上海市政府制定了《中国21世纪议程——上海行动计划》,第一个把发展循环经济作为城市可持续发展的战略目标和重点,制定了重点领域的行动方案,并逐步付诸实施。
浅析我国循环经济发展中存在的问题与对策【摘要】循环经济是当前一种全新的经济发展模式，是针对目前生态问题日益突出而开创的，是我国目前经济发展的主要模式之一。
本文针对我国循环经济发展中存在的问题进行分析，并尝试性提出一系列对策，从而构建具有中国特色的循环经济模式。
【关键词】循环经济发展模式存在问题对策随着生态环境问题的日益突出，国家相关部门明确指出要大力发展循环经济，实现经济可持续发展。
循环经济属于一种全新的经济发展模式，坚持以节约与循环利用为核心，直观来讲就是将资源利用率实现最大化，目的是保护资源、保护环境、提高效率、节约资源等等。
而当前环境、资源问题的不断突出，我国推行循环经济是势在必行的。
一、我国循环经济发展中存在的问题（一）没有深入认识循环经济从目前循环经济发展来看，还处于探索阶段，没有深入理解到循环经济的内涵、原则以及特征。
最主要是广大群众没有认识到循环经济在当前发展的重要性与必要性。
随着市场经济体制改革的不断深入，我国大部分企业在一味的追求利益，急功近利的思想非常明显，没有顾及到资源与环境问题的日益突出，还是以传统的经济发展模式为主要发展途径，没有认识到循环经济对实现可持续发展的重要作用。
（二）没有形成发展循环经济的典型模式1999年初国家环保总局开始发展循环经济，全国各个地方也逐步建立了循环型的企业、生态型城市等等示范点，但是还没有形成典型的循环经济发展模式。
主要体现在：一方面，部分企业循环经济意识淡泊，不愿意主动去保护环境、节约资源，若是在相关监管比较严厉的情况下，才会在某个生产环节中实践循环经济的理念；还有一方面，我国政府部门部分工作人员有徇私舞弊的情况，导致监督力度不足，进而使其示范区循环经济发展阶段性发展匮乏。
另外，相关支持政策的不足，导致广大群众与企业开展循环经济的积极性不足。
（三）法律制度缺位以及政府部门不作为我国颁布了《循环经济促进法》，各个地方也逐渐制定了并在不断完善与本地区相符合的循环经济发展法规，但是从宏观的角度来看，相关节约资源、保护环境的法律法规制度体系还不够完善，部分企业为了追求利益对环境造成破坏，这是浪费资源的经济活动，并且法律中还存在很多漏洞，对于企业来讲影响他们实践循环经济理念的实践性。
树立科学发展观走可持续发展道路[考点链接]国家的宏观调控；事物的联系是普遍的、客观的；人民群众是实践的主体；我国的国家职能；我国国家机构组织和活动原则；中国共产党的性质；贯彻“三个代表”重要思想。
[热点综述]随着经济快速增长和人口的不断增加，能源、水、土地、矿产等资源不足的矛盾越来越尖锐，生态环境的形势十分严峻。
牢固树立和认真落实科学发展观，高度重视资源和生态环境问题，增强可持续发展的能力，是全面建设小康社会的重要目标之一，也是关系中华民族生存与长远发展的根本大计。
本专题主要包括以下三个观点：1、科学发展观：坚持以人为本，全面、协调、可持续发展；2、可持续发展：立足现实、面向未来的战略选择；3、循环经济：把经济与环境由“仇家”变“亲家”。
[分析导航]（一）科学发展观：坚持以人为本，全面、协调、可持续发展坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。
全面发展，就是要以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化建设，实现经济发展和社会全面进步。
协调发展，就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面相协调。
可持续发展，就是要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。
⊙从政治学科角度思考（1）经济常识：①社会主义的本质是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。
树立和落实科学的发展观，坚持城乡协调发展、区域协调发展，是社会主义本质的客观要求。
②社会主义的生产目的是满足人民日益增长的物质和文化生活的需要。
树立和落实科学的发展观，坚持以人为本，是实现社会主义生产目的的客观要求。
科学发展观的主要内容及七大方面一、科学发展观的现实依据贯彻科学发展观要处理好七个关系（一）我国面临的矛盾和问题（科学发展观的现实依据）1.城乡差距、地区差距、居民收入差距持续扩大；2.就业和社会保障压力增加；3.教育、卫生、文化等社会事业发展滞后；4.人口增长、经济发展同生态环境、自然资源的矛盾加剧；5.经济增长方式落后，经济整体素质不高和竞争力不强。
