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地方国有融资平台公司债务风险控制及转型发展思考
地方国有融资平台公司是地方政府为了筹措基建资金而建立的融资平台公司。
这类公司通常担负着发行债务融资工作的职责，并与银行合作，作为融资的主体。
但是，随着国内经济环境的变化，地方国有融资平台公司的债务风险也在不断增加。
因此，控制债务风险和进行转型发展是这类公司面临的重大挑战。
在控制债务风险方面，地方国有融资平台公司需要采取多种措施。
首先，必须严格控制债务规模和债务成本。
这可通过加强资本管理和强化利润管理实现。
其次，应该加强与银行的合作，并注重研究实体经济的需求，为实体经济提供有价值的融资服务。
此外，为了减轻债务风险，地方国有融资平台公司要加强外部监管，落实财政部门对地方政府举债的限制措施，以及加强金融监管，限制地方国有融资平台公司债务融资的行为。
在转型方面，地方国有融资平台公司需要适应市场和政策的变化。
首先，应该改变对债务融资的依赖性。
这可通过转变公司发展方向和注重创新实现。
其次，要注重增加市场竞争力。
这可通过加强品牌建设和提高专业化服务水平实现。
此外，为了实现转型，还要加强人才培养和引进。
这不仅包括专业金融人才，而且还包括其他相关领域的人才，如信息技术、管理等。
综上所述，地方国有融资平台公司需要采取措施控制债务风险和实现转型发展。
这必须通过清晰的战略规划和有效的管理来实现。
同时，由于该领域的不稳定性和市场变化的风险，地方国有融资平台公司还需要保持灵活性，能够快速适应变化，把握机遇。
ACCOUNTING LEARNING197地方国有融资平台公司债务风险控制及转型发展思考李艳 湖北夷陵经济发展集团有限公司摘要：在当前国家防范地方债务风险，降低国企杠杆，促进国企转型发展的宏观环境下，国有融资平台类企业必须加强防范财务风险、加快业务转型。
本文提出国有融资平台类企业应多举措疏导资金压力及债务风险，建立现代化企业管理制度、实现政企分离、发展主业、加快经营转型，坚持走可持续发展的道路。
关键词：国有融资平台公司；债务风险控制；经营转型地方国有融资平台作为地方基础设施建设主体，在推进我国的城镇化发展，完善基础设施配套建设中，发挥了不可磨灭的作用与贡献。
然而，在我国经济步入新常态，经济增长方式正由高速增长向高质量转变，地方国有融资平台助力地方经济发展的过程中亦积累了一系列问题，比如政绩观扭曲、债务风险集中，缺乏现代化企业治理方式等问题。
单纯依赖过去的融资、建设传统手段已经不适应新时代的经济发展要求，这就需要深入研究地方国有融资平台公司在债务风险控制、企业资产质量、经营能力提升，加快经营转型等方面的思考。
一、地方国有融资平台类企业的职能及债务风险的形成地方有融资平台类企业多以集团公司形式组建，多承担当地国有领域的商业性资产管理及投资、公益性项目代建及筹融资等职能。
主要从事城市基础设施建设、土地整理、国有资产资本管理运营、城市功能配套资源运营(公交、水务等)、对外投资、房地产开发、筹资融资等业务，在当地经济发展中发挥着引领作用。
近几年，随着城镇化进程的加快，城市基础设施建设投资力度加大，地方经济及相关产业得到发展。
但是，由于地方财力有限，地方公益性项目建设资金缺口不能按期纳入预算支付，导致平台公司建设资金融资需求规模不断扩大。
同时，由于地方国企自身的资产资源优势，企业资信状况及政府的信用背书，金融机构在风险控制方面更侧重于支持国有背景的企业，融资平台公司近几年的有息债务迅速上升，积累了一定的财务风险。
