旅游规划现状特征
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我国乡村旅游发展的现状及对策分析乡村旅游是旅游业中的一个重要分支,它涉及农业、文化、自然资源等多方面。
我国乡村旅游发展具有广阔的前景,但同时也存在着一些问题和挑战。
本文将分析我国乡村旅游发展的现状,并提出对策。
1. 乡村旅游资源丰富,但开发利用不足。
我国拥有着丰富的乡村旅游资源,包括自然景观、人文景观、历史文化遗产等。
而很多乡村旅游资源尚未得到有效的开发和利用,导致很多乡村旅游资源的价值无法得到充分发挥。
2. 乡村旅游产业发展滞后,缺乏标准化和品牌化。
我国乡村旅游产业基础薄弱,缺乏标准化和品牌化,很多乡村旅游产品质量参差不齐,无法保障游客的体验和安全。
3. 乡村人口外流,乡村旅游业面临人才短缺问题。
我国农村地区人口普遍老龄化、青壮年劳动力外流,乡村旅游业也面临人才短缺,很多乡村旅游从业人员素质不高,无法满足游客的需求。
4. 乡村旅游规划落后,缺乏统一规划和管理。
我国乡村旅游规划还不完善,缺乏统一规划和管理,很多地方存在着拔苗助长、盲目跟风等问题,导致乡村旅游业的发展缺乏整体性和可持续性。
二、对策分析1. 加强乡村旅游资源开发和利用。
首先,要加强对乡村旅游资源的挖掘和开发,推动引进一批优质旅游资源进行改造提升。
其次,在资源利用方面要注重发掘民俗文化、特色农业等方面的景点和项目,增加游客的深度体验。
3. 引导乡村人口参与乡村旅游。
为了解决乡村旅游业的人才问题,可以通过培训、引导农民转型、创业等多种形式,增加乡村旅游从业人员的数量和素质。
同时,可以引导农村居民参与乡村旅游产业,建立起稳定可靠的人才储备体系。
4. 完善乡村旅游规划和管理。
完善乡村旅游规划,协同推进所在地区的生态保护、资源保护等相关规划,加强旅游景点的保护和维护。
加强管理,建立统一的监管体系,加速乡村旅游行业的规范化、专业化和法制化建设。
总之,发展乡村旅游是很有前途的,但同时也需要在制定政策、资源整合、行业管理等方面加强整体规划和协同推进,才能使中国乡村旅游在未来得到更好的发展。
旅游景区发展现状分析随着人们生活水平的提高和旅游需求的增加,旅游景区的发展变得日益重要。
旅游景区作为旅游目的地,不仅能够提供休闲娱乐的场所,还能够促进地区经济的发展。
因此,了解旅游景区的发展现状对于相关从业者以及旅游规划者来说至关重要。
首先,现如今旅游景区的发展呈现出多样化的趋势。
过去,人们对旅游景区的需求主要集中在经典的历史古迹和自然风光上。
然而,随着旅游市场的竞争和人们需求的日益多样化,各种新兴的旅游景区开始崭露头角。
比如,一些主题公园、生态园区、运动健身度假村等新型旅游景区开始受到游客的热烈欢迎。
这种多样化的发展趋势使得旅游景区的选择更加丰富,为人们的旅游体验提供了更多的选择。
其次,旅游景区发展中的亮点也值得关注。
为了吸引更多游客,旅游景区开始注重景区品质的提升与创新。
一方面,景区注重保护文化遗产和自然环境,以提供更好的旅游体验。
例如,一些景区开始建立文化保护区,举办各种文化活动,以传承和弘扬地方文化。
另一方面,景区通过引进科技创新和互联网技术来提升游客的体验感。
比如,一些景区引入了虚拟现实技术和全息技术,为游客呈现更加真实、震撼的景区体验。
然而,旅游景区发展中也存在一些问题和挑战。
首先,一些旅游景区存在着环境破坏和过度开发的问题。
为了吸引游客,一些景区在发展过程中忽视了对环境的保护,导致生态破坏和景区可持续发展能力的下降。
此外,一些景区在追求商业利益的同时,忽视了文化传承和游客体验的问题,导致游客的满意度下降。
