农业供给侧改革的政策调整

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农业供给侧改革的必要性与措施

作者：石小丽

来源：《乡村科技》2017年第02期

[摘 要] 农业供给侧改革是整个供给侧改革的重要内容之一，改革的原因主要是在农业领域存在着高库存、高成本及农业短板的问题。去库存、降成本，改善农业基础，推进土地制度改革，在保证谷物自给和口粮安全的前提下，调整农业产业结构，发展现代农业是推进农业供给侧改革的出路。

[关键词] 农业供给侧改革；必要性；措施

[中图分类号] F321 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2017）02-30-2

近年来，农业发展虽然取得了显著的成绩，但总体看来，问题不少。很多农产品质量得不到保障，产品的供给满足不了人们的需要，导致供给满足不了需要，适应不了人民大众对健康、绿色产品的需求。同时，农产品的竞争力下行压力加大，农业产业结构面对内部和外部的压力增大。因此，农业产业迫切需要进行供给侧结构性改革。

1 农业供给侧结构性改革的必要性

1.1 农产品质量、产业结构和农产品消费升级之间的矛盾

随着经济的快速发展，我国农业产业的主要矛盾已经从原来的总量严重不足发展到产业结构性的矛盾。特别是人们的生活水平提高后，城乡居民的个性化需要增多，小众化趋势加剧，人们不再是满足是否吃得饱，而是更加注重饮食的健康和营养、绿色和无农药等。因此，农产品的供给也应向这个方面发展。而农业供给侧结构性改革就是要提高农产品的多样性和质量保证，使农产品向绿色、无公害、健康营养的方面发展，满足不同人的不同需求。

1.2 切实提高农业产业综合效益，让农民增收

农业产业的综合效益牵动着全国农民的心，关系到农民的切身利益。而综合效益的增加也受到各个方面的制约和影响。主观上，一是生产者综合素质不高，知识水平有限。我国的农业从业者基本上都是老人和妇女，有劳动能力的都出去打工了，导致农产品质量和效益得不到保证。二是农业产业链条不完善。很多地方会出现需求和供给信息得不到沟通，这边产品都烂到地里了，那边需求得不到满足。客观上，一是农业基本设施不够完善和先进。大部分地方还是实行大水漫灌的耕种形式，造成了资源的浪费，增加了生产成本。二是农业科技成果转化利用率不高。科研院所的农业科技专利大部分没有应用到农业生产中，技术转化率不高。而农业供给侧结构性改革就是要改革农业产业结构，发展高效、优质、生态的农业业态，推进现代农业与二三产业结合，以使农民增收为基础，生产出质量优良、健康有保证的产品，实现种植效益和资源利用效益最大化。 龙源期刊网

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供给侧结构性改革与公共政策

作者：马继红

来源：《人民周刊》2016年第18期

当前我国经济发展既有周期性问题，也有总量性问题，但主要是结构性问题。长期以来，由于偏重在需求端着力以投资、出口拉动经济增长，加之前期刺激政策的使用和地方政府的无序竞争，使得我国GDP在持续多年增长的情况下，也不可避免带来了产能过剩和供需错配。在经济进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态下，破解当前经济发展面临的突出问题，中央适时英明地提出了供给侧结构性改革。这一宏大系统改革举措的推出把经济发展的侧重点由片面追求GDP增速转到更加注重质量和效益上来，着力将经济增长的动力来源由要素投资规模驱动转到创新驱动上来，指出今后的经济发展要在“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的贯彻引领下，突出抓好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大重点任务，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，在适度扩大总需求的同时，更多地在供给端发力，提高供给体系的质量和效率，提高全要素生产率，促进产业优化升级和结构调整，达到经济增长的稳中求进。

供给侧结构性改革不仅仅体现在经济领域，也体现在政治、文化、社会和生态文明领域，势必会推动行政组织架构、职能权限、投资服务机制、社会组织培育、生态环境保护乃至文化理念的变革和重塑，进一步丰富完善当代中国特色社会主义政治经济学的实践内涵。供给侧结构性改革的推进，表现为一系列创新性公共政策的研究提出和决定实施，没有了公共政策的创新跟进，单纯由市场主体发力推进供给侧结构性改革，既不是供给侧结构性改革本来的定义范畴，也不能破解当前面临的经济困境。正因如此，中央在政策方面提出了“宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底”的总体思路，强调要通过政策的组合使用，引导良好发展预期，加快结构性改革步伐。