地方国有投融资平台公司发展现状、问题与对策研究作者：黄素莉来源：《中国内部审计》2021年第11期[摘要]地方国有投融资平台公司由于其独特性，在地方经济发展中发挥重大作用的同时也存在较多的问题和风险。
有效防范和化解这些问题和风险，促进其持续、快速、健康发展，是审计机关落实中央有关精神的重要内容，也是积极融入新发展阶段、服务发展大局的体现。
笔者结合实际审计工作中发现的地方国有投融资平台公司存在的问题，分析原因揭示风险，并提出建议和措施，旨在发挥审计促进经济社会发展的作用。
[关键词]国有投融资平台问题和风险审计一、地方国有投融资平台公司发展现状从20世纪90年代开始，由地方政府部门及其所属机构通过财政拨款、土地、股权等资产注入，而设立的具有政府公益性投资项目融资功能并拥有独立法人资格的地方国有投融资平台公司，如雨后春笋般在各个城市成立。
因其从成立初始就与地方政府及政府部门之间存在高度关联性，一般具有政府代偿性、投融资性、公共性、非实质独立性等特点，多采用集团公司的形式，是地方基础设施建设的主体。
这些地方国有投融资平台公司，能够解决地方政府基础建设资金短缺等诸多问题，大多承担了当地国有领域的商业性资产管理及投资、公益性项目代建及筹融资等任务，在推动城镇化发展，完善基础设施建设的过程中发挥了非常重要的作用，为地方经济社会发展作出了巨大的贡献。
同时，这些公司在发展过程中，也面临较多的问题和风险。
规范地方国有投融资平台公司运营的各项监管措施也不断地出台，特别是随着防范化解重大风险工作的深入推进，地方国有投融资平台公司转型发展势在必行。
二、存在的主要问题（一）定位模糊，职责交叉，不能形成发展合力地方政府为促进区域经济发展，往往会根据自身需要成立不同的地方国有投融资平台公司，有市级的也有县区级别的，有基础建设类的也有公共服务类的，有的时候甚至为了个别大型基建项目而成立专门的投融资平台公司。
地方国有投融资平台公司本质就是代表政府作为投资主体，在实际运作上难以区分究竟是政府的职能“部门”还是市场化企业，总是带着部分“财政”功能或是担当了融资和出纳的角色。
地方国有融资平台公司债务风险控制及转型发展思考地方国有融资平台公司是指由中央和地方政府共同出资设立，以促进地方经济发展的一种金融机构。
这类公司通常以发行债券的方式筹集资金，然后将资金转给地方政府或相关项目进行投资。
然而，随着经济发展的不平衡和地方债务规模的不断扩大，地方国有融资平台公司的债务风险也日益凸显，亟待加以控制和转型发展。
首先，要控制地方国有融资平台公司的债务风险，必须加强监管和规范管理。
目前，地方债务问题已经引起国家层面的高度关注，监管机构也加大了对地方国有融资平台公司的监管力度。
然而，在实际操作中，还存在监管不到位和管理混乱的问题。
因此，需要进一步完善相关法律法规，明确地方国有融资平台公司的运营规则和监管要求，加强对其资金使用、风险控制等方面的监督，以确保其合法、规范运营。
其次，地方国有融资平台公司应加快转型发展，寻找新的盈利模式。
当前，地方国有融资平台公司主要通过债务融资来获取资金，然后将资金投向地方政府或相关项目。
然而，这种模式存在着资金链条长、流动性差、风险高等问题。
因此，地方国有融资平台公司应积极探索新的盈利模式，在提供金融服务的同时，扩大经营领域，开展更多的创新业务，以实现可持续发展。
另外，地方国有融资平台公司还需要加强风险管理和防范机制建设。
债务风险是地方国有融资平台公司最大的风险之一，为了控制风险，应加强对项目投资的评估和审查，避免投资过度集中，同时加强对项目的监测和管理，及时发现和解决问题。
此外，还应建立健全的风险预警和应急机制，加强内部控制和风险防范，确保公司的安全稳定运营。
