西方行政管理理论对我国的启示

对于我国这样一个具有悠久传统行政历史的国家而言，仅仅靠传统的思维定式、管理方式来控制或减少政府管理的不科学性，来降低行政成本是难以从根本上解决问题的。本文分析了西方的传统公共行政理论、新公共行政理论、新公共管理理论和新公共服务理论，在此基础上提出了西方行政管理理论对我国的借鉴意义。

【关键词】西方行政管理理论 新公共管理理论 新公共服务理论 启示

自1887年美国著名行政学家威尔逊在《政治学季刊》上发表《行政学研究》一文，第一次明确提出应该把行政管理当作一门独立的学科来进行研究，至今已有100多年的历史了。100多年来，西方的行政管理理论不断发展创新，有力地促进了西方经济的发展和科学进步。研究西方行政理论变革，对我国进一步搞好改革和提升管理水平亦有借鉴意义。

一、西方行政管理理论的历史沿革

1.传统公共行政理论阐释。传统公共行政的理论基础主要是伍德罗•威尔逊的政治、行政二分法和马克斯•韦伯的官僚制理论。威尔逊提出政治、行政二分法的目的主要是解决当时政党分肥制和日益扩大的行政机构运作效率低下问题。而此时企业组织由于运用科学管理，重视技术而得到迅速发展壮大，自然成为行政组织模仿和学习的对象。作为他所提倡的新型公共行政研究的一部分，威尔逊提出，应该用行政管理的稳定原则——企业式原则，来指导公共机构的运作。威尔逊认为，为了提高政府运作的效率，应该以私有经济企业的行政管理为榜样。而韦伯的官僚制理论也是对工业革命前期社会的反映，韦伯认为官僚组织好像是一架精心设计的机器，旨在执行某些功能，而机器上的每一个部件都为机器发挥最大的功能起着它们各自的作用。

2.新公共行政理论阐释。新公共行政理论来源于针对传统公共行政理论存在问题的探讨。1968年在塞拉丘斯大学米诺布鲁克会议中心召开会议，其目的是让公共行政领域中最有前途的年轻学者走到一起来讨论他们的研究内容和方法，并因此隐含了一种意味，即讨论他们的研究会与该领域成名学者的方法有何不同，后来他们提交的论文和评论被结集出版，命名为《走向新公共行政》。它高举社会公平的大旗，关注意义和价值，着重建立规范理论，以期促使未来的人类社会放射出一线曙光。新公共行政认为，公共行政的合法性是建立在满足受益者的需求和利益的基础之上的。公共行政要关注公共利益的实现，更要关注少数族群和弱势群体的利益，公共行政要关注和致力于实现社会的公平和正义。

国外行政管理理论

引言

在当今全球化的社会中，行政管理理论的研究已经成为了学术界和实践界的热点话题。国外的行政管理理论包括了许多经典的学说和理论，这些理论对于我们深入了解和研究行政管理的基本原理和方法非常重要。本文将重点介绍国外行政管理理论的发展历程、主要学派和理论，并对其对于我国行政管理实践的启示和借鉴进行分析和讨论。

一、国外行政管理理论的发展历程

1. 古典行政管理理论

古典行政管理理论是行政管理理论的起源，主要代表人物有马克斯·韦伯、亨利·弗维尔和弗雷德里克·泰勒等。这一阶段的行政管理理论主要注重对于组织、管理和效率的研究，强调对于行政职能的科学化和效率化管理。泰勒的科学管理理论和韦伯的官僚理论是这一时期的经典著作，对于行政管理的规范化和制度化产生了深远的影响。

2. 行政行为理论

20世纪中期，行政管理理论经历了一次重大的变革，逐渐从对于组织和管理的关注转向了对于行政人员和行政决策过程的研究。赫伯特·西蒙的“有限理性”理论和赛明·麦卡班的“公共选择”理论都是这一时期的代表作，这些理论对于行政管理的政治化和合理性问题提出了新的思考和观点。

3. 公共管理理论

20世纪末和21世纪初，公共管理理论成为了国外行政管理理论的主要研究方向。代表人物包括克里斯托弗·霍德、约翰·纽伯里和劳伦斯·利桑德等，这些学者强调了公共管理的多元性和复杂性，提出了许多新的概念和方法，比如治理理论、新公共管理理论和网络治理理论等。

二、国外行政管理理论的主要学派和理论

1. 政府管理学派

政府管理学派强调了政府行政机构和公共服务的专业性和责任性。代表作品包括使命驱动理论和结果导向理论，这些理论对于政府行政改革和绩效评估提出了新的要求和标准。

2. 新公共管理学派

新公共管理学派是公共管理理论的一个重要分支，其主要理论包括市场化、竞争性和契约化等。新公共管理学派提倡以市场机制和竞争机制为导向的公共管理模式，强调了公共部门的效率和效益。 3. 治理理论学派