（二）解决我国面临的矛盾和问题的方略（贯彻科学发展观要处理好七个关系）1.要处理好经济发展与社会发展的关系；2.要处理好城乡发展、地区发展的关系；3.要处理好不同利益群体的关系；4.要处理好经济增长同资源、环境的关系；5.要处理好改革、发展和稳定的关系6.要处理好物质文明建设同政治文明建设。
精神文明建设的关系；7.要处理好国内发展与对外开放的关系。
二、坚持以经济建设为中心（一）我国经济建设存在的突出的问题是：1.经济结构不合理；2.经营方式粗放，经济增长主要靠增加投入、扩大投资规模，资源环境的代价太大。
（二）对策：坚持走科技含量高。
经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。
三、坚持城乡协调发展统筹城乡发展，关键是要抓好四个环节：1.合理调整国民收入分配结构和政策，加大对农业的支持和保护力度；2.农业和农村自身要加快发展，推进城镇化；3.城市发展要和农村发展相协调，充分发挥城市对农村的带动作用；4.统筹推进城乡改革，消除体制性障碍。
四、坚持区域协调发展（一）中央明确提出了促进地区协调发展的战略布局坚持推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区加快发展，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局。
（二）落实上述战略布局的要求：1.继续实施西部大开发战略，认真总结经验，完善政策，落实各项措施，积极有序地推进西部地区的开发；2.认真实施东北地区等老工业基地振兴战略，突出体制创新和机制创新，扩大对外开放，着力抓好重点行业。
对发展循环经济的思考与建议对发展循环经济的思考与建议循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理论的经济增长模式。
党的十六届四中全会决定指出，要大力发展循环经济，建设节约型社会。
胡锦涛总书记指出，要充分认识转变经济增长方式的极端重要性和紧迫性，坚持走新型工业化道路，倡导有利于节约能源资源和保护生态环境的产业结构和消费方式，大力开展能源资源节约活动，全面推行清洁生产和节能技术，加快发展循环经济。
大力发展循环经济，是贯彻和落实科学发展观，实施可持续发展战略，走新型工业化道路的重要举措。
一、循环经济的发展及内涵、原则循环经济(circular economy)理念的产生和发展，是人类对自然关系深刻反思的结果，人类社会发展的必须选择。
“循环经济”一词，是由美国经济学家鲍尔丁在20世纪60年代提出来的，他将人类生活的地球比做太空中的宇宙飞船，提面污染排放量最小化实践，到区域工业生态系统内企业间废弃物的相互交换，再到产品消费过程中和消费过程后物质和能量的循环，都有很多很好的成功实例。
近年来，循环经济在我国得到迅速发展，党中央、国务院对发展循环经济十分重视。
从20世纪80年代倡导的开展资源综合利用到90年代推行的清洁生产，从广西贵港国内第一个生态工业示范园区到辽宁省循环经济省的试点，2004年9月召开了全国循环经济工作会议，同年11月由全国人大环资委、国家发展改委、科技部、国家环保总局、上海市人大常委会和中国循环经济论坛组委会在上海共同主办了2004年中国循环经济发展论坛年会，并发表了《上海宣言》，这标志着我国循环经济步入一个新的阶段。
我省循环经济的研究与实践也取得了显著成效，涌现出一批象铜陵有色集团等发展循环经济的示范企业和示范园区。
传统经济运行方式是以“资源→产品→废弃物→污染物排放”单向流动为基本特征的线性经济发展模式，表现为“两高一低”，即高消耗、低利用、高污染。
坚持科学发展观发展循环经济需要解决的主要问题
1.加大宣传发展循环经济的重要意义。
全面发展循环经济，形成良好的节约资源和保护环境的全民意识，是一件事关中华民族兴衰的大事。
国家兴亡，匹夫有责，我们只有一个地球，能否让我们的子孙后代拥有一个好的生存空间，必须从现在做起，从自身做起，让我们大家行动起来，携起手来共创美好家园。
为此，我们应该通过多种途径进行宣传教育，通过广泛深入的宣传，着重说明发展循环经济的重大现实意义和深远历史意义，使得各级领导和人民群众深刻领会发展循环经济是经济发展到特定阶段的必然选择，是实现社会主义现代化的必由之路，是适应经济全球化的迫切需要。
2.做好循环经济应用技术研究，加强循环经济知识普及教育。
循环经济不是一句空话，不是一个供人们炒作的时髦概念，它是从国外引进来的一种全新经济模式，它具有十分丰富的内涵，包含许许多多具体内容。
动员一大批科研工作者朝着节约资源和保护生态的循环经济使用技术方向进行研究，形成大量具有实用价值的循环经济使用技术，尤其是那些盈利较多并且污染非常严重的经济组织，它们是应用循环经济使用技术的重点单位，也是环境保护和经济发展两者矛盾最突出的单位。
我们目前发展循环经济的关键是研究出能够让企业获利的循环经济应用技术，能够使得企业在追求改善生态环境的同时，获取自身利益，否则很难实施。