在转型发展的过程中，地方国有融资平台公司还应注重科技创新和人才培养。
科技创新是推动转型发展的重要动力，通过引进和应用新技术，可以提高公司的运营效率和服务质量。
同时，人才是企业发展的核心竞争力，地方国有融资平台公司应加强人才引进和培养，提高员工的专业能力和综合素质，为公司的转型发展提供有力支持。
总之，地方国有融资平台公司的债务风险控制和转型发展是当前亟需解决的问题。
地方国有融资平台公司债务风险控制及转型发展思考近年来，地方国有融资平台公司在我国经济中扮演着重要的角色，为了推动地方经济的发展，它们承担了大量的融资任务。
然而，随着债务规模的不断膨胀，债务风险也日益凸显。
本文将思考地方国有融资平台公司债务风险的控制，以及如何实现转型发展的路径。
一、债务风险控制地方国有融资平台公司的债务风险主要表现为两方面：一是债务规模巨大，负债累累；二是偿债能力不足，面临偿债压力。
为了控制债务风险，首要的是合理控制债务规模。
地方国有融资平台公司应该制定明确的融资计划，加强负债管理，避免过度融资和过度举债。
同时，应加强对地方政府融资需求的评估，避免为地方债务问题买单，以免对公司的财务状况造成不可承受的压力。
其次，地方国有融资平台公司需要增强偿债能力，以确保能够按时足额偿还债务。
公司应积极拓展资金来源，注重多元化融资渠道，减少对单一债权方的依赖。
同时，为解决偿债问题，地方国有融资平台公司还可以通过与金融机构合作，开展债务重组等策略，降低债务风险。
二、转型发展思考除了债务风险的控制，地方国有融资平台公司还需要思考如何实现转型发展，逐渐摆脱对债务融资的过度依赖。
首先，公司可以通过优化资产结构来实现转型发展。
地方国有融资平台公司应考虑将债务资金用于投资产业，切实推进经济结构的转型升级。
同时，还可以通过充分利用自身资源优势，积极培育和发展新兴产业，提高公司的盈利能力。
其次，地方国有融资平台公司可以通过创新金融业务来推动转型发展。
技术创新在金融领域发挥着重要的作用，公司可以借助科技手段提高业务效率，降低运营成本，为公司发展提供新的动力。
同时，还可以积极参与互联网金融、区块链等新兴领域，开拓新的经营空间。
最后，在转型发展过程中，地方国有融资平台公司要注重提高治理能力和透明度。
加强内部管理，完善公司治理结构，建立科学合理的监督机制，促进公司决策的科学性和规范性。
同时，加强信息披露，提高透明度，建立起与投资者的良好沟通机制，增加市场的信心，为公司的转型发展提供有力支持。
地方国有融资平台公司债务风险控制及转型发展思考1. 引言1.1 背景介绍地方国有融资平台公司是指由地方政府控股或者持股的金融平台公司，通常承担着地方政府融资和投融资业务的重要角色。
近年来，随着经济形势的变化和监管政策的不断加强，地方国有融资平台公司债务风险逐渐凸显，成为亟待解决的重要问题。
地方国有融资平台公司通常通过发行公司债券等方式筹集资金，但随之而来的债务风险却愈发突出。
一方面，部分地方国有融资平台公司债务规模巨大，债务结构不合理，债务偿还压力加大；受宏观经济形势和市场环境影响，部分地方国有融资平台公司财务状况脆弱，面临着破产风险。
为了有效控制地方国有融资平台公司债务风险，促进其转型发展，需要系统分析其债务风险现状，研究有效的风险控制策略，并探讨可持续发展的转型路径和创新模式。
强化监管和合规管理也是关键所在。
本文将从以上几个方面展开探讨，以期为解决地方国有融资平台公司债务风险问题提供有益的参考和建议。
1.2 问题意识地方国有融资平台公司债务风险是当前经济领域面临的重要问题之一。
随着我国经济不断发展，地方国有融资平台公司债务规模不断膨胀，风险逐渐积累。
