高标准农田基本农田建设标准

国土资源部印发《高标准基本农田建设规范（试行）》我国首个高标准基本农田建设规范出台● 包括土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持等● 鼓励农民采取多种形式参与工程建设，鼓励群众全程参与● 高标准基本农田建成后，应根据农用地分等定级规程开展耕地质量评定什么是高标准基本农田？高标准基本农田须达到哪些标准？建设过程中公众如何参与？日前，国土资源部印发《高标准基本农田建设规范（试行）》，明确了高标准基本农田建设的目标、任务、原则、建设内容与技术要求、建设程序等，首次从国家层面规范高标准基本农田建设工作。

《规范》明确指出，高标准基本农田即一定时期内，通过土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。

包括经过整治的原有基本农田和经整治后划入的基本农田。

高标准基本农田建设则是以建设高标准基本农田为目标，依据土地利用总体规划和土地整治规划，在农村土地整治重点区域及重大工程、基本农田保护区、基本农田整备区等开展的土地整治活动。

《规范》要求，建设高标准基本农田，要坚持十分珍惜和合理利用土地、切实保护耕地的基本国策，规范开展高标准基本农田建设；坚持规划引导，统筹安排，规模整治，优先在基本农田范围内建设；坚持因地制宜，实行差别化整治，采取田、水、路、林、村综合整治措施；坚持数量、质量、生态并重；坚持农民主体地位，充分尊重农民意愿，维护土地权利人合法权益，鼓励农民采取多种形式参与工程建设；以土地整治专项资金为引导，聚合相关涉农资金，集中投入，引导和规范社会力量参与。

高标准基本农田建设的主要目标包括五方面：一是优化土地利用结构与布局，实现集中连片，发挥规模效益；二是增加有效耕地面积，提高高标准基本农田比重；三是提高基本农田质量，完善田间基础设施，稳步提高粮食综合生产能力；四是加强生态环境建设，发挥生产、生态、景观的综合功能；五是建立保护和补偿机制，促进高标准基本农田的持续利用。

高标准基本农田建设规范　前　言　为规范推进农村土地整治工作，大力加强旱涝保收、高产稳产高标准基本农田建设，促进耕地保护和节约集约利用，保障国家粮食安全，促进农业现代化发展和城乡统筹发展，制定本规范。

　本规范由国土资源部制定并负责解释。

　ｌ范围　本规范规定了高标准基本农田建设的基本原则、建设目１．１标、建设条件、建设内容与技术要求、建设程序、公众参与、权属管理、信息化建设与档案管理、绩效评价等。

　本规范适用于全国范围内的高标准基本农田建设活动。

　１．２１．３高标准基本农田建设除应遵循本规范外，还应符合国家现行有关标准的规定。

　各省可按照本规范，根据当地实际，制定省级细则。

　１．４２规范性引用文件　下列文件对于本规范的应用是必不可少的。

凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本规范。

凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本规范。

　灌溉与排水工程设计规范　 ＧＢ　５０２８８－１９９９农田灌溉水质标准　 ＧＢ　５０８４－２００５灌区规划规范　 ＧＢ／Ｔ　５０５０９－２００９节水灌溉工程技术规范　 ＧＢ／Ｔ　５０３６３－２００６土地开发整理项目规划设计规范 ＴＤ／Ｔ１０１２－２０００土地开发整理项目验收规程　 ＴＤ／Ｔ１０１３－２０００第二次全国土地调查技术规程 ＴＤ／Ｔｌ０１４－２００７基本农田划定技术规程　 ＴＤ／Ｔ１０３２　－２０１１３术语　下列术语和定义适用于本规范。

　农村土地整治　３．１对农村地区低效利用和不合理利用的农用地、建设用地以及未利用土地，通过田、水、路、林、村综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农村生产生活条件和生态环境的土地利用活动。

　高标准基本农田　３．２一定时期内，通过农村土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。

包括经过整治的原有基本农田和经整治后划入的基本农田。

　３．３高标准基本农田建设　以建设高标准基本农田为目标，依据土地利用总体规划和土地整治规划，在农村士地整治重点区域及重大工程、基本农田保护区、基本农田整备区等开展的土地整治活动。

高标准基本农田建设规范（试行）前　言 为规范推进农村土地整治工作，大力加强旱涝保收、高产稳产高标准基本农田建设，促进耕地保护和节约集约利用，保障国家粮食安全，促进农业现代化发展和城乡统筹发展，制定本规范。

本规范由国土资源部制定并负责解释。

1 范围 1.1 本规范规定了高标准基本农田建设的基本原则、建设目标、建设条件、建设内容与技术要求、建设程序、公众参与、权属管理、信息化建设与档案管理、绩效评价等。

