城市社区治理模式的比较及中国的实践

我国各地社区自治的模式比较与思考作者：李文静来源：《领导之友》2011年第12期我国“十二五”规划中明确提出要“强化城乡社区自治和服务功能”。

伴随着城市化的逐渐推进、居住格局的变化、流动人口的剧增、单位制的松动、社会职能的分化、人民生活水平的提高等，社区建设中社区互助、自治发展成为一个核心问题，也成为今后社区发展的主旋律。

我国近年来已陆续涌现出许多各具特色的社区治理模式，其中最有名的有沈阳模式、上海模式、深圳模式等。

一、我国各地社区自治的代表模式（一）东北地区——沈阳模式1.将社区定位在“小于街道、大于居委会”的层面上沈阳市对社区边界与规模进行了重新调整，提出“小于街道、大于居委会”的社区定位。

并根据社区的不同特点，把新成立的社区区分为“板块型社区”、“小区型社区”、“单位型社区”和“功能型社区”四种类型。

2.坚持“议政分离”，创新社区自治的组织形式按照“社区自治，议政分离”的原则，沈阳建构了新的社区组织管理体系。

这一体系包括领导层、决策层、议事层和执行层，分别由领导层——社区党组织、决策层——社区成员代表大会、议事层——社区协商议事委员会、执行层——社区管理委员会构成。

3.作为执行层的社区管理委员会实行民主选举制度按照“公开招贤、定岗竞争、择优入围、依法选举”的原则和办法，按照每300位居民配置1人的标准，全体居民选举出享受政府补贴的管委会成员（亦称居民委员会成员），并吸收驻社区民警和物业公司经理组成社区委员会，作为社区成员代表大会的办事机构，行使社区管理、服务、教育和约束的四项职能。

（二）华东地区——上海卢湾模式上海模式又被学者称为“政府主导型”的社区治理模式，但在操作中政府充分考虑了社区自治的需要，扶持社区自治组织的发展。

1.把社区定位于街道一级，赋予其准政府的权力通过城市管理的重心下移，赋予街道一级准政府的权力，实现人、财、物在基层的调配使用。

2.社区基层民主中的“三三制”，实现了议行分设、民主选举、民主决策和民主监督这是上海市社区自治最突出的特点，“三三制”主要包括三个方面：一是社区组织层面上的三分开，具体分为议事决策层、社区工作者的执行操作层和社区代表的监督层。

013特别策划SPECIAL TOPIC激活，形成了“放下过往，面对未来”的集体共识，并对美好家园建设充满了信心。

3.延川乡建总结在太相寺乡村治理实践中，团队通过深入细致的工作，使干群关系逐步恢复、村民主体意识被唤醒、村庄产生了自主发展的内生动力。

这使我们相信，通过实施有效治理，即使资源匮乏的普通村庄也能获得强大的发展动力。

当然，不同村庄所面对的问题不同，乡村治理的路径也不尽相同，健康乡村的营造应做到因村制宜、因“病”施策。

三、结语乡村并非只是城里人寄托乡愁的精神世界，更是每个老百姓世代生活的家园。

做好乡村人居环境改善工作、营造卫生宜居乡村空间，是健康乡村的基础。

此外，还应着力促进老百姓身心健康、调解乡村矛盾冲突、培养村民主体意识、激发乡村内在动力等，将乡村教育与乡村治理融入到乡建工作中，培育有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民，激发乡村社会内发动力，引导村民自主建设和谐健康的乡村社会。

“非朝夕可至，须久久为功”，健康乡村营建需要新一代乡建人要摒弃城乡高下之偏见，视村民如家人，切实推进乡村教育与乡村治理，促进乡村产业、生态、文化等全面健康。

这样，健康乡村才有未来，乡村振兴才有希望。

加强城市治理体系和提高城市治理能力，并进一步推动社会治理重心向基层下移，是党中央国务院提出的总体要求。

2017年成都召开了“城乡社区发展治理大会”，在市和区（市）县两级党委序列专门设立了“城乡社区发展治理委员会”，并开展了一系列城乡社区发展治理探索。

其中，我院受中共成都市委城乡社区发展治理委员会委托编制的《成都市城乡社区发展治理总体规划》即是其中一项重要创新实践。

一、 城市治理与社区治理规划之初，我们需要回归到这项工作的本原去思考城市治理和社区治理的内在逻辑。

我们的规划应该从哪里开始？城市治理解决什么问题？本质上有三个部分：谁来治理？治理什么？如何治理？总结国内许多学者的相关研究，目前城市治理主要特征体现在三个方城市治理体系中的社区发展治理规划实践探索——以成都市为例文/杨潇 YANG Xiao杨潇/成都市规划设计研究院副院长面。