由于地方国有融资平台公司的特殊性和复杂性，其债务问题存在诸多困难和挑战，需要引起高度重视和深入探讨。
地方国有融资平台公司债务风险的规模庞大，形势严峻。
这些公司的债务规模庞大，债务结构复杂，存在着较大的偿债压力和运营风险。
由于部分地方国有融资平台公司存在高杠杆、盲目扩张、不良经营等问题，债务违约风险不容忽视。
地方国有融资平台公司债务风险对金融体系稳定和经济健康发展产生潜在影响。
一旦这些公司的债务问题暴露或加剧，将给当地金融机构带来较大波动，甚至引发金融风险。
这也可能对当地经济和社会稳定造成一定影响。
如何有效控制地方国有融资平台公司债务风险，成为当前亟待解决的问题。
只有加强监管、完善制度、引导市场化化解风险，才能确保这些公司的可持续发展，促进地方经济的健康发展。
平台公司转型升级方向和路径平台公司的发展历程可以分为三个阶段。
第一阶段是起步期，主要是在国家政策的推动下，地方政府成立了一批投融资平台公司，这些平台公司的主要职能是承担地方政府的投资项目的融资功能。
第二阶段是发展期，随着国家政策的不断推进和市场的不断发展，平台公司开始向多元化方向转型，扩大业务范围，提高资产质量和盈利能力。
第三阶段是调整期，由于国家政策的变化和市场环境的不确定性，平台公司需要进行转型升级，以适应新的市场需求和发展趋势。
三、平台公司价值和面临困境平台公司在城市建设和经济发展中发挥了重要的作用，具有很高的社会价值。
但是，平台公司也面临着一些困境，如过度依赖政府融资、资产质量下降、盈利能力不足等问题。
此外，随着市场竞争的加剧和监管政策的加强，平台公司也需要进行转型升级，以适应新的市场环境和发展趋势。
四、平台公司转型升级方向平台公司的转型升级方向主要包括三个方面。
第一是多元化业务发展，拓展业务范围，提高盈利能力。
第二是加强风险管理，提高资产质量和风险控制能力。
第三是推进信息化建设，提高运营效率和服务质量。
五、公司价值定位和转型路径平台公司的价值定位应该是服务城市建设和经济发展，提高社会效益和经济效益。
平台公司的转型路径应该是根据市场需求和发展趋势，逐步实现多元化业务发展、加强风险管理和推进信息化建设。
同时，平台公司还应该注重提高员工素质和管理水平，以提高企业的竞争力和发展能力。
平台公司是中国特殊政治和经济体制下的产物，经历了起步、迅速发展和转型调整三个阶段。
在起步阶段，从20世纪90年代至2008年，重庆、上海等城市开始设立平台公司来解决融资问题。
融资方式主要是银行借贷，极少数平台公司尝试发行债券。
在迅速发展阶段，2008年至2012年，中国实行扩张性财政政策，推出4万亿投资计划刺激经济发展。
平台公司因此迅速增长，融资规模快速扩大。
融资工具也从原来的银行借贷逐渐扩展到企业债、公司债、短期融资券和中期票据等债务融资工具。
国有城投平台公司转型出路在哪里文/刘祺 广西金融电子结算服务中心“建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制，剥离融资平台公司政府融资职能”，这一表述早在2014年，就出现在国务院批转的发展改革委《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》中。
这意味着融资平台政府融资功能将被逐步剥离，我国对融资平台会进行渐进式的调整、改造，使其逐步退出历史舞台。
城投公司必须积极适应新形势，找准新定位，补齐短板、创新发展，为社会经济高质量发展提供支撑。
广西城投平台公司存在的普遍共性问题资产质量低，流动性差。
城市投资公司经营的大多数项目都是半公共性或公益性的，经营性资产的数量和质量不高。