这些问题需要相关部门和旅游企业共同努力解决,以保证旅游景区的可持续发展。
综上所述,旅游景区作为重要的旅游目的地,其发展现状呈现出多样化的趋势。
新兴的旅游景区不断涌现,使得游客有更多的选择。
旅游景区的发展亮点在于注重景区品质的提升和引入科技创新,以提供更好的旅游体验。
然而,旅游景区的发展中也存在一些问题和挑战,如环境破坏和过度开发。
为了保证旅游景区的可持续发展,相关部门和旅游企业应该共同努力解决这些问题。
镇旅游开发现状及发展规划目前,随着人们生活水平地提高,旅游业已经成为发展最快地朝阳产业,对人们生活地影响日趋显现.作为国民经济新地增长点,旅游业在刺激内需、增加就业和平衡地区经济发展等方面都发挥着越来越重要地作用.挖掘旅游资源潜力,推动地方经济发展,是一项长远地战略规划.近年来,按照区委、区政府地安排部署,我们某某镇依托山水资源优势,大力开展招商引资,积极推进以岩马水库为重点地山水旅游资源地开发利用,建成驻驾山庄、九龙溶洞等两大旅游景点,配合周边旱海石林、桃园、池田藕等农业景点,XX年创建成为省级及国家级农业旅游示范点,取得了一定成就,岩马湖旅游开发在我市有了一定地知名度.月1达益彰二、旅游业发展规划岩马湖是枣庄地区最大地人工湖(水库),某某镇是闻名遐尔地“林果之乡”,山水花木地美景早已引起人们地注意.每年4月梨树、桃树开花季节,自发而来地游客已形成一定规模效应,利用周末休息日来湖区垂钓游泳地游客也有相当数量.当前,规划开发地岩马湖旅游区内,旅游资源以湖水、山地、果园、溶洞等景观为主,岩马湖地大坝建设较为突出,自然旅游资源景观组合较好.旅游区地自然景色具有西奇东秀、南舒北幽地特点.野外勘测初步查明,面积为16.7平方公里地湖面,是规划区最主要地旅游资源,同时,湖西南地薄山礁石、湖周山麓地果林带、南部地国旗山、湖周围地文明生态经济村,欧峪村东南地山涧、庙岭村南部伸入湖中地“半岛”等,均是我镇具有良好开发潜力地自然景区.(一)驻驾山庄及九龙溶洞主景区.镇党委、政府将近一步督促引导驻驾山庄加大投入,搞好周围环境地绿化及基础设施建设,按照3a级景区地标准补充建设,拓宽溶洞规模,争取两年内建成3a级景区.(二)驻驾山庄旅游景区休闲渔业示范点.充分利用岩马湖2.3万亩大水面和长达40多公里地湖岸线,把休闲渔业建设成为岩马湖最具特色地旅游项1200约一个入湖小河两岸,区内桃、梨、苹果等果树分布连片密集.山谷内以欧峪村为代表有庭院种植樱桃地传统,也是全省有名地樱桃产地,以此村为中心适宜于生态庭院和民风民俗旅游景点地开发,远期还可在欧峪上端建一低平地滚水坝,形成人造瀑布,可成为极具吸引地旅游景观.(八)湖中瀛台——庙岭半岛.庙岭村南部伸入湖中地半岛是一片地势平缓地开阔地,目前以农田和果园为主,对岸望去,葱绿幽静,十分雅致.远期可开发成层次高雅地度假村,如主题建筑设计成船帆造型并伴以湖光景色观览台或音乐台等.目前正在积极进行半岛绿化.三、旅游产品目前旅游规划区内服务接待主要依托某某镇驻地,商业网点零星分布,有农贸市场3处,旅游产品以大樱桃、油桃、水蜜桃等新鲜时令水果产品和淡水鱼、池田藕等农副产品为主.玩具类旅游商品有待开发.(一)湖鱼.岩马湖为鲁南最大地网箱养鱼基地,目前有网箱6000多架,年产淡水鱼近10000吨,主要品种有鲤鱼、罗非鱼、花白鲢、草鱼等,还有最新品种斑点叉尾回鱼.湖域水面积2.3万亩,更有着品种丰富、数量可观地大水面野生鱼,品种除主要地经济鱼类鲤鱼、罗非鱼、鲢鱼、草鱼、鲫鱼等之外,还有名贵地甲鱼、鲇鱼、黑鱼、大银鱼等20多个品种,每年都吸引了大批地游客前来垂钓.因此,绿色天然地岩马湖鱼应是我镇旅游开发地主要特色产品.长..。
