当代西方国家行政制度的改革
一.现代西方国家行政制度的背景
20世纪以来，随着现代政治理论和实践的推进，西方国家的行政制度也发生了巨大变化。其背景可以从历史、政治和经济三个方面来全面分析。
首先，20世纪的两次世界大战带来了前所未有的血腥灾难，给西方国家带来了沉重的社会、政治和经济的负担，令行政制度受到严重挫折。此外，计算机技术的迅速发展和广泛应用，也使西方国家迅速转变为新型信息时代，激发了行政制度的潮流。
其次，面对激流四溢的世界形势，西方国家纷纷投身于政治民主化、经济全球化和法治国家的运动中，从而推动了行政制度的必要性。
最后，近几十年来，随着西方国家的全球化和信息化，以及特别是新兴市场经济的迅猛发展，社会变革和利益冲突日趋尖锐，要求行政制度加快，以满足社会对公平、公正和可持续发展的要求。
二、现代西方国家行政制度的具体举措
西方国家行政制度的主要内容主要包括：一是采用社会化的行政管理模式，强调政府和民众之间的“社会合作”;二是强化民用联动，推动政府、社会、民间和其他部门的深度合作，以推动政策的实施;三是强调职能。
简述当代西方国家行政改革的主要特点
当代西方国家行政的主要特点是建立公共治理的观念、推行市场化和精细管理、加强数字化和科技应用、推进政府服务的开放和透明、注重社会参与与协同管理、强调公共倡议与创新、激励和培养公务员队伍等。下面将对这些特点进行详细描述。
首先，建立公共治理的观念是当代西方国家行政的重要特点之一、公共治理强调政府与公民社会和市场合作，通过合作、参与和协商来解决公共问题。传统的政府行政模式被弱化，在决策和执行中更多地注重公民参与，政府不再独自承担责任，而是与其他利益相关者合作解决问题。这种思想的核心是推动政府从权力中心转向权力网络和权力共享。
其次，推行市场化和精细管理也是当代西方国家行政的一大特点。这种思想主张让市场在资源配置中起主导作用，通过竞争和市场机制提高行政效率和服务质量。政府将原本自行提供的公共服务外包给私营部门或社会组织，以提高效率和灵活性。此外，精细管理也是当代行政的重要内容，通过制定细致的管理办法、流程和指标，从而提高政府绩效和服务质量。
第三，加强数字化和科技应用是当代西方国家行政的另一个重要特点。借助信息技术，政府可以更好地管理和运作，提高行政效率和服务质量。数字化和科技应用使得政府能够更好地获取、处理和分析大数据，并利用数据驱动决策和政策制定。例如，在行政审批、税务管理和电子政务等领域，数字化和科技应用大大提高了政府的效率和服务质量。
第四，推进政府服务的开放和透明也是当代西方国家行政的一个重要方向。政府开始注重将政府信息向公众开放，并建立透明的政府服务机制。通过建立政府信息公开制度、开展政府部门间信息共享和开展电子政务等方式，使公众更好地了解和参与政府决策和服务，增加政府的透明度和信任度。
第五，注重社会参与与协同管理也是当代行政的重要特点。政府不再独立行政，而是与社会组织、民间团体和公民共同管理公共事务。通过设立公共参与机制、开展社区治理和推进公民自治等方式，实现政府与社会各方的协同合作，提高公共决策和服务的质量和效果。
２００９年第１期 科技管理研究 Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｒｅｓｅａｒｃｈ ２ｏ（）９ ＮＯ．１
文章编号：１０００—７６９５（２００９）０１—００３１—０４
英国、日本等西方国家公共研究机构改革趋势及启示
李积万
（１．中国科学院南海研究所，广东广州 ５１０３０１；２．中国科学院研究生院，北京 １０００４９）
摘要：英国、日本等西方国家公共研究机构近几十年的改革呈现出投入模式从政府主导向企业主导转变、弱化