“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”是当前和今后一段时期推进供给侧结构性改革的五大重点任务，这五大任务的推进没有一项能离开公共政策的协同推进。去产能要与国企改革联动，依靠现代企业制度的建立，国有资产管理部门实现由管企业向管资本的转变，摆脱国企决策的政府依赖，让市场机制充分发挥作用，提高决策和经营效率，出清僵尸企业，进而推动去产能任务的完成。去库存要着眼于城镇化进程中的农民工市民化，在保障农民权益的基础上，实现农村经济产权的有序流转，加速推进户籍制度改革，从制度和财力上保障实现城镇常住人口的基本公共服务均等化，同时要因城施策，在信贷投放、公积金使用、住房租赁和棚户区改造的贷币化上善谋善为，确保去库存既不会形成资产泡沫，挤压实体经济发展空间，也不会带来经济的大幅波动下行。去杠杆要深化金融部门的基础性改革，在着力建设多层次资本市场的同时，严控金融衍生品交易，加强互联网金融和银行同业市场的监管，畅通资本流向实体经济的途径渠道，降低中小企业融资成本，规范股市、房市、债市、汇市的投资者行为，守住不发生系统性金融风险的底线。降成本要降低宏观税负，通过行政审批制度改革和社保费率的调整，以及改进流通领域体制机制，有效降低产品的管理成本、生产成本和流通成本，提高企业参与市场竞争的活力，从而提升企业利润，增强企业主体投资的积极性。补短板要注重改龙源期刊网

农业供给侧改革的金融支持措施

金融支持农业供给侧改革,在坚持“问题导向”,补齐短板的同时,还必须立足农业供给侧改革的“需求导向”,释放新的金融供给,将新的供给置于农业供给侧改革的大格局中,实现从供给领先型向需求追随型转变。基于这一思路,金融支持农业供给侧改革可采取以下相应措施。

首先,完善农村金融供给体系。金融供给的宗旨是要使每一家银行机构都能够满足不同消费者的差异化需求,形成错位经营和协调发展。因此,县域金融机构的发展布局,要“有进有退”,避免出现机构多、效能低的怪圈。要大胆地对规模小、经营差、无特色、只存不贷,占用大量市场资源的金融机构实施退出机制。要进一步完善政策性金融、商业性金融、合作性金融、开发性金融分工合理、相互补充的农村金融供给体系。各银行机构要明确自身的市场定位,实行差异化经营。农业发展银行等政策性金融机构应持续加大对农业基础设施建设、农村居住环境建设等中长期信贷支持力度。国有商业银行和股份制商业银行,要积极探索服务“三农”可持续发展新模式,将吸收的资金更多地用于支持当地经济发展,对农村重要产业项目、重点企业给予更大的支持。邮政银行要扩大业务范围,更好地满足中小微企业、新型农业经营主体的资金需求。农商银行、村镇银行等地方法人金融机构要继续发挥支农支小主力军作用,紧随政策变化,调整传统信贷模式,给予农业供给侧改革更大的金融支持。

其次,金融供给要聚焦农业供给侧改革主线重点施策。一是要聚焦农业“三去一补”和农业产品结构调整的金融需求。当前我国玉米等农产品库存高企,销售不畅,国内外价格倒挂,调减玉米种植是现阶段农业供给侧改革调整产品结构的导向。2016年全国调减玉米种植3000万亩,辽宁省调减了236万亩,今年还将继续调减120万亩。因此,银行在信贷投向上就要有所考虑,要注重信贷资金从投量到投向的转变,按照“稳粮、优经、扩饲”的要求,调整信贷结构,积极支持玉米种植调减后,玉米饲料加工、农户改种大豆、小杂粮等其他优质产品的金融需求。二是要聚焦农业生产方式转型和新型农业经营主体的金融需求。要紧紧围绕农业生产方式转型,资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的农业发展新格局,增加金融供给。积极支持现代农业示范区建设、高标准基本农田设施建设、无公害绿色有机食品基地建设。加大对农业新品种、新技术推广应用的资金支持。要重点满足种粮大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体的资金需求。同时,要大力发展绿色信贷,持续增加农业产业绿色供给,促进农村增绿、农业增效、农民增收。三是要聚焦农村中小微企业的金融需求。要围绕国家产业导向,调整和优化中小微企业的信贷结构,逐步退出“两高一剩”的传统行业以及产能过剩的产业领域,重点投向新型产业、科技产业及《中国制造2015》的重点领域,持续增加中小微企业信贷投入。对国家推进大众创业、万众创新及新一轮东北振兴的背景下,尤其要对2017年本地新建、续建项目及高成长型的中小微企业,要特别予以重点扶持。从东港市中小微企业现状看,一方面要着力支持装备制造、农产品深加工、纺织服装等传统产业;另一方面要加大对新材料、新能源、生物医药等战略新兴产业的支持。四是要聚焦农村新型城镇化和“美丽乡村”建设的金融需求。农村新型城镇化建设和“美丽乡村”建设,是“美丽中国”建设的重要组成部分,金融支持必不可少,而且要主动参与增加供给。东港市前阳镇作为国家新型城镇化建设试点镇,正在快速推进试点建设,政策性银行、商业银行要主动作为,增加对城镇化能源、供水、交通、通信、文化娱乐等基础设施建设,住房、教育、就业、医疗、养老等城镇公共服务建设及 “美丽乡村”建设的信贷投入,拓展金融供给的空间。五是要聚焦农村金融消费的需求。随着经济转型和农民收入的增加,农村消费已进入快速发展期,农村消费金融需求潜力巨大。银行机构要面向农村居民购买电脑、空调、热水器、冰箱、手机、汽车、休闲游、农业观光游等消费需求的增长,尝试开发针对农村消费的金融产品,增加农村消费金融供给,打造农村金融消费的升级板。