新时期乡镇农村工作的方式方法

农村基层干部怎样做好新形势下的农村工作农村基层干部处于农村改革发展的前沿和第一线，是党在农村工作和战斗力的基础，肩负着建设现代农业、发展农村经济、增加农民收入，组织和带领广大农民群众致富奔小康和建设社会主义新农村的重要任务。

当前，我国农业和农村经济已经进入一个新的发展阶段，随着党和国家对“三农”工作的进一步重视，农村改革的实行和不断深化，农村社会的经济体制、市场环境、农民生产生活方式正在发生广泛而深刻的变化。

适应新形势新任务的要求，做一名合格的农村基层干部，既是共产党员发挥先锋模范作用的具体体现，更是保持共产党员先进性的根本要求。

一、充分认清新时期农村工作的新形势一是农村工作的环境发生了重要变化。

农村经济市场化进程进一步加快，由卖方市场转变为买方市场，这是农村工作环境发生的一个根本性变化。

市场机制在农村更大的范围、更广阔的领域发挥作用，对农村基层干部来讲，认识市场、研究市场、占领市场、驾驭市场，成为我们做好农村工作的基础和前提。

二是农村工作的任务发生了重要变化。

党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，党的十六届五中全会又把建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村作为当前和今后一个时期的重要任务，这就跳出了以往就农业抓农业、就农村抓农村的工作思路，按照构建和谐社会、建立新的城乡关系和工农关系的要求，从推进农村经济社会统一协调发展方面，为我们做好新形势下的农村工作指明了方向。

三是农村工作的方式发生了重要变化。

在计划经济体制下，农村基层干部得主要精力都用在直接制定计划，直接指挥生产，直接调度资金、物资和劳力，以及征收税费、催粮要款上，随着社会主义市场经济的全面建立和进一步完善，农村税费改革的实行和深化，农村基层干部如果再沿用计划经济时期的包办代替、直接管理、行政指挥型的领导方式已经明显行不通，形式和任务要求我们改进领导方式，把工作方法切实转变到对群众的政策引导、典型示范、市场服务上来。

村民自治条件下破解农村工作难题的方法当前，随着农村民主进程的进一步加快，农村工作方法发生了重要而深刻的变化，原来的"为民作主"已被现在的"由民作主"所取代，原来的"行政命令"已被今天的"民主自治"所代替。

处在这一转型时期，基层干部普遍感到找不到抓手，常常对发展农村经济、管理农村事务、维护农村稳定一筹莫展，新农村建设难以突破。

出现这种情况，原因固然很多，但最根本的还是没有很好地掌握和运用村民自治。

实践证明，村民自治不仅是农村发展的重要保障，又是农村民主管理的必由之路，因而也是推进新农村建设的工作法宝。

运用村民自治调动农民参与农村发展与稳定、建设与管理的热情，才是破解农村工作难题、加快新农村建设步伐的长远和根本之策。

一、在农村经济的发展上，要解决好"农民如何进入市场"的问题在市场经济条件下，一个产业只有顺应市场才有生命力，一个农民只有融入市场才有主动权。

当前，不少农民之所以对发展新产业心存顾虑，对推广新品种没有信心，死死抱着传统、低效产业不放，根本原因还是担心新产业不能带来效益，对市场心中无底。

因此，在尊重农民自主权的前提下，引导他们融入市场应是发展农村经济的首要问题。

一是结构调整，非行政化。

长期以来，政府在领导农业中管得过宽，管得过死，直接干预农业生产，往往是政府号召调什么，市场就多什么，农民就亏什么，既影响了政府领导农业的效率，又破坏了政府自身的形象。

结构调整非行政化，就是要充分尊重农民在结构调整中的自主权，把调整产业结构当作是老百姓自己的事，不要走政府叫、农民调的路子。

有作为的政府只能提醒农民认清市场，引导农民进入市场，支持农民活跃市场，放手让农民选择市场，让农民自己决定种什么不种什么，干什么不干什么。

二是组织农民，走协会化。

作为一种民间经济组织，农民专业协会架起了千家万户经营与千变万化市场的桥梁，可以很好地解决政府"统"不了，国家经济技术部门"包"不了，龙头企业"办"不了、农民单家独户"干"不了的许多问题。

