西方行政制度改革的取向

名词解释

政治中立英国的文官制度中要求文官除遵守国家法律外，还必须遵守《文官荣誉法典》中对文官职业道德的要求，以及各种规章制度，其中包括保持政治中立，不得参加政治活动。执行级以下的人员不得参加国会议员的竞选，但如获得部长的许可，可以从事包括担任某党职务、发表政论助选等活动。执行级、行政级以及与两级职位相当的文官，则禁止参加政治活动。

“夕阳法”所谓“夕阳法”是指国会在批准成立一个新的机构或批准一个机构的计划项目时，规定了该机构或该项目的结束日期。在到结束日期之前，国会对该机构或项目进行审查，以决定它们是否继续下去。“夕阳法”能限制行政机构的膨胀，使行政机构无法拖延。

市长议会制是美国实行最早的一种市级管理模式。这种模式基于分权原则，在组织结构上与州或联邦中央类似，实行立法、司法、行政分立。市长由选民选举产生，是市行政部门的首长。市行政机构的其他官员，有的由选民选举，有的由市长任命，有的由议会选举。市议会是市的立法或决策机关，行使州的立法权。

委员会经理制选民以全市为一个大选区，选举一个由5-9人组成的委员会。该委员会是市的立法机构，负责指定规章，决定政策，控制财政并根据市政管理的需要，聘请一个受过专业训练的市政专家为市经理。市经理领导和负责市的行政工作。

明治维新明治维新是日本历史上的一次政治革命，发生于19世纪中后期。它推翻了德川幕府，使大政归还天皇，在政治、经济和社会等方面实行大改革，促进日本的现代化和西方化。在政治改革的同时，也进行经济和社会改革。明治政府的主要目标是实现工业化。军事工业以及交通运输都得到很大发展。到20世纪初，明治维新的目标基本上已经完成，日本在现代工业国的道路上前进。

幕藩体制17世纪德川家康建立了由幕府和藩国共同统治的封建制度，称“幕藩体制”。在幕藩体制下，将军是日本的最高统治者，幕府是国家的最高的政权机关。幕府统治全国各地的藩国。各藩的统治者是大名，效忠于幕府，幕府对他们实行交替参觐制度。大名仍拥有很大的独立性，他们在自己的领地上拥有行政、司法、军事和税收等权利。全国实行封建土地所有制，各领主的土地均按份地由农民耕种，农民须交地租，履行各种封建义务。（红色字体作为了解）幕府对农民实行登记制度，在政治思想上进行严格控制。

西方行政审批制度改革及其启示

作者：孙迎春

来源：《决策探索·下旬刊》 2015年第5期

文/孙迎春

随着经济全球化和现代科技的高速发展，新的世纪迎来了新一轮行政改革热潮，在整体政府理念的推动下， 跨部门协同机制建设与发展已然成为各国政府现代化改革的新常态。作为行政改革的重点和热点以及政府转变职能和提升治理能力的难点和突破点， 行政审批制度现代化逐渐成为近些年来西方国家政府改革的关键。

尽管在实际运行的结构设计、流程再造和工具使用方面， 不同国家选择了不同的改革重点和政策方向， 但基本上还是顺应了整体政府建设潮流， 搭建了各种跨部门协同的制度框架和运行环境。在内容和要求上也都是通过放松管制、减少审批、简化流程、强化监督等方式，系统提升政府依法处理综合化和复杂化问题的行政监管能力，力求最大限度给市场松绑，以增强企业的持续创新力和竞争力。

行政审批现代化改革的背景

第一，随着全球统一市场的形成、全球经济贸易自由化特别是经济信息化的加强、激烈的国别竞争、跨国公司的发展以及国际分工的进一步深化，世界经济自20世纪90 年代以来实现了突飞猛进的重大发展。要想在全球化进程中始终保持竞争力和生产力，政府需要与时俱进，利用先进的技术手段和管理模式， 最大可能地为市场松绑，给企业减负。

第二， 新公共管理改革运动虽然通过市场化和流程再造摒弃了官僚僵化的等级式组织结构，提高了政府行政效率，但小而分散的部门结构造成决策与执行分离以及部门间制约不足， 使分权化改革陷入了碎片化的公共服务和治理困境。要想减少重复浪费并发挥行政审批的整体效力，

