供热计量改革相关问题(8[1].24课件)

实施供热分户计量改造存在的问题及对策摘要供热分户计量改造是一项落实节能减排和科学发展观的重大举措。

采用分户计量后，热量才能真正成为可计量的商品。

用户用热自由、交费自愿、收费合理。

本文就如何有效实施供热分户计量改造进行了深入的探讨，提出了自己的建议和看法。

关键词供热分户计量；改造；问题随着我国社会经济的不断发展和人民生活水平的日益提高，用户对于供热的舒适性和个性化的要求越来越高。

在传统的供热系统中，用户基本都处于被动的状态，室内的温度只能由供热单位来进行调节，这种单一的调节方式极其不方便，不能满足用户的不同需要。

而供热分户计量就是以区域供热或者集中供热的方式作为前提，以保障供热和用热双方利益、增强用户节能意识、适应用户热舒适需求为目的，通过一定的收费政策、计量手段和供热调控技术，来实现按户计量和收费。

本文就实施供热分户计量改造的意义和存在的问题进行探讨。

1实施供热分户计量改造的意义目前，我国北方地区的供热建筑大部分房屋保温性差，基本为非节能建筑，用户室内没有温控和计量的装置，无法进行自主调节，平均的耗能是气候相近的发达国家的2-3倍左右。

供热计量改革是促进建筑节能最直接最有效的措施，建设系统作为能源消耗的重点领域，必须把节约能源资源作为建设工作的重要前提，充分挖掘节能潜力，全面推进供热计量改革和建筑节能改造，促进城市经济的可持续发展。

化解供热、采暖双方矛盾的唯一方法是实行分户控制，分户计量，按“热量”计费。

供热分户计量改造是一项落实节能减排和科学发展观的重大举措。

采用分户计量后，热量才能真正成为可计量的商品。

用户用热自由、交费自愿、收费合理。

近几年来，国家建设部先后发布了十多项方针政策，对全面实施供热分户计量给出了明确的方向、规划，北方不少城市已经从试点进入具体实施阶段。

实践证明，这项改造既增强了用户的主动节能意识，又达到了合理用热、按需用热的目的，社会各界普遍期待。

2实施供热分户计量改造存在的问题供热分户计量是一项新事物、大工程，在一些城市由于政策不完善、部分群众认识不到位等问题导致各方意见不统一，特别是有的单位急功近利，不考虑大局和长远，出现了计量表质量不好、走字不准、基础热价比例太高等，引起群众怨言，给分户计量供热的推动带来困扰，以至城市集中供热再回到按照面积收费的老路上去，具体有以下几点。

我国供热计量收费的现状、问题与改革策略摘要：根据2008年施行的修订后的《中华人民共和国节约能源法》中第三十八条指导意见，国家采取措施，对实行集中供热的建筑分步骤实行供热分户计量、按照用热量收费的制度。

本文主要对我国供热计量收费的现状、问题与改革策略进行论述，详情如下。

关键词：供热计量；收费；现状；问题；改革策略引言面临双碳政策的收紧和能源环保压力增加，区域能源成为实现降低能耗强度，提高能源利用率，减少能源生产与使用过程对环境影响的有力保证。

1我国供热计量收费的现状和问题当前，在供热方面普遍存在室温不达标、热量计算精准度不足等问题。

通常情况下，供热单位的供热收费模式主要是按照面积缴费，此种方法实际上无法精准计算具体建筑热耗量，因此不可避免地滋生用户不满情绪。

究其根本，是由于一个供热系统中集合了多个单元住户，如果某用户无法及时、足额缴费，仍然可以保证其他缴费用户正常供热。

此种情况下，造成很多漏缴和欠缴的行为屡屡出现，并且供热费追讨难度较大。

结合城市集中供热运行管理情况来看，热能效率和成本消耗不成正比问题十分鲜明，导致供热质量普遍不高，造成不同程度的资源损耗，与环境友好型城市发展目标相背离。

此类问题在集中供热运行管理中较为普遍，表现在设备和技术滞后，管理创新度不足，致使热能转换中不可避免地造成资源损耗。

2我国供热计量收费改革措施2.1建立建筑能效等级制度建筑节能是节能建筑的重要内容，与供热能耗情况息息相关。

目前节能建筑种类多、名称多，建议实施建筑“能效标识”制度，开展建筑能效等级管理，统一建筑能效水平界定方法。

根据《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》与《国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》等文件要求，应进一步完善能效测评标识制度，建立健全公共建筑能耗与碳排放限额制度以及超限额加价制度。