新形势下如何做好乡镇工作从2004年至今，中央连续9年发布指导“三农”工作的一号文件。

每年的一号文件都锁定“三农”，充分体现了党中央、国务院把“三农”工作放在重中之重位置的坚定决心。

近十几年来，中国农村发生着超乎想象的巨大变化，广大农民的生活水平得到了极大提高，农村形势持续向好，广大农民安居乐业。

在这大好局面下，我们必须看到有一些突出问题逐渐浮出水面，成为影响和制约农村和乡镇持续发展的“瓶颈”问题。

一、目前存在的突出问题1、农业基础设施薄弱，农田水利建设投入不足严重滞后，农业机械化程度低，农民劳动强度大，投入产出比大，大部分地区仍处于典型的传统农业阶段。

2、农业抗风险能力差。

目前农业面临双重风险：一是如果出现大的水灾、旱灾、雪灾等强烈自然灾害，个体小农经济无法抵御。

二是农业组织化程度低，农民信息不灵，农业生产跟风而上现象突出，再加上市场投机和炒作，农业生产效益受市场冲击较大。

3、农业种植结构单一，产业化程度低，制约着农民收入的提高。

4、乡镇政府服务农村和农业缺少资金保障。

目前大多数乡镇政府财力紧张，除了支付财政供养人员工资外，还要承担着计划生育、环境整治、信访稳定、招商引资等大量开支，很多乡镇政府目前都是在举债度日，对农村和农业的投入严重不足，导致政府公共服务职能不能很好的体现。

5、村级组织职能弱化。

村级组织缺乏战斗力和凝聚力，村干部待遇较低导致其工作积极性不高，乡镇党委政府对村干部的约束力差，很多情况下需要靠私人感情来推进工作，在工作上遇到困难时村干部常常会有“撂挑子”和“尥蹶子”现象。

6、家族势力、派性势力控制、操纵村级组织，家族矛盾、邻里矛盾、家庭内部矛盾层出不穷，往往以土地纠纷、宅基地纠纷、财产分配争议等形式体现出来。

二、问题产生原因1、国家各级政府对农业方面投入严重不足。

2、计划经济向市场经济转型后乡镇政府对农村的管理职能弱化。

3、集体土地由集体统一经营向个人承包转变后村级组织对村民的约束力和管理能力骤减。

怎样做好新形势下“三农”工作“三农”问题，一直是我国的“老大难”问题，说“老”是因为问题已经持续很久，多少年来一直没有得到很好的解决；说“大”是因为事关全面小康目标实现、国家现代化、粮食安全，事关8亿多的农村人口；说“难”是因为农业人口较多，农民整体素质不高，农业基础薄弱，农业发展水平低，农业投入少，城乡二元结构等等因素造成了发展难，解决难。

但这个“老大难”问题又是摆在各级政府、各级部门面前不得不解决而且必须解决好的问题。

针对这些状况，结合自身工作提出以下浅见，望与读者共勉。

一、转变农业发展方式，推动农业产业结构调整。

我国是农业大国，农村人口占到总人口的60%以上，但是农业发展一直处于世界中下水平。

2010年全国7亿2750万农业人口创造了35477亿元农业总产值，人均创造农业产值不及美国的四分之一。

究其原因，有粗放发展的问题，有农民科学素质低的问题，有农业组织化程度不高的问题，有农业产业结构不合理的问题……归根结底还是农业发展方式的问题。

不彻底转变农业发展方式，改变过去小农生产、自给自足、过多依靠劳动力和化肥投入，靠天吃饭的现状，农业发展要取得长足进步非常困难。

转变农业发展方式要科学统筹、合理规划、突出重点，不能头痛医头脚痛医脚，更不能顾此失彼，而要有方法、有步骤、系统化的推进农业结构调整，管理体制创新，经营方式转变，所有制形式改革。

彻底走上一条规模效益好、科技含量高、品牌竞争强、农业产值大、农产品附加值高、生态环境好的现代农业可持续发展道路。

二、用“工业化化农业，城镇化化农民，市场化化农村”的理念推进“三农”工作。

2010年12月21日—22日中央农村工作会议提出：“做好新时期农业农村工作，要牢固树立科学发展的战略思想，按照工业化、城镇化的方法同步推进农业现代化的要求去推进“三农”工作，用工业反哺农业，城市带动农村的办法去化解“三农”难题”。