重庆洪崖洞景区旅游规划与开发现状分析及提升策略研究
重庆洪崖洞景区是一处具有悠久历史和文化底蕴的旅游胜地,也是重庆市的文化名片之一。
以下是对洪崖洞景区旅游规划与开发现状的分析及提升策略的研究:
1. 景区优势分析:洪崖洞景区位于长江边,拥有独特的地理位置。
景区内保留了古老的建筑和文化遗址,吸引了大量游客。
此外,洪崖洞周围的美食街道也是吸引游客的亮点之一。
2. 发展现状分析:目前,洪崖洞景区已经成为一个人流量巨大的旅游景点,但也存在一些问题,比如游客流量过大导致拥堵、环境卫生状况不佳、景区服务品质有待提升等。
3. 提升策略建议:
a. 提升基础设施:加大对洪崖洞周边交通、停车场等基础设施的建设和改善,以提高游客的便利度。
b. 优化景区规划:进一步完善景区内的设施布局和游览线路规划,提高游客的游览体验,并增加游客的停留时间。
c. 强化环境保护:加大洪崖洞周边环境卫生的整治力度,保持景区的整洁和环境的优美。
d. 提升服务水平:加强景区管理,培训服务人员,提高服务意识和质量,为游客提供更好的服务体验。
e. 多元化开发:在保留洪崖洞传统文化魅力的基础上,结合现代化技术手段,开发更多的旅游景点或项目,以丰富游客的选择。
总之,通过提升基础设施、优化景区规划、强化环境保护、提升服务水平和多元化开发,可以进一步提升洪崖洞景区的吸引力和竞争力,为游客提供更好的旅游体验。
驻马店旅游规划现状及问题分析1.引言驻马店位于中国河南省中部地区,地处黄河中游平原,是一个历史悠久、文化底蕴深厚的地方。
如今,随着旅游业的发展和人们生活水平的提高,驻马店已经成为了一个备受关注的旅游目的地。
然而,虽然驻马店拥有丰富的自然景观和人文景点,但其旅游规划存在一些问题,影响了游客的体验和发展潜力的发挥。
本文将对驻马店旅游规划的现状进行分析,并提出解决问题的建议。
2.驻马店旅游资源概况驻马店拥有丰富多样的旅游资源,包括自然景观、人文景点和民俗文化等。
首先,驻马店的自然景观包括黄河、淮河等大江大河,还有丰富的湖泊和山脉。
其次,驻马店的人文景点非常有特色,如古城驻马店、南阳水浒城等。
此外,驻马店还有悠久的历史文化和民俗文化,如民间音乐、戏曲表演等。
这些资源为驻马店的旅游业提供了巨大的发展空间和潜力。
3.现有旅游规划的问题然而,目前驻马店的旅游规划存在一些问题,影响了其旅游业的发展,并制约了游客的体验。
其中,主要问题包括:3.1 旅游基础设施不完善驻马店目前的旅游基础设施落后于旅游需求的增长。
交通不便、酒店住宿条件有待改善,导致游客的出行和休息受到一定的影响。
3.2 景点开发不充分驻马店拥有众多的旅游景点,但其中许多景点的开发利用不充分。
有些景点缺乏足够的宣传,游客数量有限;而有些景点的开发过程中忽视了环境保护,导致景区生态环境受到破坏。
3.3 缺乏旅游品牌建设驻马店在旅游品牌建设方面存在欠缺,缺乏知名度和竞争力。
没有形成独特的旅游形象和品牌,无法吸引更多的游客和投资。
4.解决问题的建议为了解决驻马店旅游规划存在的问题,提高旅游业的发展潜力和游客的体验,可以从以下几个方面进行改进:4.1 完善基础设施建设加大对交通建设和酒店住宿设施的投入,提高驻马店的交通便利性和住宿环境。
建设高速公路、铁路等交通设施,增加酒店的数量和品质,提供更好的服务。
4.2 推进景点开发和保护对于现有的旅游景点,加强宣传推广工作,提高知名度。
国外生态旅游的发展趋势及国内发展现状和问题(一)生态旅游的发展阶段和未来发展趁势(1)生态旅游兴起阶段(1 9 6 0年一19 8 0年)在2 0世纪六七十年代,欧美各国因经济快速发展.观光旅游人口大增越来越多的游客开始对造访原始自然生态环境、体验原住民族传统文化产生浓厚兴趣,推动了20世纪80年代初期生态旅游的快速成长。
