农业供给侧改革措施

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农业供给侧改革的必要性与措施

作者：石小丽

来源：《乡村科技》2017年第02期

[摘 要] 农业供给侧改革是整个供给侧改革的重要内容之一，改革的原因主要是在农业领域存在着高库存、高成本及农业短板的问题。去库存、降成本，改善农业基础，推进土地制度改革，在保证谷物自给和口粮安全的前提下，调整农业产业结构，发展现代农业是推进农业供给侧改革的出路。

[关键词] 农业供给侧改革；必要性；措施

[中图分类号] F321 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2017）02-30-2

近年来，农业发展虽然取得了显著的成绩，但总体看来，问题不少。很多农产品质量得不到保障，产品的供给满足不了人们的需要，导致供给满足不了需要，适应不了人民大众对健康、绿色产品的需求。同时，农产品的竞争力下行压力加大，农业产业结构面对内部和外部的压力增大。因此，农业产业迫切需要进行供给侧结构性改革。

1 农业供给侧结构性改革的必要性

1.1 农产品质量、产业结构和农产品消费升级之间的矛盾

随着经济的快速发展，我国农业产业的主要矛盾已经从原来的总量严重不足发展到产业结构性的矛盾。特别是人们的生活水平提高后，城乡居民的个性化需要增多，小众化趋势加剧，人们不再是满足是否吃得饱，而是更加注重饮食的健康和营养、绿色和无农药等。因此，农产品的供给也应向这个方面发展。而农业供给侧结构性改革就是要提高农产品的多样性和质量保证，使农产品向绿色、无公害、健康营养的方面发展，满足不同人的不同需求。

1.2 切实提高农业产业综合效益，让农民增收

农业产业的综合效益牵动着全国农民的心，关系到农民的切身利益。而综合效益的增加也受到各个方面的制约和影响。主观上，一是生产者综合素质不高，知识水平有限。我国的农业从业者基本上都是老人和妇女，有劳动能力的都出去打工了，导致农产品质量和效益得不到保证。二是农业产业链条不完善。很多地方会出现需求和供给信息得不到沟通，这边产品都烂到地里了，那边需求得不到满足。客观上，一是农业基本设施不够完善和先进。大部分地方还是实行大水漫灌的耕种形式，造成了资源的浪费，增加了生产成本。二是农业科技成果转化利用率不高。科研院所的农业科技专利大部分没有应用到农业生产中，技术转化率不高。而农业供给侧结构性改革就是要改革农业产业结构，发展高效、优质、生态的农业业态，推进现代农业与二三产业结合，以使农民增收为基础，生产出质量优良、健康有保证的产品，实现种植效益和资源利用效益最大化。 龙源期刊网

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农业供给侧改革的金融支持措施

金融支持农业供给侧改革,在坚持“问题导向”,补齐短板的同时,还必须立足农业供给侧改革的“需求导向”,释放新的金融供给,将新的供给置于农业供给侧改革的大格局中,实现从供给领先型向需求追随型转变。基于这一思路,金融支持农业供给侧改革可采取以下相应措施。

首先,完善农村金融供给体系。金融供给的宗旨是要使每一家银行机构都能够满足不同消费者的差异化需求,形成错位经营和协调发展。因此,县域金融机构的发展布局,要“有进有退”,避免出现机构多、效能低的怪圈。要大胆地对规模小、经营差、无特色、只存不贷,占用大量市场资源的金融机构实施退出机制。要进一步完善政策性金融、商业性金融、合作性金融、开发性金融分工合理、相互补充的农村金融供给体系。各银行机构要明确自身的市场定位,实行差异化经营。农业发展银行等政策性金融机构应持续加大对农业基础设施建设、农村居住环境建设等中长期信贷支持力度。国有商业银行和股份制商业银行,要积极探索服务“三农”可持续发展新模式,将吸收的资金更多地用于支持当地经济发展,对农村重要产业项目、重点企业给予更大的支持。邮政银行要扩大业务范围,更好地满足中小微企业、新型农业经营主体的资金需求。农商银行、村镇银行等地方法人金融机构要继续发挥支农支小主力军作用,紧随政策变化,调整传统信贷模式,给予农业供给侧改革更大的金融支持。