（一）、用工业化发展的办法发展农业，实现农业工业化。

农业农村工作农业农村工作是国家经济发展的重要基础，也是关系到千家万户的民生问题。

当前，我国正处于全面建设小康社会的关键时期，农业农村工作显得更加重要。

为了推动农业农村工作的发展，我们需要从多个方面入手，全面推进农业现代化，实现农村全面振兴。

首先，要加大农业科技创新力度。

通过加强科技创新，提高农业生产效率，促进农业可持续发展。

在种植业方面，可以推广高产、抗病、适应性强的新品种，提高农作物产量和品质；在畜牧业方面，可以加强畜禽疫病防控，提高养殖效率和产品质量。

同时，还要加强农业机械化，提高农业生产效率，减轻农民劳动强度，提高农业生产水平。

其次，要加强农村基础设施建设。

农村基础设施建设是农村振兴的重要保障。

要加大对农村道路、供水、供电、通讯等基础设施的投入，改善农村基础设施条件，提高农村居民生活水平。

同时，要注重发展农村特色产业，推动农村经济多元化发展，增加农民收入，改善农村经济发展环境。

再次，要加强农村环境保护。

农业生产对环境的影响日益凸显，要加强农业生产过程中的环境保护工作，推动农业生产方式转变，实现绿色农业生产。

加强农村环境治理，改善农村生活环境，提高农民生活质量。

最后，要加强对农民的关爱和扶持。

农民是农业农村工作的主体，要加强对农民的政策扶持和关爱，提高农民的社会保障水平，增强农民的获得感和幸福感。

同时，要加强对农民的培训和教育，提高农民的素质和技能，增强农民的自我发展能力。

综上所述，农业农村工作是国家经济发展的基础，也是关系到千家万户的民生问题。

我们要从多个方面入手，全面推进农业现代化，实现农村全面振兴。

只有这样，才能够推动农业农村工作的发展，促进农民增收致富，实现乡村振兴，为全面建设小康社会做出更大贡献。

如何做好农村工作（一）农村基层是我们当今发展的重点，农村基层工作是一项长期、系统、包涵多方面、由许多因素构成综合性“工程”，涉及经济、社会等工作，是一个区域发展进步的基础性工作，乡镇党委应把做好农村基层工作作为适应新时期、新任务、新形势需要研究落实。

如何做好农村基层工作，我认为应当做到如下三点：第一，抓班子、带队伍、健机制。

要在新的历史条件下，切实加强乡镇班子的自我建设，党委班子是抓好乡镇各项工作总指挥，要充分发挥党委班子的领导核心作用，树立新的执政意识和执政理念，把握大局、协调各方，以为民优质服务的执政意识，强化班子自身建设。

随着各项体制改革的不断深入，基层干部队伍的服务职能也在发生着深刻变化，工作重点由过去催粮、催税、催计划生育向为民、便民、利民优质服务转变，这就要求我们思考的问题——什么样的领导带出什么样的班子，什么样的班子带出什么的队伍，有一个为民服务意识强的班子就能带出一支为民服务意识强的队伍。

同时，还要建立健全相应的工作机制，良好的工作机制是做好农村基层工作有力保障，就目前而言也建立了许多机制，也起到了很好的保障作用，但许多方面还尚待进一步完善，随着《国家公务法》的颁布，工作体制改革政策环境明显改善，工作积极性和工作效率明显提高，但仍然存在考核机制滞后的问题，所以，完善考核机制至关重要。

第二，重研究、重细节、重落实。

随着改革开放的不断深入，农村基层工作发生了许多新变化，出现了许多新问题、新情况，注重调查研究依然是当前做好农村基层工作的主要方法之一，对出现的新情况、新问题，不能凭经验、凭情感、凭主观臆断来处理，应舍身处地调查研究，掌握第一手情况，结合相关政策、法律、法规，“对症下药”。

在实际工作中，不能注重小节，但一定要注重细节，千里之堤，毁于蚁穴，细节决定成败，从小事做起，从农民群众最关注的问题抓起，这样才能得到群众的信任、拥护和支持，也才能得到他们的关注。

从比较容易解决且群众比较关注的问题入手，即使一时解决不了，也会得到群众的理解，一屋不扫，何以扫扫天下，注重细节才能赢得众人的支持。

关于如何做好新形势下农村基层工作当前，农业农村工作格局发生了深刻变化。

在新的形势下，如何适应当前农村工作形势，努力探索新时期做好农村基层工作的方式方法，进一步深化农村改革，加快农村经济发展，促进农民持续增收，保持农村社会稳定，是摆在我们基层干部面前的一个亟待解决的重大课题。