这正是旅游市场需求结构发生变化,大众旅游发展到一定程度综合作用的结果。
这一时期生态旅游的总体特征表现为:生态旅游活动基本处于传统大众旅游向生态旅游转变的调整时期,期间既有生态旅游发展较好的国家,也有在发展过程中走弯路的国家,这些国家生态旅游的发展为后期生态旅游的蓬勃发展奠定了基础;这一时期生态旅游在世界部分地区和国家展开,还未形成规模;各国对生态旅游这个新兴的旅游形式还不够了解,人们对生态旅游也存在误解,把生态旅游等同于自然旅游。
此时热门的生态旅游产品有哥斯达黎加的热带雨林游、海底观赏;加拿大的国家公园、滨海旅游、观鸟旅游等;肯尼亚的野生动物之旅、土著文化旅游等。
(2)生态旅游蓬勃发展阶段(1 9 80年,2 0世纪90年代中期)生态旅游作为一种新兴、环保的旅游方式,受到世界各国的认同。
美国、欧洲、日本、澳大利亚和新西兰等经济发达国家和地区, 也都根据各自生态环境特点,开发生态旅游产品。
这一时期生态旅游的总体特征是:政府开始注重生态旅游发展,各国成立了生态旅游相关组织.旨在保护环境和生物多样性开始注重生态旅游发展所带来的生态、经济和环境的综合效应; 生态旅游地域范围越来越广,生态旅游活动规模越来越大,生态旅游产品类型越来越丰富;生态旅游对规模的限制和世界范围内的“生态旅游热”产生矛盾;在生态旅游发达的国家已经出现官方和非官方的组织,目的是促进生态旅游发展,建立生态旅游基金, 保护脆弱的生态系统;生态旅游发展较快的国家已经开始意识到生态旅游与当地社区之间的紧密联系,并努力改善生态旅游发展和社区发展的关系,为社区发展谋福利。
景区生态旅游发展现况及方法一、水利风景区生态旅游存在的问题1.生态旅游产品特色不够尽管总体上产品类型多样,但不同水利风景区之间的水上旅游活动项目多有雷同,以观光旅游为主,具备参与性和竞技性特点的旅游项目较少;生态旅游开发深度有待提升,有关水下和空中旅游活动的开发还处于探索阶段,影响了水利风景区的市场吸引力。
而且目前的很多水利风景区产品组织还是以观光为主,难以满足快速增长的多元化市场需求。
2.环境解说专业化程度低调查结果显示,在所调查的水利风景区中,仅有%的风景区有专门的环境解说系统规划,%的风景区采用在旅游发展规划中有专门章节提及,还有%的风景区尚未制定环境解说系统规划,反映出我国水利风景区对环境解说整体认知不足。
此外,专业程度强的解说方式普及率低,仅有%的调查风景区拥有专家解说,%的调查风景区拥有专门读物。
我国水利风景区环境解说功能认识不足,环境系统专业化程度低,远不能承担其传播相关知识的责任。
3.生态旅游规划环节薄弱调查发现%的风景区尚未编制生态旅游相关规划,%的风景区缺乏修建性详细规范。
由于缺乏科学的生态旅游规划指导,导致很多地区开发起点低、规模小,开发盲目,出现了重复建设和布局的不协调,不仅影响到经济效益,而且破坏自然生态环境。
已有的水利风景区规划不规范,缺乏对风景区设计单位的认定和管理,缺乏对风景区设计成果的评定和考察,不能保证设计质量的可操作性。
4.基础与服务设施生态化不足从调查情况看,%被调查风景区的餐饮住宿设施主要在风景区里面,易对环境造成较大的破坏;从交通方式看,燃油轮船使用率较高,极易造成水体、噪声等污染;道路建设方面,仅有%的风景区保留了动物通道,%的风景区设置了动物通道提醒标识,此外仅有%的路面采用了生态材料,还发现了交通选线存在与周围环境协调性不强的问题。
另外,仅有%的风景区建立了旅游生态环境监测系统且运行良好,%的风景区甚至未建立生态环境监测系统。