政府需要积极搭建多元共享的服务平台， 不断创新决策和服务的思路和方法， 实现更大范围的跨界资源整合。

第三， 信息和网络技术的发展进步和普及应用， 在一定程度上促进和增强了跨组织合作的必然趋势。要想有效回应市场和社会日益增长的多元化、多样性服务需求，政府不仅需要消除组织之间的界限，提供多样化的服务内容和选择， 同时也要不断创新服务手段，提供更加便利、迅捷，也更容易获得的服务。

一、不定项选题3，共和制国家元首由选举产生，其选举程序大致有（ ABCD）。A．由选民直接投票产生 B．由选民间接投票产生 C．议会选举产生 D．由特定结构的选举团选举产生

18.下列关于《彭德尔顿法》的表述中，正确的有（A、B、C、D ）。A.《彭德尔顿法》的核心原则是政治中立

B.《彭德尔顿法》建立了常任文官制C.《彭德尔顿法》使文官脱离政党的控制D.《彭德尔顿法》缩小了政党分肥的范围，但并没有废除政党分肥。

7.日本实行的政治制度包括（A君主制、B单一制、C内阁制 ）。

17. 美国地方政府的层级区划为（ ABC ）。A．州政府 B．县、市、特区政府 C．乡、镇政府

12．政府文官的工资要“同文官系统外的广泛可比工作的工资率，有一个公正的比例”。这是指英国文官工资制度的（ A ）原则。A．比较平衡原则

11.英国的文官考试录用程序包括（ A考选机关发布考试公告B资格审查C考试D录用）

24.瑞士的委员会制度的特点包括（ABCD）。A联邦委员会由议会选举产生，不一定由议会中的多数党或党派联合产生。B委员不得兼任议员，任期4年，可以连选连任。C采取合议制，政府一切决定均有7人委员会合议决定。D不实行权力分立，不设总统和总理。

1.亚里士多德认为政体可分为（ BCD ）。 B.君主政体 C.贵族政体 D.共和政体

2.最早实行联邦制的国家是（ C ）。C.美国

3、（B）国家实行中央控制，地方政府在法律上只是中央的分支机构。 B.单一制国家

4.下列国家中采用单一制有（ AD ）。A.法国 D.日本

5. 英国的行政制度包括：（AC） A.君主制

C.内阁制

1.按照传统惯例和各种宪法文件，英王是（ABD）。A.世袭的国家元首B.立法机关的组成部分 D.武装部队的总司令

2.英国国王在现代社会的权力有（ BCD ）。 B.立法否决权 C.大臣罢免权 D.授爵大权

《西方行政制度》

一、不定项选题（每小题3分，共15分）

1.亚里士多德认为政体可分为（ BCD ）。

A.联邦政体 B.君主政体 C.贵族政体 D.共和政体

2.最早实行联邦制的国家是（ C ）。

A.法国 B.中国 C.美国 D.日本

3、（B）国家实行中央控制，地方政府在法律上只是中央的分支机构。

A.总统制国家 B.单一制国家 C.议会制国家 D.联邦制国家

4.下列国家中采用单一制有（ AD ）。

A.法国 B.瑞士 C.美国 D.日本

5. 英国的行政制度包括：（AC）

A.君主制 B.单一制 C.内阁制 D.委员会制

6.按照传统惯例和各种宪法文件，英王是（ ABD ）。

A.世袭的国家元首 B.立法机关的组成部分

C.法院的首领 D.武装部队的总司令

7.英国国王在现代社会的权力有（ BCD ）。

A.行政权 B.立法否决权 C.大臣罢免权 D.授爵大权

8.在英国，（ A ）是协助英王处理一切立法、司法和行政的中央政府机构。

A.枢密院 B.内阁 C.部门大臣 D.总理

9.英国内阁人选由（ A ）决定。

A.首相个人 B.议会上院 C.议会下院 D.国王

10.英国的地方行政单位包括（ ABCD ）。

A.行政郡 B.市镇 C.区 D.教区

11.美国总统在立法上的权限包括（ ABD ）。

A.劝告权 B.否决权 C.任命官吏权 D.委任立法权

12.美国总统的任期是（ B ）。 A.3年 B.4年 C.5年 D.6年