公共研究机构与政府关系等方面的变革，这些改革趋势对于我国科研机构的投资模式、职能定位、经费管理以
及科研事业单位改革等都有较好的启迪作用。
关键词：公共研究机构；科研机构；改革
中图分类号：Ｆ２ｏ４：Ｇ３１１ 文献标识码：Ａ
自１９８５年以来，我国先后实施了一系列科研机构改革措
施。但由于种种原因，改革过程也暴露出一些深层次的矛盾
和问题。主要表现为：全社会科技投入与我国所处经济发展
阶段不适应，企业的科技活动主体地位不牢固，科技资源集
聚约化程度不高，原始创新能力和发展后劲不强等。对于国
家公共科研机构改革，英国、日本等西方国家进行了大量探
索，有一些已被实践证明是切实有效的，我国要突破科研机
构发展和改革面临的困境，有必要借鉴英、日等西方国家经
验，加快推进管理体制及其运行机制改革。
１ 英国、日本等西方国家公共研究机构改革趋势
随着全球经济一体化进程的加快，国际竞争日趋激烈，
世界各国为适应这种潮流，都大力推进本国科技体制改革。
主要做法可概括为以下几个方面：
１．１ 推动Ｒ＆Ｄ投入模式从政府主导型向企业主导型转变
从世界大部分国家Ｒ＆Ｄ的发展历程看，基本上经历了三
种模式：政府主导型、政府和企业双主导型以及企业主导型
的Ｒ＆Ｄ投入模式。一般呈现如下４个特点。
１．１．１ 不同经济（工业化）阶段采取不同的Ｒ＆Ｄ投人模式
从国际上主要发达国家和新型工业化国家来看，各国经
国外公共行政改革的理论与实践
范文
国家行政学院教材办公室主任、教务部副主任
前言
大家好，今天我讲的题目是国外行政改革的理论与实践。
当今世界是一个紧密联系的整体，任何国家都不能离开世界这个整体而孤立的发展。面对经济全球化，公共行政改革已成为当代世界一股强劲的潮流，在公共行政改革的问题上，需要有宽广的世界眼光和辩证的战略思维。
正如胡锦涛同志所指出的那样，深入研究和把握我们在长期实践中取得的规律性认识，借鉴国外行政管理的有益经验，拓宽视野，转变观念，创新思路，才能使行政管理体制改革更加富有成效。认真研究当代国外，尤其是西方发达国家的政府改革的理论和实践，吸取其合理因素，抛弃其糟粕，有助于深化我国的行政管理体制改革，建设服务型政府。
一、国外公共行政改革的基本理论
关于这个问题，我想讲三个方面：一、国外公共行政改革的基本理论。我想先谈谈，现代西方国家行政体制的理论基础与行政改革理论的产生。
（一）现代西方国家行政体制的理论基础与行政改革理论的产生
任何国家行政体制的建立都是与一定的社会经济基础和政治体制相联系的，但又受一定政治理念所指导。
1、现代西方国家行政体制的理论基础
现代西方国家的行政体制的形成可以说有三层理论基础。
（1）宏观理论基础
就是西方近代启蒙思想家的思想，也就是“天赋人权”、“社会契约”、“行政权与立法权、司法权分立”。可以说宏观理论基础决定了行政体制的价值取向，这个思想，主要体现在卢梭、伏尔泰、洛克、孟德斯鸠等人的思想之中。 这种理论它认为人生而平等，人一经出生，就自然而然具有某些不可剥夺不可转让的权利，其中包括人的生命权，自由权，追求幸福的权利等。为了保障这些权利，人们才通过社会契约的方式来建立政府，政府的正当权力是经过被统治者的同意而产生的，由于权利具有扩张性，所以需要实行行政权，立法权和司法权的分立。
马克思和恩格斯也曾经肯定了这些法国启蒙思想家还有其他像英国等一些国家启蒙思想家的思想，认为他们在反对封建当中的一定的积极作用。比如马、恩曾经称洛克是这种自由思想的始祖，但同时，马克思恩格斯也指出了这个理论撇开了经济基础谈问题，并且忽视了国家政权在历史上是阶级斗争的产物，是不全面的。