对新建、改建、扩建建筑竣工验收时开展能效等级测评，既有建筑定期开展能效测评，推动集中采暖供热收费单价与建筑能效等级挂钩。

供热计量改革存在问题及对策研究摘要供热计量改革是一项系统工程，涉及到方方面面。

既涉及到社会主义市场经济的建设与发展，也涉及到供热系统节能；既涉及到供热行业技术管理水平，也涉及到供热单位和千千万万老百姓的经济利益。

因此，笔者通过分析目前我国供热计量改革的现状，总结出了其存在的主要问题，并提出了几点对策。

关键词供热计量改革问题对策研究自建设部等八部委2003年下发《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》以来，我国的供热体制改革取得了显著的成效，特别是在供热收费制度改革基本完成以后，供热体制改革已逐渐转入以节能减排为重点的供热计量改革工作上来。

各地通过供热计量试点，逐渐探索并总结出了一条适合我国国情的计量路线，在供热计量技术、运行管理、设计施工和计量价格管理等方面都取得了积极的进展，但是目前还处于探索阶段中，所以我国的供热计量改革还存在着诸多问题有待于我们不断的进行探索与总结。

1供热计量改革现状1）初步建立了供热计量改革组织协调机制。

为加强对供热计量改革工作的组织和协调，各地按照“专门班子、专门工作人员”的要求，基本上都建立了供热计量改革组织协调机构。

很大一部分地区由省市领导亲自挂帅，组织了强有力的协调联动机构，相关部门统一部署、明确任务、落实责任、密切配合，形成了由全社会共同参与供热计量改革工作的合力，有力地推动了供热计量改革工作。

2）初步形成了供热计量监管制度。

各地为确保新建建筑热计量不欠新账，在监管制度的建立上不断地探索与创新，已基本上初步形成了一套行之有效的监管制度。

3）加强了供热计量器具市场的监管。

就针对计量器具市场良莠不齐的状况，各地纷纷出台了政策措施，加强市场监管力度，以保证计量器具的质量和售后服务。

4）不断深入研究供热计量收费。

各地在开展供热计量收费试点的同时，按照国家发展与改革委员会、建设部《城市供热价格管理暂行办法》的要求，不断深入研究供热计量收费。

2供热计量存在的主要问题1）组织领导不力。

供热计量过程使用的热量表存在的问题和推广建议伴随着我们国家节能减排基本国策的制定，强化节约意识，降低能耗，提高能效，以便能够更好的促进城镇供热事业健康发展的需要，早已经摆在了各个供热企业的面前，及时有效的推进供热计量改革的实施，早已经成为了现在各个供热企业面前促进供、用热双方厉行节约环保的一项重要措施。

吉林市热力有限公司对既有建筑在热计量改革方面也做了相关方面的尝试，从分户的小型表到集体户大型表我们都进行了相关的实验，在对热计量改革工作的摸索实践中，我们总结出了以下几方面工作，共同探讨，最终使热计量改革工作得以持续健康的发展。

1、供暖热计量方式推广面临问题供暖热计量的推广，已经经历了五六年的实验阶段，在实验的这段时间里我们即遇到了技术方面的问题，同时也有设备上难题和急需完善的政策向导，各种问题的存在我们正在逐一的分析解决，热计量方式的推广将会快速的发展。

1.1计量设备存在的问题：1.1.1热计量表的形式市场上千差万别，目前市场上的热量表的原理也不尽相同，我们在去年的实际运行中应用了两种方法（流温法、分摊法）。

其中使用流温法的热表计量的热量与总表热量的差值约在10%左右，而采用分摊办法的热表则不存在误差，但分摊法的热表将庭院管网的热损包含到了热表的计量当中，同时忽略了各单体表的计量差异，这种计量方式方式的差别，造成了计量数据上的差异，为未来热量定价人为的制造了障碍，即同一热价情况下，不同方式的表计量的结果是不同的，而这种损失必将化归到热用户或供热企业承担，造成人为的不公平现象。

而如果规定统一的表式，在这样的一个基础上发展设备的先进性，则可避免这种现象的发生，基于以上原因，我们认为国家在未来推行热计量方式的时候，应该采用统一的强制标准，而不易象目前这样百花齐放，只有形式上的统一，才能保证在推行过程中的公平、合理。