由于资金受到政策的严格监管，公司的盈利能力较弱，且营业外资产占比较大，资本回收周期较长。
公司资产规模的扩张以负债的快速增长为前提，偿债压力也相应增加。
融资难度大，财务成本高。
受国家金融政策影响，很多城投平台公司既缺乏银行提供贷款的建设项目，也没有可以用于抵押贷款的优质资产，导致很难争取到政策性银行的贷款支持。
对于缺乏政府资金注入且尚未开辟新融资渠道的城市投资平台公司而言，资金来源问题已经开始显现，这就导致政府融资平台公司出现融资方式老化、渠道陈旧、成本高、效率低等问题。
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城投平台公司人员大多为工程项目建设管理人员，缺乏市场化转型发展所需要的经营和经济管理人才，金融和资本运营方面的高层次人才则更加匮乏，导致公司整体投资能力和经营效率低下。
对于企业投资建设并已运营的项目，基本上划归所属主管部门管理。
如代为建设的污水处理厂等经营性公共项目，往往不属于城投公司经营管理。
广西城投平台公司面临的发展机遇和挑战重大发展机遇。
根据《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《关于推进工业振兴三年行动方案（2021—2023年）》等文件精神，自治区将持续共建西部陆海新通道，加强与沿线国家和国内省份合作，加快建设北部湾国际门户港，深化通道对外开放及国际合作，奋力打造面向东盟及“一带一路”的开放合作高地。
国有平台公司转型发展的方向、路径和风险一、转型发展的动因（一) 政策变动倒逼平台转型随着地方投融资平台的快速发展,政府部门日益认识到加强监管的重要性.为此从2010年开始，国务院、银监会、财政部等相继出台多个重要文件，以此规范地方政府投融资平台的运作管理.2014年国办发43号文发布及新预算法的实施,宣告以地方政府信用支持、以政府投融资平台作为主要城建融资渠道的传统城建投融资体制的终结。
43号中明确提出建立规范的地方政府举债融资机制,赋予地方政府适度举债权限,剥离地方政府投融资平台政府融资职能.各地政府城建投融资平台的融资和生存压力明显加大，转型发展迫在眉睫。
平台公司转型，即是政策不利变动的改革倒逼，也是在国有资产改革背景下平台朝着市场化、可持续发展的自我救赎.(二) 城市发展需要平台转型国发43号文件出台至今，地方政府、投融资平台本身以及相关金融机构等对平台公司的发展前途和命运的关注热度不减.就实际情况来看，由于政策的滞后效应，以及现实中诸如国家固定资产投资下降等不利因素的影响,政府投融资平台在短期内完全剥离政府融资职能的可能性很小，因此，平台公司在很长一段时间内将仍然是一个区域推进城市发展和城镇化水平的重要载体。
无论转型前后,还是转型过程中，也不论不同阶段采取何种投融资模式，平台公司的投融资职能都始终存在且为当地政府的城建和经济发展服务。
因此,各级地方政府都应该对平台公司的发展和转型给予高度的重视和大力的支持。
目前来看，政府投融资平台的政府性融资职能逐渐剥离，平台公司本身的传统融资难以得以延续发展。
随着我国城镇化率的提升和城市基础设施建设的不断完善，城市发展阶段已经由重建设向重运营转变,城市运营、城市管理是未来平台公司发展的重大机遇和挑战，政府投融资平台传统职能中的城市运营和国资管理的职能会不断加强，平台公司的转型发展过程亦要往这个方向倾斜。
（三）公司生存发展需要平台转型过去一度的重建设轻运营、重融资轻管理的运作模式导致政府投融资平台缺乏自身现金流创造机制.政策倒逼以及政策倒逼下的政府政策和资源支持的减少，要求政府投融资平台必须进行内部体制机制的变革和市场化转型.现金流是企业的生命线，尤其是对亟需实现市场化转型的平台公司而言.打造现金流，寻找赢利点，为企业的生存和发展而战，平台公司转型势在必行。