同时将循环经济知识普及作为一项重要工作来抓，在中小学课程中，系统地安排循环经济的相关内容，使他们获得关于循环经济的基本原理方面的知识；在职业技术学校和高等学校，开展利用循环经济的技术培训和开设循环经济专业，培养出一大批掌握循环经济使用技术的技术人员和从事循环经济使用技术的研究队伍。
3.借鉴国外先进经验，加快循环经济立法。
建立和完善促进循环经济发展的法律法规体系是实施循环经济的有效保证。
我国现有的环境法规多采取末端控制、指令性控制，对根本解决环境污染、实现可持续发展的影响力不强。
要借鉴国外的经验，通过立法的方式，制定适合我国国情的循环经济法律。
制定并完善鼓励支持循环经济的经济政策、税收政策，使法律法规能真正起到预防污染和绿色导向作用。
明确消费者、企业、各级政府在发展循环经济方面的责任和义务，明确把生态环境作为资源纳入政府的公共管理范畴之内。
借鉴日本等国经验，着手制定绿色消费、资源循环再生利用，以及家用电器、建筑材料、包装物品等行业在资源回收利用方面的法律法规；建立健全各类废物回收制度，明确工业废物和产品包装物由生产企业负责回收，建筑废物由建设和施工单位负责回收，生活垃圾回收主要是政府的责任，排放垃圾的居民和单位要适当缴纳一些费用；制定充分利用废物资源的经济政策，在税收和投资等环节对废物回收采取经济激励措施。
4.建立新的经济核算制度，变传统GDP为绿色GDP。
GDP是衡量一国经济规模、经济实力的重要指标，是国家制定宏观调控政策的重要依据，也是衡量我国干部政绩的标准。
随着人类环境保护意识的觉醒，我们对发展人与自然有了新的理解，中央形成了以全面、协调、可持续发展为基本内容，以人为本、统筹兼顾的科学发展观，所以我们应设计一套直接以社会基本需要为依据并有助于促进对生态环境与自然环境加以有效利用与保护的绿色GDP经济指标体系。
在制定“十一五”规划时，把发展循环经济，推进全面发展、协调发展、可持续发展作为
重要宗旨。
从国家全局角度看，有必要研究制定区域可持续发展指数，作为对地方经济社会发展业绩评价的重要参数。
5.加强循环经济试点和推广，政府制定相应的鼓励政策。
通过试点树立发展循环经济先进典型，作为许多企业学习榜样。
利用现代化科技与绿色技术，充分发挥地区资源优势，依据经济发展水平及“整体、协调、循环、再生”的原则，全面规划、合理组织替代型产业。
如积极拓展以节能、增能、多能互补的能源综合开发工程，以资源回收利用为主体的垃圾资源化工程，以无害农产品和绿色、有机食品开发等农副产品加工利用及储存保鲜为主的生态经济工程等，以达到生态与经济两个系统的良性循环和经济、生态、社会三大效益的高度统一。
通过建立和完善循环经济产品的标示制度，鼓励公众购买循环经济产品，在政府采购中，确定购买循环经济产品的法定比例，推动政府绿色采购；通过政策调整，使得循环利用资源和保护环境有利可图，使企业和个人对环境保护的外部效益内部化。
按照“污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复”的原则，大力推进生态环境的有偿使用制度。
对于一些亏损或微利的废旧物品回收利用产业，对于废弃物无害化处理产业，可以通过税收优惠和政府补贴政策，使其能够获得社会平均利润率。
在增加环境税、资源使用税的同时，可以对于企业用于环境保护的投资实行税收抵扣。
建议专门设立环境技术开发基金，重点支持废旧物品回收处理和再利用技术的研究与开发，促进区域环境综合治理等公用性事业方面适用技术的开发与推广应用。
6.根据生态功能进行区域规划调整。
循环经济的实施及生态环境的修复，往往需要不同的县、市、省共同努力才能取得成效，跨区域协调环境问题是我们保护环境实现可持续发展的重要现实问题。
各省、市甚至县、乡都存在十分严重的地方保护主义，严重影响经济发展全局和人民生活水平。
为了循环经济顺利实施，生态环境得到改善，经济快速发展和人民生活质量提高，我们必须根据生态功能进行区域规划调整。
根据我国人口、资源分布极不均衡，各地区经济社会发展水平差异巨大的国情，以及生态环境破坏的影响具有明显的跨地域扩散的特点，应该针对生态环境已经成为制约经济社会发展的要素的现实，对全国经济发展的空间布局进行大规模的统一规划，对各地区在全国发展过程中的功能进行重新定位。
对生态脆弱区和生态功能保护区的发展规模、发展方式实行严格的控制；通过完善财政转移支付制度，对生态脆弱区和重要生态功能区进行补偿，防止落后区域以赶超为目标盲目发展，并鼓励这些地区的人口向经济密集区合理流动，减轻人口压力。
支持资源丰富、生态环境保护能力较强、潜力较大的区域加速发展；鼓励经济密集区在环境容量的范围内，通过发展循环经济在经济保持高速发展的同时，不断降低资源消耗和污染排放强度，把污染治理和生态建设作为经济增长的重要产业大力发展，最终目标是建立循环型社会。