1.2 本规范适用于全国范围内的高标准基本农田建设活动。

1.3 高标准基本农田建设除应遵循本规范外，还应符合国家现行有关标准的规定。

1.4 各省可按照本规范，根据当地实际，制定省级细则。

2 规范性引用文件 下列文件对于本规范的应用是必不可少的。

凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本规范。

凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本规范。

GB 50288-1999 灌溉与排水工程设计规范 GB 5084-2005 农田灌溉水质标准 GB/T 50509-2009 灌区规划规范 GB/T 50363-2006 节水灌溉工程技术规范 TD/T1012-2000 土地开发整理项目规划设计规范 TD/T1013-2000 土地开发整理项目验收规程 TD/T1014-2007 第二次全国土地调查技术规程 TD/T1032-2011 基本农田划定技术规程 3 术语 下列术语和定义适用于本规范。

3.1 农村土地整治 对农村地区低效利用和不合理利用的农用地、建设用地以及未利用土地，通过田、水、路、林、村综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农村生产生活条件和生态环境的土地利用活动。

3.2 高标准基本农田 一定时期内，通过农村土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。

包括经过整治的原有基本农田和经整治后划入的基本农田。

高标准农田具体要求为统一和规范我区农田建设标准，进一步推动全区农田水利建设向纵深发展，通过总结近年来我区农田水利建设的经验和技术，制定本标准。

一、综合标准1、高标准农田是指运用工程、农业、林业、科技等措施对基本农田进行综合治理，使之成为稳定高产、抗灾保收、节水高效、生态优化的农田。

2、按照区域农田水利建设总体规划，实行山、水、田、林、路统一规划，旱、涝、洪、渍、碱综合治理,使灌溉水源保障、灌排设施齐全、林网规模建设、田间道路畅通，水土资源开发利用合理，灌溉节水效果明显。

引黄灌区达到田成方、林成网、渠相连、路相通、旱能灌、涝能排、渍能降，实现园田化；中部干旱带和南部山区达到川地园田化，坡地梯田化，有雨蓄得住，洪水排得出。

3、按照区域水资源情况，灌区水资源实行统一管理和优化配置，宏观上实行总量控制，微观上实行用水定额管理。

4、基础设施建设符合水利、农业、林业、交通等相关行业技术标准，建设管理规范，工程质量合格，运行管理良好，充分体现规范、节水、高效的原则。

5、基层水利科技服务体系健全。

建管并重，区域内农田水利建设和管护机构健全，主体明确，责任落实，建立适应现代农业发展要求的长效管理体制和运行机制，建立规范的农民用水者协会，实行用水户参与工程建设管理、运行管理和灌溉管理的体制机制。

灌区信息化建设纳入灌区建设与改造规划，按用水量和核定的水价收取水费。

适时开展业务培训，管理人员达到相应技能。

6、本标准适用于全区新建、改（扩）建的高标准农田。

灌区工程建设与管理除应符合本标准外，还应符合国家现行的有关标准规定。

二、旱涝保收高标准农田建设标准1、渠道工程（1）以现有工程为基础，规划科学，配套完善，形成灌溉渠系网络。

灌溉用水量不超过本流域或区域水资源承载能力，水质符合农业灌溉用水标准。

灌区骨干渠道流量规模以节水灌溉制度下的设计灌水率和控制灌溉面积确定。

设计灌溉保证率不低于75%，灌溉水利用系数大型灌区不低于0.5，中型灌区不低于0.6，小型灌区不低于0.7，井灌区不低于0.8。

高标准基本农田建设规范（试行）前言为规范推进农村土地整治工作，大力加强旱涝保收、高产稳产高标准基本农田建设，促进耕地保护和节约集约利用，保障国家粮食安全，促进农业现代化发展和城乡统筹发展，制定本规范。

本规范由国土资源部制定并负责解释。

1 范围1.1 本规范规定了高标准基本农田建设的基本原则、建设目标、建设条件、建设内容与技术要求、建设程序、公众参与、权属管理、信息化建设与档案管理、绩效评价等。

1.2 本规范适用于全国范围内的高标准基本农田建设活动。

1.3 高标准基本农田建设除应遵循本规范外，还应符合国家现行有关标准的规定。

1.4 各省可按照本规范，根据当地实际，制定省级细则。

2 规范性引用文件下列文件对于本规范的应用是必不可少的。

凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本规范。

凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本规范。

GB 50288-1999 灌溉与排水工程设计规范GB 5084-2005 农田灌溉水质标准GB/T 50509-2009 灌区规划规范GB/T 50363-2006 节水灌溉工程技术规范TD/T1012-2000 土地开发整理项目规划设计规范TD/T1013-2000 土地开发整理项目验收规程TD/T1014-2007 第二次全国土地调查技术规程TD/T1032-2011 基本农田划定技术规程3 术语下列术语和定义适用于本规范。

3.1 农村土地整治对农村地区低效利用和不合理利用的农用地、建设用地以及未利用土地，通过田、水、路、林、村综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农村生产生活条件和生态环境的土地利用活动。