笔者结合调查、收集到的一些资料，专门就如何做好新形势下农村基层工作，仅作一些粗浅的探讨。

一、当前农村基层工作中出现的积极变化近几年来，伴随着农村改革的深入推进，农村工作确实出现了一系列积极、可喜的变化。

主要体现在：1、农民负担大幅度减轻，农民种田积极性得到高涨。

近年来，随着政府对“三农”的不断投入和重视，农民负担逐年减轻。

据调查，2002年我镇土地抛荒面积曾一度达到1906 亩,占全镇耕地总面积的12.2%，其中一个最重要的原因就是农民负担较重,种田比较效益较低,导致农民种田积极性不高。

当前随着农民负担的逐步减轻和各项惠农政策的落实，撂田荒变成种田热。

2、惠农政策认真落实，干群关系得到明显改善。

随着中央一号文件的连续出台，广大农民得到了前所未有的实惠。

不仅农业税得到取消，而且还发放了粮种补贴和种粮等补贴资金。

同时，取消农业税，对衍生在其上的各种乱收费进行“釜底抽薪”，农民拍手称快。

从“取”到“予”，从向农民“催粮、催款”到“补贴、鼓励”农民种田，农民从党的惠农政策中感受到极大温暖。

现在农村人人都说党的政策好，党群、干群关系明显改善。

3、工作重心发生转移，工作职能出现可喜变化。

针对农村改革后的新形势，本镇不等不靠，大胆创新，在政府转型方面进行了积极探索。

特别是近年来，本镇的工作重心由过去以征收农业税为主转移到以抓发展、搞服务为主上，自觉地把抓经济社会发展作为全镇的第一要务，努力构筑和谐农村。

二、当前农村基层工作中面临的主要问题在看到积极变化的同时，我们也从调研中了解到新形势下农村基层工作中还存在着一些不容忽视的问题。

1、乡镇财政收支有所好转，但保运转保发展的压力依然存在。

如何做好新形势下的乡镇工作如何做好新形势下的乡镇工作【内容摘要】乡镇是党和政府最基层的政权，是党和政府事业的基础和根基，一、新形势下乡镇工作面临的困难和挑战，（一）随着市场经济的发展，乡镇公权力有所弱化，一是自主的生产经营方式，使群众对乡镇的依赖性减少，（二）生产方式多样化带来的思想多元化，使乡镇管理难度加大，一是村级干部难管理，（三）体制与机制的不对称使乡镇工作难度加大，乡镇机构改革后，乡镇机构精简了，人员变少了，部分权力实行了上划，二、克服困难、不断创新，把乡镇工作提高到一个新水平。

乡镇是党和政府最基层的政权，是党和政府事业的基础和根基。

党的路线、方针、政策的贯彻落实，农村各项工作的组织、领导和实施，农民心声的了解、具体问题的解决，都要靠乡镇来完成。

可以说，乡镇是党和政府在农村工作的前沿指挥部。

当前，乡镇一方面面临着市场经济发展所带来的农村政治经济形势的巨大变化；另一方面，乡镇又担负着建设社会主义新农村的艰巨历史使命。

因此，如何做好新形势下的乡镇工作，需要我们认真研究和解决。

一、新形势下乡镇工作面临的困难和挑战（一）随着市场经济的发展，乡镇公权力有所弱化一是自主的生产经营方式，使群众对乡镇的依赖性减少。

过去计划经济体制下，农民的生产经营活动由政府统一组织和安排，人们习惯于钟声、哨声的统一指挥，干什么、怎么干都由政府说了算，钱、粮、物都由集体统一分配，有什么问题大家也习惯于找政府，政府很有权威。

但是，随着家庭联产承包责任制的实施，特别是市场经济的深化，农民现在逐步走向分散经营和市场，乡镇对农民的控制力、影响力大大减弱。

二是村级自治体系的建立，使乡镇行政推动力度减弱。

1998年，全国人大制定颁布了《中华人民共和国村民委员会组织法》，揭开了中国基层民主政治制度改革的新篇章。

村民自治的实施，有效地提高了农民群众的民主意识和参政、议政的积极性，有力地推进了农村经济和民主进程的发展。

但是，村级自治也给乡镇工作带来了一些困难和挑战。

如何做好新形势下的乡镇工作如何做好新形势下的乡镇工作结合在乡镇工作的经验，就如何做好新形势下的乡镇工作这个课题和大家共同学习探讨,主要讲四个方面的问题。

首先我谈一下第一个问题：摆正位置，正视现实是履好职尽好责的基础近年来，随着市场经济体制的不断完善和农村税费改革的全面完成，乡镇政府的工作目标、工作性质、工作任务也发生了新的变化，基层干部从“要钱、要粮、要款”的三要干部中解脱出来。