我们发现“热量表”这个在热表计量工作中最关键的设备却还存在着急需改善的地方。

1.1.2热量表对环境要求苛刻，适应性不强。

供热计量工作存在的问题供热计量是指对供热系统中的热能进行计量和收费的一项重要工作。

它通过对热能的准确测量和合理分配，实现了用户按需付费、供热企业合理回收成本的目的。

然而，在供热计量工作中存在一些问题，如下所述:首先，供热计量系统技术落后。

目前，很多供热系统仍采用传统的机械式和热传导式计量表，这种计量方式存在计量精度低、易损坏、不适应长距离计量等问题，无法满足现代供热计量的要求。

其次，供热计量设备维护保养不到位。

供热计量设备存在老化、损坏等问题，导致计量数据准确性下降。

同时，供热计量设备的维护保养工作缺乏专业性，往往没有定期进行，导致设备故障频发，影响正常计量工作的进行。

再次，供热计量数据管理不规范。

供热计量数据管理涉及到数据采集、传输、处理和存储等环节，其中往往存在数据漏传、传输错误、处理不及时等问题。

这种数据管理不规范导致计量数据的准确性和可靠性降低，影响了供热计量工作的科学性和合法性。

此外，供热计量计价标准不合理。

目前，供热计量计价标准大都是根据建筑面积或户型等简单因素进行制定的，忽视了实际热能消费的差异性。

这种标准不合理导致了一些用户的过度消费或者正常使用热能的用户费用偏高，丧失了供热计量工作的公平性和合理性。

最后，供热计量监管不到位。

供热计量工作涉及到供热企业、计量设备和用户三方，需要政府部门对计量工作进行监管和管理。

然而，现实中，供热计量工作监管的力度不够，监管措施和监管标准不明确，导致一些供热企业和用户在计量方面存在违规行为。

针对上述问题，可以采取以下措施进行改进：首先，推广先进的供热计量技术。

引入现代化的电子式计量表和智能计量系统，提升计量精度，满足长距离计量和不同使用情况的需求。

同时，加强对供热计量设备生产商的监督和管理，确保设备的质量和性能。

其次，加强供热计量设备的维护保养工作。

制定有关供热计量设备维护保养的标准和规范，建立设备检测和维护的长效机制。

同时，提高供热企业工作人员的维护保养技术水平，加强对设备的日常巡检和保养，确保设备的正常运行。

浅析计量供热面临的问题计量供热是以节能环保为主目标，具有能源战略意义的供热体制。

是粗放型体制到集约型体制的深刻转变。

将全面提升供热行业的整体水平。

计量供热体制改革势在必行。

供热企业是这场体制改革中的实践者，在改革过程中，要面临很多实际问题，会影响阻碍计量供热的顺利推行。

只有充分发现问题，科学分析问题，合理解决问题，才能确保计量供热体制改革的成功推行。

1.计量供热节能中的问题计量供热，节能是宗旨。

当前的能源危机启示我们，珍视不可再生的能源，就是珍视我们人类的未来。

根据经验，计量供热可以节约30%以上的热量。

考虑燃料的燃烧效率。

这将节约很大一部分的产热能源。

是符合国计民生的供热体制。

但有其针对性。

针对区域锅炉的供热方式非常适用。

因区域锅炉是单一为供热而运行，计量供热将节约大量的产热燃料，减少空气污染，降低运行成本。

而且用户也减少热费支出。

可以说是多方受益。

针对热电联产的供热方式，节能效益就没那么明显。

热电厂本身以发电为主业，燃料产出的高品位蒸汽主要对汽轮机作功发电。

热电联产使用的通常是作功后的低品位乏力蒸汽。

如果单独发电，效率仅为30%左右。

而热和电的联合产出效率可达80%左右。

远比单独发电和单独供热效率高。

如果降低热效率就会降低能量转换的总效率。

而发电效率也不会因此增加。

所以，节能的根本在火电系统，而不在供热管道中的热量。

要么就不要建设火电系统，建设火电系统就要投入运行，输出合理热量。

减少热量输出，就是减少能源的利用率。

所以，热电联产的节能空间以不是很大。

不及其它供热方式中节约能源的成效性。

2.计量供热建设中的问题计量供热，建设压倒一切。

万事开头难，尤其对这套高标准，严要求的精良系统的建设更难。

这套系统的建设是计量供热的百年大计，重中之重。

是未来运行中精确调控的基础。

一些地区示范型小区成功的计量供热；说明只有理想的设计与标准的建设合二为一，才是真正实现计量供热的先决条件。

而我们的供热企业都是几十年的老系统。

浅析供暖热计量中的常见问题摘要：热计量方式的采用，为建筑节能提供了有效途径，使传统的供暖系统发生了很大的变化，但在实际工程中仍存在许多问题，本文就热量计量收费后的热网运行调节和分户热计量系统设计两方面进行探讨。