3.2 高标准基本农田一定时期内，通过农村土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。

包括经过整治的原有基本农田和经整治后划入的基本农田。

3.3 高标准基本农田建设以建设高标准基本农田为目标，依据土地利用总体规划和土地整治规划，在农村土地整治重点区域及重大工程、基本农田保护区、基本农田整备区等开展的土地整治活动。

新疆兵团农业综合开发高标准农田建设标准为切实加强国家农业综合开发高标准农田建设，实现投资目标，达到预期效益，参照国家农业综合开发高标准农田建设标准，结合新疆兵团农业综合开发自身特点和实际情况，制定本建设标准。

凡国家立项投资的高标准农田建设示范工程项目( 以下简称“高标准农田建设项目” ) ，均须按照本建设标准进行规划设计、施工建设和检查验收。

一、综合标准( 一) 高标准农田应达到田地肥沃、设施配套、道路畅通、林网适宜、生态优良、科技先进、全面节水、旱涝保收，实现农作物优质高产高效的总体目标。

通过项目建设，解除制约项目区农业生产的关键障碍因素，抵御自然灾害能力显著增强。

农业特别是粮食综合生产能力稳步提高，项目区产出的粮食和其它农产品达到优质安全、高产稳产标准。

项目区因地制宜推行节水灌溉和其他节本增效技术，灌溉保证率达到90%以上，总体经济效益增加12%以上，可持续发展能力明显增强；项目区须大力推广优良品种和先进适用技术，农业科技贡献率明显提高，主要农产品市场竞争力显著增强，经济、社会、生态效益同步显著提升，特别是单产达到较高水平（详见表1），实现团场增效、农工增收，为发展现代农业和建设屯垦戍边新型农场奠定坚实的基础。

表 1高标准农田综合生产能力单位：公斤/亩产量标准评价参数代表作物南疆北疆小麦＞ 400＞ 420风蚀风沙危害较轻类型区玉米＞ 800＞ 800产出水平甜菜＞ 5000＞ 5000籽棉＞ 480＞ 450小麦＞ 380＞ 380风蚀沙化严重类玉米＞ 700＞ 700产出水平型区甜菜＞ 4600＞ 4600籽棉＞ 420＞ 400 ( 二) 高标准农田建设应遵循统筹规划、综合治理、集中连片、规模开发、分步实施的原则。

项目按灌区或流域从源头上筹划，整体推进。

采取水利、农业、林业和科技等综合配套措施，进行田水路林山综合治理。

项目区必须集中连片，连片规模应不小于350 公顷，使其显现规模效益，起到示范引领作用。

为统一和规范我区农田建设标准，进一步推动全区农田水利建设向纵深发展，通过总结近年来我区农田水利建设的经验和技术，制定本标准。

一、综合标准1、高标准农田是指运用工程、农业、林业、科技等措施对基本农田进行综合治理，使之成为稳定高产、抗灾保收、节水高效、生态优化的农田。

2、按照区域农田水利建设总体规划，实行山、水、田、林、路统一规划，旱、涝、洪、渍、碱综合治理,使灌溉水源保障、灌排设施齐全、林网规模建设、田间道路畅通，水土资源开发利用合理，灌溉节水效果明显。

引黄灌区达到田成方、林成网、渠相连、路相通、旱能灌、涝能排、渍能降，实现园田化；中部干旱带和南部山区达到川地园田化，坡地梯田化，有雨蓄得住，洪水排得出。

3、按照区域水资源情况，灌区水资源实行统一管理和优化配置，宏观上实行总量控制，微观上实行用水定额管理。

4、基础设施建设符合水利、农业、林业、交通等相关行业技术标准，建设管理规范，工程质量合格，运行管理良好，充分体现规范、节水、高效的原则。

5、基层水利科技服务体系健全。

建管并重，区域内农田水利建设和管护机构健全，主体明确，责任落实，建立适应现代农业发展要求的长效管理体制和运行机制，建立规范的农民用水者协会，实行用水户参与工程建设管理、运行管理和灌溉管理的体制机制。

灌区信息化建设纳入灌区建设与改造规划，按用水量和核定的水价收取水费。

适时开展业务培训，管理人员达到相应技能。

6、本标准适用于全区新建、改（扩）建的高标准农田。

灌区工程建设与管理除应符合本标准外，还应符合国家现行的有关标准规定。

二、旱涝保收高标准农田建设标准1、渠道工程（1）以现有工程为基础，规划科学，配套完善，形成灌溉渠系网络。

灌溉用水量不超过本流域或区域水资源承载能力，水质符合农业灌溉用水标准。

灌区骨干渠道流量规模以节水灌溉制度下的设计灌水率和控制灌溉面积确定。

设计灌溉保证率不低于75%，灌溉水利用系数大型灌区不低于0.5，中型灌区不低于0.6，小型灌区不低于0.7，井灌区不低于0.8。