中国城市社区治理模式：比较与分析作者：何海兵文章来源：转载点击数：374 更新时间：2007-8-24治理是研究社会关系的新理念，强调通过合作、协商的方式实施对公共事务的管理，弥补国家和市场在社会资源配置过程中的不足或失效之处。

我国自改革开放以来，尤其是建立社会主义市场经济体制之后，“单位人”逐渐转变为“社会人”，社会中出现了自由流动的资源和自由活动的空间，一批社会中介组织、民间团体应运而生，导致原有的城市基层社会管理体制——单位体制和街居体制相继失效或失灵。

将治理理论应用于我国城市基层社会的重构具有十分重要的理论和现实意义。

本文探讨了社区治理的概念、内涵和特征，介绍了我国社区建设中出现的三种典型的治理模式，分析了它们的共同特征、各自特色、存在的问题和困难，并提出了我国社区治理的最终方向和阶段性过程目标。

“治理”一词自20世纪90年代以来在全世界政治、经济及社会领域得到了广泛的运用，主要目的是为了弥补国家和市场在社会资源配置过程中的不足或失效之处。

在最具权威的全球治理委员会的研究报告中，指出治理是各种公共的或私人的个人或机构管理其共同事务的诸多方式的总和。

它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。

这既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排。

它有四个特征：治理不是一整套规则，也不是一种活动，而是一个过程；治理过程的基础不是控制，而是协调；治理既涉及公共部门，也包括私人部门；治理不是一种正式的制度，而是持续的互动[1]。

与此巧合的是，我国在20世纪90年代启动了社区建设的步伐，主要的背景是在经济体制转轨的过程中，政府不能再象计划经济体制下完全靠行政权力垄断所有的资源，社会上已经出现了大量的自由流动资源和自由活动空间[2]，个人从单位体制中解放了出来，而原有的主要管理“社会闲散人员”的街道和居委会体制在新形势、新问题面前出现了很多不适应症状，与此同时，社区中也逐渐产生了一些社会中介组织、民间团体等，居民也越来越重视自己所居住的社区，开始参与一些社区公共事务。

社区治理与城市治理的现状和问题随着城市的持续发展和人民生活水平的不断提升，社区治理和城市治理已经成为城市发展和社会进步的重要方面。

然而，当前社区治理和城市治理存在很多问题和挑战，需要我们重视和解决。

一、社区治理的现状和问题社区是城市中最基层的组织单位，社区治理的好坏直接影响到居民的生产生活。

然而，当前社区治理存在一些问题和挑战：1.社区管理机构不健全。

一些社区的管理机构比较薄弱，职责不清，工作人员数量不足，难以保证工作质量和效率。

2.治理方式单一。

一些社区治理方式单一，缺乏创新性和针对性，不能满足居民的需求和实际情况。

3.居民自治意识不足。

一些居民对社区治理不够关注和参与，缺乏自治精神，不能为社区发展和治理出一份力。

4.社区管理缺乏科技支撑。

当前社区管理很多还停留在传统的管理模式，缺乏现代化的科技手段支撑，难以满足居民对信息和服务的需求。

二、城市治理的现状和问题城市治理是城市管理和服务的重要组成部分，对于城市的发展和居民的生活有着至关重要的影响。

然而，当前城市治理也存在一些问题和挑战：1.城市管理体制不完善。

一些城市管理体制不够完善，行政管理相对薄弱，部门和职能之间存在重叠和矛盾，难以形成有效的管理机制。

2.城市服务水平不高。

当前城市服务主要以提供基础设施为主，还未能从服务质量、服务速度和服务方式等方面形成全面和满意的服务，需要进一步改进。

3.城市安全治理难度加大。

城市安全面临着形势复杂多变的挑战，包括犯罪、交通、灾害等方面，需要城市治理部门加强防范和应对能力。

4.城市环境污染问题突出。

城市环境污染问题是当前城市治理面临的一个突出问题，需要采取更加有力的措施进行治理。

三、应对策略和措施为了解决当前社区治理和城市治理的问题和挑战，需要采取如下策略和措施：1.优化管理体制。

完善社区治理和城市治理的体制和机制，优化部门和职能，加强管理协调和沟通。

2.推进服务型城市建设。

从服务质量、服务速度和服务方式等方面推进城市服务型转型，着力提高城市服务水平，优化城市经济和社会环境。

对中国城市社区管理的认识和思考对中国城市社区管理的认识和思考随着我国经济的发展，城市化进程稳步推进，我国城市社区规模也不断扩大，对城市社区的管理也变得越来越重要。