国有平台公司转型发展的方向、路径和风险一、转型发展的动因(一) 政策变动倒逼平台转型随着地方投融资平台的快速发展，政府部门日益认识到加强监管的重要性。
为此从2010年开始，国务院、银监会、财政部等相继出台多个重要文件，以此规范地方政府投融资平台的运作管理。
2014年国办发43号文发布及新预算法的实施，宣告以地方政府信用支持、以政府投融资平台作为主要城建融资渠道的传统城建投融资体制的终结。
43号中明确提出建立规范的地方政府举债融资机制，赋予地方政府适度举债权限，剥离地方政府投融资平台政府融资职能。
各地政府城建投融资平台的融资和生存压力明显加大，转型发展迫在眉睫。
平台公司转型，即是政策不利变动的改革倒逼，也是在国有资产改革背景下平台朝着市场化、可持续发展的自我救赎。
(二) 城市发展需要平台转型国发43号文件出台至今，地方政府、投融资平台本身以及相关金融机构等对平台公司的发展前途和命运的关注热度不减。
就实际情况来看，由于政策的滞后效应，以及现实中诸如国家固定资产投资下降等不利因素的影响，政府投融资平台在短期内完全剥离政府融资职能的可能性很小，因此，平台公司在很长一段时间内将仍然是一个区域推进城市发展和城镇化水平的重要载体。
无论转型前后，还是转型过程中，也不论不同阶段采取何种投融资模式，平台公司的投融资职能都始终存在且为当地政府的城建和经济发展服务。
因此，各级地方政府都应该对平台公司的发展和转型给予高度的重视和大力的支持。
目前来看，政府投融资平台的政府性融资职能逐渐剥离，平台公司本身的传统融资难以得以延续发展。
随着我国城镇化率的提升和城市基础设施建设的不断完善，城市发展阶段已经由重建设向重运营转变，城市运营、城市管理是未来平台公司发展的重大机遇和挑战，政府投融资平台传统职能中的城市运营和国资管理的职能会不断加强，平台公司的转型发展过程亦要往这个方向倾斜。
（三）公司生存发展需要平台转型过去一度的重建设轻运营、重融资轻管理的运作模式导致政府投融资平台缺乏自身现金流创造机制。
政策倒逼以及政策倒逼下的政府政策和资源支持的减少，要求政府投融资平台必须进行内部体制机制的变革和市场化转型。
现金流是企业的生命线，尤其是对亟需实现市场化转型的平台公司而言。
打造现金流，寻找赢利点，为企业的生存和发展而战，平台公司转型势在必行。
二、转型发展方向定位：城市综合运营解决方案提供商职能：结合当地新型城镇化发展的需要，城投作为地方政府城市基础设施和市政公用事业投资建设最重要的主体，其首要任务是推动城市建设发展。
在继续做好政府投融资、建设等公益性及准公益性职能的同时，结合地区资源禀赋，拓展经营城市职能，打造现金流业务板块。
同时提升国有资产的管理水平，实现国有资产的保值增值。
实现由过去的“融资导向”向“经营导向”的转变，由传统的“资产做大导向”向“价值提升导向”的转变。
转型的四个方向：市场化：逐渐厘清政府与平台公司之间的关系，从政府控制型转变为市场运作型。
政府必须减少对平台公司投资行为的干预，自主投资运营决策权要逐步放开。
作为市场化的运作主体，自主经营，自负盈亏。
融资、运营、内部管理等一切行为遵循市场化的运行规则。
实体化：逐步摆脱以为了融资进行的并表式的管理，对于公司的各业务板块、子公司和资产，要真正做到“管人、管事、管资产”。
根据城市产业发展规划和市场需求，通过国有股权的投资管理，或者通过经营性业务建立、运营管理能力的提升等，参与重大产业项目投资，培育新的利润增长点，逐步做实平台公司，提高平台公司经营效益。