如何适应这种新的形势和任务，转变管理方式，转变干部角色，这是摆在乡镇政府和干部面前的一大任务。

因此，我们有必要先了解一下关于乡镇工作职能、运行方式和主要职责。

（一）目前乡镇的职能定位。

党中央、国务院为化解“三农”问题采取很多重要举措，其中最重要的是要解放农村生产力，也就是需要尽快建立与此相适应的上层建筑和基层关系，其中乡镇政府的职能转变是重要的环节和保证。

大的方向看，我认为应该从三个方面进行界定：一是定位在落实农民所想、所盼的服务型政府上来。

要搞好政策服务。

把宣传贯彻落实党在农村的各项方针政策作为自己的重要任务，通过多种方式，把群众的意志统一到党的意志上来。

要搞好信息服务。

乡镇干部要把捕捉、传输各类经济信息当作经济管理的大事来抓，通过多种途径，为农民提供准确快捷的信息，特别是一些项目信息，新农村建设方面的信息等，有效地组织和引导群众从事生产经营活动。

要搞好技术服务。

科技知识是广大农民致富的“金钥匙”。

乡镇干部要充分利用各种载体，广泛传播科普知识和实用技术，帮助他们运用先进技术实现效益最大化，让农业科技成为他们致富的“灵丹妙药”。

要搞好法律服务。

乡镇干部要注重加强法律的宣传教育，提高农民的法制意识和合法经营观念，最大限度地为农民群众提供周到细致的法律服务。

二是定位在竭尽全力引导农民致富这个最强烈的愿望上来。

乡镇干部应把引导农民走向市场作为一项重要工作，及时提供产前、产中、产后服务，为农民解除后顾之忧。

产前服务主要是给农民提供先进技术、优良品种、优质农资和单家独户解决不了的水、电、路等必备的生产条件；产中服务主要是在生产过程中及时对农民进行技术指导，深入田间地头帮助农民解决生产难题；产后服务主要是市场的引导问题，解决农副产品的销售问题，帮助农民更好地实现劳动成果的市场价值。

新形势下乡镇工作的难点与对策乡镇一级政权是我国农村最基层的政权，是党和政府在农村工作的基础。

据调查，如今最让基层头痛的、反应最强烈的问题就是无法集中精力搞建设。

初步统计显示，基层每年真正用于搞经济建设的时间不足2 0%，有80%的精力则用在了计划生育、收缴各项统筹、集资、历史欠债，解决民事纠纷，应酬各级各部门的会议和检查工作等具体事务上。

在市场经济条件下，随着农村税费改革的全面实施，贫困地区基层政权如何抓住机遇，加快发展是摆在各级领导面前的一个核心课题。

一、正确认识乡镇工作的重要性乡镇是政权的基础、改革的前沿、发展的重点、稳定的关键。

江泽民同志曾指出“基础不牢，地动山摇”，就充分说明了切实加强农村基层工作，巩固农村基础地位在我国改革开放和现代化建设中的重要性。

乡镇作为人民政权的基石，是我们党的执政基础，和人民群众联系最直接、最紧密。

乡镇干部作为稳固农村政权的骨干，直接担负着团结群众、教育群众、组织群众、发展农村、建设农村、稳定农村的重任。

乡镇政权和乡镇干部的战斗力、凝聚力如何，直接影响到民心的向背、事业的兴衰。

在很大程度上，人民群众就是通过乡镇干部的形象来认识我们的党，通过乡镇政权的执政能力来判断我们事业的兴衰成败。

各级领导务必从全局和战略的高度，着眼于我国长远发展，抓好基层，打好基础，充分认识做好乡镇工作的重要性和紧迫性，增强责任感和紧迫感。

在新的历史背景下，乡镇领导如何正确审视自己，找准发展路子，进一步密切同人民群众的血肉联系，对加快群众脱贫致富步伐，全面建设小康社会，具有十分重要的意义。

二、乡镇工作的难点及原因分析1、工作环境差，工作待遇低。

乡镇干部是“三苦”干部，生活清苦、条件艰苦、工作辛苦，尤其是像我县这样的民族边远地区，乡域分布较宽，人口居住分散，下乡到村有时要走两天。

再者，乡镇与县级机关之间在待遇、工作量、工作难度等方面有明显差别。

乡镇干部整天早出晚归，披星戴月，辛勤工作，但政治、经济待遇较县级机关更低，而且往往得不到上级领导的正确评价。