5.社区参与层面较浅在居民参与生态旅游方式中,以咨询(%)与公共信息/教育(%)为主,信息反馈(%)和联合规划(%)为辅,其中还有%的当地居民未参与生态旅游管理。
生态旅游的现状、问题及其发展对策建议知识讲解一、生态旅游的现状生态旅游是指在保护生态环境的前提下,通过旅游活动促进经济发展和社会进步的一种旅游方式。
随着人们对环境保护和自然资源的重视,生态旅游在近年来迅速发展起来。
然而,当前生态旅游仍面临一些问题和挑战。
1. 规划不合理:有些地区虽然宣称为生态旅游区,但由于规划不合理,建设项目过多过大,对生态环境造成了破坏。
2. 生态知识缺乏:游客对生态环境的重要性和保护方法了解有限,对于生态旅游活动缺乏必要的知识和意识。
3. 负面影响:过度开发和过度拥挤可能导致一些负面影响,如噪音、污染和景区资源过度消耗等。
4. 管理不足:一些旅游景区在管理上存在漏洞,缺乏有效的监管和保护措施。
二、生态旅游面临的问题1. 生态环境破坏:过度开发和过度使用生态旅游资源可能导致生态环境的破坏,影响到自然生态系统的平衡和稳定。
2. 生物多样性减少:不合理的开发和管理方式可能导致生物多样性的减少,威胁到珍稀濒危物种的生存。
3. 恶性竞争:为了吸引更多的游客和利润,一些旅游景区可能存在恶性竞争,不惜破坏生态环境来获得短期经济利益。
三、生态旅游的发展对策建议为了解决生态旅游存在的问题和挑战,以下是一些建议的对策:1. 合理规划:制定合理的生态旅游规划,确保旅游项目的规模和数量符合生态环境承载能力,避免对当地生态环境造成破坏。
2. 知识普及:加强对游客的生态旅游知识普及,提高他们对生态环境重要性的认识,促进他们以更加负责任的方式参与生态旅游活动。
3. 加强管理:加大对生态旅游景区的管理力度,确保实施有效的监管和保护措施,严惩违规行为,保护生态旅游资源的可持续发展。
4. 提供替代选择:发展生态农业、生态畜牧等绿色产业,提供替代性的旅游选择,减少对生态旅游资源的压力。
5. 促进合作:加强国际间的合作交流,借鉴其他国家的成功经验和做法,推动生态旅游的可持续发展。
通过以上对策的有效实施,可以解决生态旅游面临的问题,推动生态旅游向着可持续发展的方向发展,同时满足人们对旅游的需求,保护好珍贵的生态环境。
旅游管理的现状及解决措施旅游业是一个重要的经济支柱产业,对于国家经济发展和就业创造具有重要意义。
旅游管理在实践中面临着一些问题。
以下是旅游管理的现状及解决措施:一、旅游管理的现状:1. 建设管理不到位:部分旅游景区缺乏专业的规划和设计,管理混乱,环境脏乱差,游客体验差。
2. 旅游产业结构不合理:产业链不完善,单一旅游项目较多,缺乏差异化的旅游产品,无法满足不同消费群体的需求。
3. 旅游品质不高:部分旅游景区服务不规范,导游素质参差不齐,服务品质难以保证,影响游客的满意度。
4. 营销手段单一:传统的宣传手段无法吸引更多游客,缺乏创新的营销方式和宣传策略。
5. 开放程度不够:部分地区对外开放程度不高,限制了旅游业的发展,无法充分利用国际旅游市场。
二、旅游管理的解决措施:1. 加强景区规划和管理:完善景区规划,规范景区管理,提高景区的环境质量和服务水平,为游客提供更好的旅游体验。
2. 优化旅游产业结构:鼓励旅游企业加大投资力度,引进养生旅游、文化旅游等新的旅游项目,丰富旅游产品,满足不同游客需求。
3. 提高旅游服务品质:加强旅游从业人员的培训和素质提升,建立旅游服务质量评估机制,加强监管,提高服务品质。
4. 创新营销手段:借助互联网和新媒体等工具,开展线上线下结合的营销活动,提高旅游产品的推广和宣传力度,吸引更多游客。
5. 加强国际旅游市场开放:加强与其他国家和地区的旅游合作,提高旅游市场的开放程度,吸引更多的国际游客。