建筑节能是当今建筑技术发展的大趋势，是实现可持续发展的必由之路。

而集中供暖实行热计量则是建筑节能的一项基本措施。

住房与城乡建设部等八部委联合发布了《关于城镇供热体制改革的指导意见》，其中特别指出要“稳步推行按用量计量收费制度，促进供、用热双方节能。

”由于和传统的供暖方式不同，分户热计量在设计方法上有了很大的转变。

1．热量计量收费后的热网运行调节1.1供热面积收费体制下的热网调节现有收费体制，是按面积计算的，用户无法调节流量，供热公司以分阶段变流量或定流量的调节方案进行，运行调节的主动权在供热公司。

因此，从技术角度看热网正常供热只要做到：合适的供水温度与流量分配均匀。

1.2热量计量收费后的热网调节在热量计量收费后，每组散热器上都要安装温控阀，用户通过调节温控阀来控制室内温度。

本质上说，这种调节是通过调节散热器的供热量而控制室温的。

当众多用户调节流量后，整个热网的流量和供热量也随之变化。

而这些变化是供热公司无法控制和预知的，为了保证充分的热量供应，就要在任何时候用户都要有足够的资用压力。

为此可以采用下面两种控制方法：1)供回水定压差控制：把供热网上某管路的供回水压差作为压差控制点，始终保持该点的供回水压差不变。

2)供水定压力控制：把热网供水管路上的某一点作为压力控制点(非热网恒压点，为避免误解，称作压力控制点)，在运行时始终使该点的压力保持不变。

1.3热入口调节装置为保证供热质量，对于每个供暖系统的热入口，可在适当的位置装一些控制调节装备。

在装温控阀、变流量运行的情况下，这些调节装置的使用和定流量运行时有很大不同，必须正确装设才能发挥作用。

否则，会使系统达不到调节要求，有时还会起相反的负作用。

供热分户计量收费改革存在问题的探讨The problem′s discussion of heating system reformin the field of allocating and billing济南热力有限公司崔玥陈旭东李虎摘要：由于供热计量的特殊性，导致我国供热分户计量的改革过程中存在一些问题，本文主要从供热企业现有设施改造、节能建筑的推广、价格的确定、社会保障、资金投入来源等方面分析面对的问题及影响，并探讨解决方法。

关键词：分户计量、节能建筑、缴费“不公”、合同能源管理供热分户计量收费改革，主要是改变长久以来按面积收费的方式，通过引入计量装置，参照用热多少收取不同的费用，改革的目的是使社会资源效用最大化。

实行热计量收费的国外经验证明，实行热计量是促使用户自觉节能的有效手段。

从实现节能减排的角度，大力推行供热计量收费改革具有重要的意义。

自从本世纪初热分户计量工作在我国一些城市小区进行试点以来，已进行了近十年时间，２００３年建设部等八部委联合发布《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》，要求“逐步取消按面积计收热费，积极推行按用热量分户计量收费办法”。

山东济南市百花小区作为新建小区，是济南市热计量改革的试点小区，从2003年开始进行供热分户计量试点。

一个采暖季下来，出现了80%以上用户按分户计量交的钱比按面积计费交的钱还多的情况，这使用户失去了响应分户计量的积极性。

2005年，该小区走上了按建筑面积交纳采暖费的回头路。

原本利国利民的好事，为什么难执行？至今试点工作仍在艰难进行，在大部分城市仅实行到分户控制，我们认为问题主要在以下几个方面。

一、现有供热设备及运行模式改造投入大，导致供热企业对热计量收费改革不热情。

供热企业对于此项改革一直态度谨慎，这主要是因为热计量改革对供热企业现有的设备状况，管理模式上是一种考验，需投入巨大的人力物力来应对。

1、安全运行技术设备改造方面投入大。

现有供热企业的运行设备是按照传统的供热模式设计和布置的，如果改为分户计量收费，就需要对热源、供热及监控设备进行改造以达到新的更高的技术要求。

计量供热工作相关问题的建议及应对措施摘要：随着人们城乡一体化建设的不断发展，人们住宅的供暖情况成为现阶段重点讨论的话题，节能减排一直以来都是我国可持续发展的目标，提高建筑行业的节能水平一方面代表了人们的生活水准，一方面也代表了我国节能减排事业的发展进度，其中计量供热工作作为一种新型的产品，逐渐被越来越多的人所接受，尽可能满足了我国建筑业发展的需求，但是随之也面临了很多问题，本文将对计量供热工作相关问题的建议及应对措施进行简要探析。