规范化：建立现代企业制度。
对公司组织架构、人员管理、薪酬考核等体系进行规范和完善，实现平台公司的管理运作规范化。
多元化：积极发展业务多元化，由原有的代建业务、水务业务等往投资业务、金融业务、旅游业务等多元化发展；拓展区域的多元化，打造具有核心竞争力的优势业务板块，未来进行跨区域发展；尝试资本的多元化，考虑在子公司层面，开展混合所有制，引入多元资本合作。
三、转型发展的路径（一）业务转型路径选择业务转型是城投转型发展的重中之重。
业务转型方向必须与公司总体转型方向相一致，并在未来的发展中支撑总体转型目标的实现。
通过对内外部环境分析以及公司总体转型思路的确立，业务转型路径选择如下：（1）按照“市场化运作、专业化发展、多元化经营”的指导思想，通过大力整合和经营现有业务、积极探索和涉足其他优质业务等手段，利用现有产业优势并充分结合城市资源禀赋等因素，构建基建、环保、水务、地产置业、城市资源运营、旅游养老、片区开发、金融担保、能源投资等多业务协同发展，凸显城市产业特色的产业布局和发展模式。
（2）按照重点发展、大力培育、维持现状和剥离退出“四个层次”进行业务区分，针对不同业务板块构建高效的商业模式和科学的运营模式，逐步打造各产业板块的核心竞争能力。
（3）确立“城乡一体化”战略思维，有意识的把基建、环保、水务、地产置业等核心业务进行适时的区域外的扩张，力争实现省域内的跨区域发展。
（4）引入战略投资者，推行混合所有制，进行市场化运作。
诸如基建和地产置业等业务板块，可考虑选择与之业务相关度强、资本力量和技术条件雄厚的民企与之开展多种形式的合作，逐步提升在城市基建和地产置业等领域的专业能力。
（5）将公益性和盈利性项目区别经营，以市场的思路经营管理，从股权比例、激励机制等方面做出市场化的安排，整合优势资源在盈利性业务上发力。
鉴于公益性项目给公司带来的财务负担，国有平台公司应逐步转变公益性项目的运作模式，加快由公益性向盈利性的转型，由行政指令性向市场导向性的转变。
（6）顺应当前国家大力推进政府和社会资本合作方面的形势，应将积极参与PPP和企业自身的转型发展二者紧密的结合起来，实现从最初的履行政府出资方职责、获取股权收益向作为社会资本方投资运营区域城建项目的角色过渡和转变。
（二）管理转型路径选择配合城投总体转型与业务转型目标的实现，遵循“专业化管理，集团化管控”的原则，通过高效的组织管控模式，形成高效运作的集团组织管理体系，有力保障转型发展的战略实施。
管理转型的路径选择确立如下:（1）结合本轮国家推进国有企业改革的要求，构建以管资本为主的国有资产监管体制。
财政局作为实际出资人，应将资本投向、规范资本运作、提高资本回报作为监管重点，同时加强对城投的相关政策支持和发展服务。
（2）合理处理政府和市场、政府和公司的关系。
首先要稳妥解决高管领导的身份和待遇问题，推行高管任期制、契约化管理，逐步实现去行政化。
其次，政府公权力的行使要把握好尺度和界限，做到既不缺位，也不越位，赋予城投充分的决策自主权，规范"三重一大"(重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金运作)决策程序和制度。
（3）建立健全公司治理结构和组织架构。
健全内部管理制度，完善内部控制体系，形成以重大事务决策制度、财务管理制度、融资管理制度、资金计划控制制度、内部审计制度等为主要内容的较为完善的内部制度体系。
（4）实现对下属子公司从单纯合并报表到实质管控的飞跃。
很多国有平台公司通过资产整合重组实现了资产规模的迅速壮大，但只有实现对下属子公司经营和财务的实质管控，业务转型之路才能得以成功实施。