三、结语:旅游管理是一个复杂而庞大的系统工程,仅凭一篇文章无法详尽地描述所有的问题和解决措施。
希望以上提到的现状及解决措施可以为旅游管理者提供一些启示,推动旅游管理的改进和发展,提升旅游业的质量和效益。
我国旅游规划现状特征与主要问题周建明【专题名称】旅游管理【专题号】F9【复印期号】2008年01期【原文出处】《中国建设报》(京)2007年1123期第⑦页【作者简介】周建明,中国城市规划设计研究院。
旅游业是一个高度市场化的产业,同时又是一个增长极快的幼小产业,需要政府的扶持。
一个旅游地开发的成功与否,其前期的旅游策划和规划起着决定性作用。
一个好的旅游规划必然是符合科学发展观、人与自然协调发展的规划,同时又因旅游规划涉及多种利益集团的冲突,又是必然要兼顾与协调国家利益、地方利益、当地居民利益和其他参与旅游地建设、管理的各方利益的规划。
为此,旅游规划的编制与成果实施需要政府部门通过切实可行的政策体系与对策措施来予以实现。
我国旅游规划的现状特征1. 旅游规划设计任务继续攀升旅游规划具有特别强的时效性。
五年规划(计划)、政府换届选举和地方一些重要条件的变化,如交通的改善等,往往成为制订或修编旅游规划的主要触发因素。
在多种因素的催生下,近年来我国各种类型、不同层次的旅游规划设计任务持续攀升。
在国内、海外两大市场旅游需求的强力拉动下,中国优秀旅游城市,各种类型的旅游区、点建设也大量增加。
仅 2006年,新增中国优秀旅游城市24个、国家4A旅游景区 114家,对北京故宫等66家首批国家5A旅游景区的评议、验收工作也已结束。
各类评定标准的实施,都伴随着大量的相关规划的制订。
此外,为配合中央提出的社会主义新农村建设、生态环境建设以及发展红色旅游,各个地区还编制了相当数量的乡村旅游规划、生态旅游规划和红色旅游规划。
2. 旅游规划的类型更趋多样化在旅游规划的类型与层次结构上,表现出日益多样化的趋势。
就规划的行政层次而言,除常规的国家级、省级(自治区、直辖市)、地市级、县市级规划外,乡村(镇)级旅游规划越来越受到重视;从地域层次和技术层次来说,有区域旅游发展规划、旅游区总体规划、近期建设地域详细规划、景点规划设计等。
首先,在区域旅游发展规划中,除了上述提到的各级行政地域层次的规划外,由国家旅游局和地方政府组织的跨行政地域的旅游规划任务明显增多;其次,按照旅游规划的编制目的而产生的旅游规划类型也明显增多;第三,在旅游区规划层面,由于旅游资源涵盖范围的广泛性,风景旅游区、旅游度假区、生态旅游区、文化旅游区、城市旅游区、休闲旅游区、专项旅游区、特种旅游区等隶属建设部、国家文物局、国土资源部、国家旅游局、国家环保总局、国家林业局等不同管理部门的旅游资源地域多数也编制完成了旅游规划。
3. 旅游规划编制地域覆盖更趋广泛省域旅游规划是我国区域旅游规划的重要层次,对确定省域旅游产业发展的战略方向和发展重点具有重要作用,各省、直辖市、自治区在省域旅游规划的编制中都投入了较多的力量。
西藏、四川是我国最早聘请世界旅游组织编制省域旅游规划的省、区,此后,全国大部分省区相继启动或完成了省域旅游规划,预计2007年我国基本可以实现第一轮省域旅游规划的全覆盖。
在国家西部投资规划、跨省域旅游发展规划(如《长江三峡区域旅游发展规划》)、省域旅游发展总体规划、多数地市旅游发展总体规划的基础上,主要旅游景区、景点也相继完成了规划编制工作。
云南、四川、新疆等省、自治区基本做到了重点旅游景区、景点规划编制的全覆盖。
4. 旅游规划的委托主体与委托方式变化显著旅游规划的委托主体由原来的政府占绝对主导地位转变为政府、企业多元。