关键词：计量供热问题建议探析近几年来，随着人们生活水平的不断提高，人们对住宅的热度和舒适度有了一定的要求，在这种发展前提下，我国建筑行业进行了一系列的改革和创新，其中计量供热工作方式应运而生，但是，由于计量供热工作在我国仍然处于发展阶段，计量供热的工作模式和制度仍然存在着很多漏洞，可见，计量供热工作问题迫在眉睫，本文将针对现阶段在计量供热工作中遇到的关键问题进行分析，并提出相应的建议和解决措施。

一、计量供热设施的归属产权首先，从相关的文献中，我们不难发现，近几年来，我国加大了对于建筑行业供暖问题的研究力度，在对建筑供热设备中应该备注其归属权，也就说在与建筑行业合作的供应商中，应该注重合同的签订，在内容方面应该对居民室内的调整设备和装置进行监控，具体到质量水平，技能达标指数，采购温度的设备以及落实的相关责任等，甚至也包括了建筑物的热能出口连接，在上述内容中，应该将这些合同的价格进行明确的标注，并纳入到建筑的整体成本价格当中，由此，我们可以发现，计量供热设备的成本主要是由住户来承担，供热管理公司只是负责日常的监督和维护，但是这种划分制度，会导致一种问题出现，那就是当用户的供热设备出现问题时，那么供热公司将不会负责相应的维护费用，仍然是需要用户来承担整体的花费，如果，用户不负责这部分的费用的话，那么计算热能的数据将会缺失，也无法保证正常供暖设备的运作，在这种情况下，建议政府应该出台一部针对供热设备的管理法案，将具体的加量供热管理成本纳入供热公司的管理范围之内，也应该将对这种成本和管理的监督维护费用也纳入到供热管理工资的管理范围之内，这样在计算使用的热能价格时，就可以将平时的日常维护成本和其他的费用都算入内，这样能够保证工作的正常运行，并且能够在一定程度上推进供暖事业的发展步伐。

集中供热分房计量概述1.1集中供热分户热计量的意义集中供热分户热计量的实质是取消不公平的福利供热，多消费热能者多支付费用，用户可以对室内温度进行调节，降低能耗从而节约能源，避免浪费，更合理地分摊供热费用。

1.2室内热能消耗的特点与电能、水、煤气的消费特点不同，采暖供热由于热能的传导性，居民每家每户的取暖热能消费量与左邻右舍有很大的关系，与居民的楼层、朝向及房屋护围结构有很大的关系。

例如阳光直接照射的居室，居中间的居室由于上下左右都有暖房，较少的热能消耗就可以达到一定的室温。

相对而言，顶层、北向、边上的居室要达到同样的温度就需要较多的热能供给。

同样，建筑护围结构保温性能差的建筑或边角房间热能消耗量大。

因此，每单元的供热消耗量除该单元的自身消耗外与该单元在楼内的位置、邻居情况及建筑本身的护围结构有密切关系，其后者的影响高达40%以上。

1.3集中供热热能生产与输送的特点热能与电、水、煤气三种资源与能源的特点不同，热能很难远距离输送而没有大量的损耗，集中供热分为小区（建筑物）独立供热或由热力公司（热电厂）供热两种形式。

由于各个热源厂（锅炉）的效率、燃料不同，因此在同一个城市内会出现多种不同的热能成本。

热源厂一般经过换热站将热水输送到最终用户的散热器中，这个过程中的热损耗包括许多环节的损耗：锅炉→换热站→建筑物→室内。

1.4集中供热分户热计量的必要条件1.4.1热价的制订由于各个地区及各个热源工厂的生产成本不同，热价也应不同。

制订热价的首要问题是确立供热企业的合理成本与费用，再加上利润与税金，制订出供热行业价格。

这个价格要随着供热企业原材料价格的变动在一定时期做出变动。

热价计量器应该定在建筑物入口处，这是因为建筑物内部的损耗应该由其内部住户分摊。

可在建筑物入口处的热力管道上安装热能表计量整个建筑物的热消耗量。

1.4.2立法工作确立供热合同主体，要解决供热单位与谁订立供热合同的问题。

如果用户安装了热量表，供热单位可以和每个住户签订供热合同，另外还需要与住户所在建筑物的合法代表签订建筑物内部热损失部分的支付补偿合同。