西方政治体制改革对中国的启示

中国政治体制改革必须遵循基本的前提，即保持社会主义基本制度的原则性不变。邓小平深刻地指出：“我们将民主，不能搬用资产阶级的民主，不能搞三权分立那一套。我经常批评美国当权者，说他们实际有三个政府。当然，美国资产阶级对外对付其他国家，但对内自己也打架，造成了麻烦。这种方法我们不能采用。”

在借鉴学习西方政治体制改革的同时我们要确立中国体制现代化的目标，

政治现代化，是指从传统社会向现代化社会发展的过程中政治领域所发生的一系列显著的变化，它使政治管理职能及治理能力和社会化大生产与市场经济体制相适应，并得到明显的改进、提升，更具有合理性、规范性和能动性。中国是发展中国家，自结束“文化大革命”后，重新踏上建设现代化的征程。我国的现代化建设，不仅是农业、工业、国防和科学技术的现代化，而且也是与之相伴随的经济制度、政治制度、文化制度和人的观念的现代化。20多年来中国设定的政治现代化的目标表现为以下10化：

1、政治民主化。政治民主化是政治现代化的灵魂和主旋律，政治现代化的过程，实质就是政治民主化的过程。

2、政治法制化。政治法制化是政治现代化的制度保障，意味着政治统治从人治转向法治。

3、政治分权化。现代社会的政治分权化与传统社会的政治集权化形成鲜明的对比和优势。经济现代化进程中出现的市场经济发展、社会自组织能力增强的张力，必然要冲破“全能政治”即一切权力集于中央、一切听命于中央的政治模式。

4、政治公开化。政治公开化扫除了政治封闭性、神秘化的色彩，使政治生活具有清晰度、透明感。

5、政治参与化。政治参与化是政治生活活跃和普及化的表现，公民能够合法性、经常性、广泛性地参政议政，形成社会性的政治行为。

6、政治监督化。政治监督即对政治权力实行严密、有效的的监控、制约，是现代化社会与传统社会的显著区别。不容否认，任何不受监督的权力一定会导致腐败。

7、政治决策科学化。现代化社会的政治决策科学化，是相对于传统社会的政治决策经验化而言的，它为社会现代化进程中分工越来越细、综合性越来越强、情况越来越复杂所要求。

一、西方国家行政改革概况

政府是推动现代国家经济增长和发展最重要的力

量。政府在经济与社会发展中的作用，即政府职能，本身

也有一个发展过程。当前的中国，伴随着现代化运动的

发展，政府职能正在发生深刻的变化。但是，人为地推进

政府职能转变的改革实践，又常常陷入误区。理论源于

实践，又指导实践。实践中发生一些失误与理论认识上

存在某些偏差是密切联系的。在我国理论界和某些决策

者那里，长期有一种误解，似乎搞市场经济，转变政府职

能，就是弱化政府管理，减少政府对经济和社会公共事务

的干预。其实不然。西方发达国家及一批后起的现代化

国家政府职能的演化轨迹及发展趋势各有特色。为此，

我们认为，从理论上准确把握政府职能发展的基本趋势

及其本质，对于当今中国政府职能的转变与发展，无疑具

有实践上的意义。当代西方国家行政改革内容丰富，各

具特色。其中大多国家都进行了私有化的改革，把竞争

机制引入到政府服务当中。各国的改革都把本国的行政

体制推向更加民主、高效、科学的发展道路上来。从总体

上来讲，行政体制改革可以分为三层，第一层是核心，处

理职能关系；第二层是改革结构，即改革政治部门和行政

部门的结构；第三层是改革方式，即改革行政方式。

二、西方国家行政改革的基本内容和特点

（一）政府职能的变革

政府职能的变革主要是变革政府政策，明确政府的

职责，什么该管，什么不该管，作好该管的，放手不该管

的，这样才能提高政府的效率，重塑政府的形象。所采取

的主要措施包括：

1.公有企业和公用事业的产权转移和私有化

即更多地依靠私营部门的制度安排，而较少地依赖

政府去满足社会需要。这样做达到了以下效果：第一，减

少了政府的管理职能和责任。第二，减少了政府雇员人

数并缓解了由此产生的管理困难。第三，私有化后企业能够在资本市场上获得资金，改善生产条件，改变了过去

对政府投资的依赖。第四，出售企业增加财政收入,减少

了政府的财政赤字。

2.政府内部规制和规则管制的放松

政府规制的制定是政府为谋求社会整体利益，设立并