在政府部门委托的旅游规划中,各级地方政府和政府主管部门参与的程度显著增强,如规划部门、建设部门、景区管委会等管理部门都和旅游部门一起,开始委托规划机构开展旅游规划的编制,一定程度上改变了过去单一由旅游主管部门委托的局面。
企业方面,近几年已经出现了旅游企业委托规划机构编制旅游规划的情况,尤其是旅游景区规划、度假区规划等企业委托的数量大幅度上升。
旅游规划编制的委托方式也发生了一定的变化。
在各级政府或政府派出机构委托的旅游规划编制中,通过招标形式或邀标形式委托的比例显著上升,尤其是规模较大的旅游规划,大多数都以招标形式进行委托,有的甚至委托专门的招标公司进行招标,以保证招标过程的相对公平。
与此相对的是,由政府直接指定委托方的旅游规划数量明显减少。
5. 旅游规划编制单位的多样化虽然从上世纪90年代以来,在从事旅游规划的队伍构成中,专业人员结构越来越多样化,但专业主力还是在地理、城市规划、园林和旅游管理部门。
比较而言,地理学科较早进入旅游规划领域,在规划实践中侧重于从区域综合发展的角度进行区域旅游发展规划、旅游资源开发和旅游项目策划。
包括风景园林、建筑和城规在内的城市规划人员,在旅游规划实践上扮演着与地理领域各有侧重但并行发展的角色。
城规人员主要侧重于旅游区、点的总体规划和详细规划;在规划目的上,以指导规划区的建设为目的。
故这类规划也被称之为物质规划或建设性规划。
在上述两类旅游规划技术队伍的基础上,政府旅游主管部门也承担了相当多的地方旅游规划编制任务。
6. 旅游规划实施效果的进一步加强2006年的旅游规划更加强调规划的可操作性和规划实施效果的保障性。
一些规划在规划内容上加强了项目策划、规划实施保障等规划内容的分量,一些规划加入了项目的预可行性分析、投入产出分析等内容,还有一些规划将近期行动计划作为规划的重点,其意都在加强规划的可操作性。
7. 规范标准与管理办法得到加强除了各旅游资源主管部门出台了相应的规划标准与管理办法外,作为旅游规划最直接的两个政府管理部门——国家旅游局和建设部,2006年分别或联合出台了多个规范标准与管理办法,为旅游景区、景点的部门协调和健康、有序发展起到了很好的作用。
如建设部与国家旅游局联合组织编制了《国家级旅游村镇建设示范点评定标准》,建设部出台了《城市规划编制办法》(建设部令第146号),国家旅游局复核了旅游规划设计单位资质,修改完善了5A级旅游景区的评定标准等。
很多地方政府也相继出台了规划编制的委托办法,如规定50万元以上的规划设计任务必须通过招投标方式委托等。
我国旅游规划面临的主要问题及其原因在旅游规划需求快速膨胀的同时,伴生在旅游规划实践中的问题大量出现。
据初步调查,我国编制的各类旅游规划中,除已纳入建设部门的旅游区、点的总规和详细规划实施的情况较好外,其它规划,尤其是区域旅游规划,实施的效果不太理想。
大约有近一半的规划没有被实施。
1. 主要问题总体上来说,旅游规划编制内容和标准等正在逐步走向规范。
但由于旅游规划的特殊性以及旅游资源管理体制等方面的原因,旅游规划现状还存在着诸多问题。
(1)旅游规划名称与性质杂乱作为旅游业发展主体的我国旅游资源重点开发地域集中于风景名胜区、历史文化名城与风景旅游城市、主题公园、各级文保单位、旅游度假区、自然保护区、森林公园、地质公园等,以及近年来逐渐萌芽的产业观光旅游。
其中前三者占了我国接待的全部游客量的90%以上,旅游收入占了95%以上。
由于这些不同类型的旅游资源分属于建设部、国家文物局、国土资源部、国家旅游局、国家环保总局等管理,分属不同部门的资源管理与相同类型的开发利用所引发的职能部门的矛盾十分突出,各个部门按照各自的行业要求和规划目标管理规划,由此引起的旅游规划名称与性质的杂乱现象十分突出。