依据集权程度的不同，在公司母子公司管控方面，对不同的业务板块采取或调整相应的集团管控模式进行管理和规范。
（5）设立内部资金结算中心。
通过委派财务经理、设立资金结算中心等形式加强财务管理，对公司系统资金进行实时监控，以及时了解系统资金存量和资金流向。
同时，在全系统推行了全面预算管理。
此外，加强内部审计工作，建立公司系统内部审计制度，建立健全了下属各单位的内审机构，构建内审网络，实施了对有关单位领导干部离任审计、财务收支审计和重点工程跟踪审计。
（6）建立差别化绩效考核与薪酬体系。
逐步建立分业经营的业绩考核与薪酬体系，完善激励约束机制。
根据行业标准、市场水平及经营业绩设计薪酬与考核体系，采取有重点、差别化的薪酬绩效考核政策，以此激发内部职工积极性和吸纳外部有价值的员工的加入。
加快实行职业经理人制度，按照市场原则选拔或聘任职业经理人。
同时深化企业内部人员管理制度改革，逐步建立“内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减”的竞争激励机制。
（三）投融资转型路径选择李克强总理在《2016年中央政府工作报告》中提到的“深化投融资体制改革，继续以市场化方式筹集专项建设基金，推动地方政府融资平台转型改制进行市场化融资，探索基础设施等资产证券化，扩大债券融资规模”，这为地方政府投融资平台融资渠道提供了新的方向。
通过对新形势下公司外部宏观环境、内部投融资和资产财务状况的分析，确立投融资转型路径选择如下：（1）通过股权转让、合资合作、资产证券化等多种方式引入社会资本，积极运用PPP模式重点支持市县乡镇一体化基础设施和市政公用项目的建设与运营。
（2）积极筹划和设立政府引导型或项目融资型城建发展基金。
广泛吸引民间资本，发起设立产业投资基金，投资方向不限于公共服务、生态环保、区域开发、先进制造业、战略性新兴产业等领域。
（3）积极探索在国家政策新要求下的与专业金融机构的融资合作模式，可通过与社会资本合作、发展担保机构、村镇银行及小额贷款公司等，为当地中小微企业开展融资服务。
（4）不断培养和提升下属子公司的融资能力。
通过公司内部的业务重组和资源整合，打造下属子公司核心业务板块的专业化运作，以及通过有效的母子公司管控模式，不断实现下属单位资产经营和自我融资能力的提升。
对于满足融资条件的下属单位，积极思考通过企业债券、中期票据、项目收益债、资产证券化、融资租赁等融资工具进行融资。
（5）强化融资风险控制。
要制定科学的融资策略，要充分考虑融资成本、融资时机、融资方式、融资规模等一系列重要问题，将融资风险降到最低。
逐步建立各项债务监控和预警机制。
四、转型发展风险和应对措施（一）政策风险平台公司转型是顺应国家关于投融资体制改革、地方政府性债务管理、国有企业改革等政策的需要，因此，转型发展的方向必须要保持与国家及地方政策导向的一致性，及时根据政策的变化进行调整，明确可为与不可为，否则将面临政策风险而导致转型失败。
应对措施：（1）对平台转型涉及的相关政策进行梳理，把握政策精髓，并随时跟踪政策动向，以便对公司发展方向做出及时调整；（2）要争取政府政策上的支持，减少转型的阻力和压力。
（二）资产整合风险平台公司转型过程中将会涉及到资产划转、置换、并购等，将面临资产整合的风险。
对于市域范围内的国有资产资源整合，由于涉及利益部门多，协调关系复杂，整合难度大，即使划转/置换成功，往往只是形式上的整合，平台公司对下属划转企业并无实质管理权，多头管理显然不利于下属企业及平台公司的发展。
对于并购重组的外部企业，重组后由于主客体在体制、文化等方面的不一致，可能导致并购企业员工丧失认同感，从而影响并购的效果。