其次,金融供给要聚焦农业供给侧改革主线重点施策。一是要聚焦农业“三去一补”和农业产品结构调整的金融需求。当前我国玉米等农产品库存高企,销售不畅,国内外价格倒挂,调减玉米种植是现阶段农业供给侧改革调整产品结构的导向。2016年全国调减玉米种植3000万亩,辽宁省调减了236万亩,今年还将继续调减120万亩。因此,银行在信贷投向上就要有所考虑,要注重信贷资金从投量到投向的转变,按照“稳粮、优经、扩饲”的要求,调整信贷结构,积极支持玉米种植调减后,玉米饲料加工、农户改种大豆、小杂粮等其他优质产品的金融需求。二是要聚焦农业生产方式转型和新型农业经营主体的金融需求。要紧紧围绕农业生产方式转型,资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的农业发展新格局,增加金融供给。积极支持现代农业示范区建设、高标准基本农田设施建设、无公害绿色有机食品基地建设。加大对农业新品种、新技术推广应用的资金支持。要重点满足种粮大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体的资金需求。同时,要大力发展绿色信贷,持续增加农业产业绿色供给,促进农村增绿、农业增效、农民增收。三是要聚焦农村中小微企业的金融需求。要围绕国家产业导向,调整和优化中小微企业的信贷结构,逐步退出“两高一剩”的传统行业以及产能过剩的产业领域,重点投向新型产业、科技产业及《中国制造2015》的重点领域,持续增加中小微企业信贷投入。对国家推进大众创业、万众创新及新一轮东北振兴的背景下,尤其要对2017年本地新建、续建项目及高成长型的中小微企业,要特别予以重点扶持。从东港市中小微企业现状看,一方面要着力支持装备制造、农产品深加工、纺织服装等传统产业;另一方面要加大对新材料、新能源、生物医药等战略新兴产业的支持。四是要聚焦农村新型城镇化和“美丽乡村”建设的金融需求。农村新型城镇化建设和“美丽乡村”建设,是“美丽中国”建设的重要组成部分,金融支持必不可少,而且要主动参与增加供给。东港市前阳镇作为国家新型城镇化建设试点镇,正在快速推进试点建设,政策性银行、商业银行要主动作为,增加对城镇化能源、供水、交通、通信、文化娱乐等基础设施建设,住房、教育、就业、医疗、养老等城镇公共服务建设及 “美丽乡村”建设的信贷投入,拓展金融供给的空间。五是要聚焦农村金融消费的需求。随着经济转型和农民收入的增加,农村消费已进入快速发展期,农村消费金融需求潜力巨大。银行机构要面向农村居民购买电脑、空调、热水器、冰箱、手机、汽车、休闲游、农业观光游等消费需求的增长,尝试开发针对农村消费的金融产品,增加农村消费金融供给,打造农村金融消费的升级板。

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农业保险：农业供给侧改革的重要领域

来源：《 农民日报 》作者：杨久栋

今年中央一号文件对当前和今后一个时期农业保险改革发展作出了重大部署，提出了“完善农业保险制度，把农业保险作为农业重要支持手段”的要求。一号文件全文有二十余处提及金融保险，可见加快现代金融武装日益成为全面深化农村改革的重要任务，成为建设现代农业的重要举措，成为完善农业支持保护政策的重要方向。特别是在农业供给侧结构性改革深入推进的大背景下，农业保险要紧紧围绕现代农业建设和农民稳收增收的需求变化，进一步扩充内涵、提标扩面、优化结构、完善办法，强化农业保险与现代农业的关联度、紧密度和支持粘度，全面提升农业保险的供给能力和服务水平。

发展农业保险是农业供给侧结构性改革的重要任务

运用现代金融工具服务实体经济，是优化配置资源、实现结构调整和促进产业转变发展方式的重要手段。随着我国农村改革和现代农业建设的加快推进，农业农村不仅自身孕育着供给侧改革的巨大能量，还释放出消费端改革的巨大需求。要准确研判农业农村的深刻变化，理性认识农业供给侧改革释放出的农业保险消费潜能和需求。

一是现代农业建设比传统农业释放出强烈持久的农业保险需求。当前我国农业进入高投入、高成本、高风险的发展阶段。2

同传统农业相比，现代农业投入大、专业化和市场化程度高，同样风险对现代农业造成的损失远远大于传统农业。因此，越是发展现代农业，越需要加强农业风险防范和管控，迫切需要大力发展农业保险等政策工具，提高风险保障能力和水平。

二是农村产权制度改革释放出巨大的农村财产保险需求。以农村土地确权登记和农村集体资产权益明确为代表的农村产权制度改革深入推进，以及农村产权有形、无形市场的发育和逐步放开，大量的农村资产和资源进入市场流通，强化了集体和农民对农业保险的保障需求。特别是农民承包地的流转、转包、出租、入股、抵押、担保等用益物权具体权能的丰富和完善，无论是承包者还是经营者，为了维护和实现充足而有保障的权能都增强了对农业保险的需求。