(2)旅游规划编制标准规范多样化对于旅游规划的技术层面,即指导规划实践的要求而言,旅游规划的技术规范必不可少,尤其是对各行各业、不同学科齐抓旅游的现状。
迄今为止虽有建设部的《城市规划编制办法》、《风景名胜区规划规范》、《建设部历史文化名城保护规划编制要求》等规范,但跟旅游规划有关的技术规范仅有国家旅游局的《旅游规划通则》、《旅游规划管理办法》、《旅游资源调查与分类评价标准》和《旅游区(点)等级标准》等少数几个。
对区域总体规划、旅游区总体规划、旅游区详细规划等不同层次的旅游规划,目前仍缺少相对统一的规划技术规范和编制标准。
(3)旅游规划编制内容与评审验收的不规范重复性规划在旅游规划管理体制不健全、旅游人才不足、旅游规划产品供需缺口很大的情况下,旅游项目策划与规划设计缺乏新意,雷同模仿等问题十分严重,造成大量的资金浪费。
由于部门管理的分割,还出现了一些国家级的重点规划由不同的部门分别委托不同的规划单位编制的情况,并且在同一年里分别完成规划成果论证的情况。
规划队伍与规划编制质量的杂乱由于近年来旅游规划队伍快速扩大,规划人员素质良莠不齐的现象日益突出,很多规划受限于规划人员素质的制约,规划质量难以得到保障。
有将详细规划做成发展策划的,也有做成发展策划加效果(意向)图纸的。
而对于总体规划,有将其做成概念性规划的,也有将其做成发展策划的。
更有相当一部分总体规划缺乏战略高度和切实可行的发展思路,空洞无物,一味追求文字数量;而很多详细规划则脱离所在区域的总体发展框架和思路,忽视项目的可行性或区域协调性分析,单纯追求图面的表现效果,或达不到详细规划的深度要求。
凡此种种,严重影响了旅游规划的声誉规划评审标准不规范由于对旅游规划的内容、深度要求缺乏相对统一的标准,使得委托单位和规划单位在项目委托阶段就对规划的内容和深度没有形成共识,从而造成了规划成果评审验收标准的纷乱。
尤其对于旅游区总体规划,会出现以控规深度要求总体规划深度的情况,同时却忽视总体规划的导向性、战略性的功能。
此外,目前的旅游规划审批主要是由规划所在地的地方政府通过人大会议审核,旅游规划受地方长官意志影响很大,这种审批办法对旅游规划本身的科学性产生了一定的影响。
2. 产生问题的原因这些问题的出现,既有旅游规划的编制依据和法律地位方面的,也有组织与管理方面的,还有旅游规划理论与方法方面的。
(1)旅游规划的理论滞后对于“旅游规划作为不同学科之间交叉的一门边缘学科”的定义,学术界并无过多争议。
但是,对旅游市场的需求与旅游发展规律研究较少,虽引入过一些国外理论与方法,但与我国实际脱节的现象突出,有中国特色的理论建设不多,理论建设滞后于实践。
(2)旅游规划管理体制的问题由于不同类型的旅游资源分属不同的行政管理部门,不同部门对其所管辖的旅游资源的保护与开发利用有不同的规划编制规范,导致分属不同部门的资源管理与相同类型的开发利用所引发的职能部门的矛盾也充分体现在旅游规划中,出现了难以协调的矛盾现象。
规划类型的五花八门以及规划与实际脱节的问题也就不可避免了,(3)规划管理单位的审定与监管不够由于不同旅游资源所属主管部门皆有自己的规划编制队伍与资质认定标准,尤其是国家旅游局作为旅游行业主管部门,其颁发的资质在条块分割的体制下往往被地方政府、尤其是地方旅游局接受为涵盖整个旅游规划体系的编制单位。
由于旅游规划业务的独特性,规划编制单位技术队伍的复杂性,旅游规划资质单位业务在行政主管部门认定的模糊性,以及旅游规划编制技术体系的不规范和规划评审与审批的政府主管部门的多头或缺位,导致了绝大多数旅游规划编制成果的质量低下,规划的可操作性不强。