社区作为一个基层的社会自治组织，其独特的社会功能和作用也变得越来越明显。

党的十六大以来，加强和创新社会管理和社区治理逐渐成为我们党和政府治国理政的重要任务.但是，由于中国社会文化环境的特殊性，城市社区管理在真正的实践环节面临很多问题。

我国城市社区管理发展的问题如下：一、我国的城市社区管理偏行政化一方面，街道办事处政社不分的状况并没有大的改观，它仍然承担着过多的行政管理职能，工作量过大，经常处于疲于应付状态，其后果是既未能够明显减轻政府的社会管理负担，也没有能够很好地发挥自已应有的社会管理职能，致使社区成员越来越高的物质文化生活要求难以得到满足，同时也没有从更深层次上提高广大居民民主参与社会管理的意识。

另一方面，作为居民群众自治组织的居委会的工作方式也带有较浓厚的行政色彩，居民没有发言权和选择权，只是被动的接受管理。

因为事实上居民委员会受街道办事处的领导，所以其日常工作不得不服从街道的安排，进而也陷入了繁杂的具体事务之中。

这不但造成基层社区管理的超负荷运转，减低了管理效能，而且有悖于居委会成立的初衷。

居委会行政色彩浓厚，社区自治功能缺失社区居民委员会是社区自治的主要载体，从字面上看，居委会只是具有协助政府的义务，并不具有代理政府部门行使职权的行政管理职能，但是实际上社区承担了大量来自政府的职能工作。

社区居委会的行政色彩还体现在经费使用、人事任免上。

一个自主充分的社区，它对自己的事务有充分的市场的日渐成熟，一些社区单位已经不可能长期无条件地提供资源(如体育场、操场、文化中心、文化馆等)。

因为资源的利用和共享有成本及消耗，仅仅强调义务与无偿，影响资源所有者的积极性，也不利于资源的开发、利用与共享，这又是一大困境。

二、社区管理职能分工模糊三、城市公民对社区管理的参与意识不够城市社区管理中居民参与广度与深度有限。

社区治理的实践与创新一、引言随着城市化进程的加速，城市社区已经成为人们日常生活最重要的生活圈。

同时，城市社区治理也是城市管理的重要组成部分。

随着社会生产力不断发展，社区治理也在不断创新，加快了社区治理模式的转型升级。

本文将从实践与创新两个方面阐述社区治理的现状及未来发展趋势。

二、社区治理的实践1. 公民参与公民参与是社区治理实践的重要组成部分。

公民参与可以提高社区住民的参与意识和责任感，使社区治理更加贴近居民需求。

在公民参与的过程中，居民可以主动发言，对自己关心的事情进行反馈，这有助于政府及社区管理机构了解居民需求及痛点。

2. 社区利益博弈社区治理实践中，是不可避免的出现利益的博弈。

利益博弈是指在治理过程中，社区内部各部门和利益主体之间的争斗。

这种争斗会造成社区治理效率低下、决策混乱等后果。

因此，政府和社区管理机构需要进行社区调研，在治理过程中平衡各个方面的利益，有效的解决社区内部的问题。

三、社区治理的创新1. 信息化治理随着信息化水平的提高，信息化治理已经成为社区治理创新的重要途径。

通过互联网、移动APP、智能硬件等手段，实现便捷的信息共享和处理，加快社区运转效率和治理效果。

同时，信息化治理也可以实现政府与社区居民之间的互动，打通信息孤岛，使决策更加及时更加准确。

2. 智能化管理在物联网技术日益成熟的情况下，智能化管理已经成为社区治理创新的重要手段。

利用传感器、智能门禁、智能摄像头等设备将社区具有智慧化、自动化的特点。

智能化管理可以增强社区防范和应对安全问题的能力，同时方便社区居民的各项生活3. 绿色治理绿色治理是建设绿色社区的重要组成部分。

绿色治理在社区规划、建设、管理等方面有着重要的作用。

通过绿色建筑、节能减排、垃圾分类等措施，减少对环境的污染，提高社区居民的生活质量。

同时，绿色治理在应对气候变化等方面也有着不可忽视的作用。

四、未来发展趋势社区治理在未来的发展趋势中，会更加注重居民的需求和参与。

社区治理创新模式的实践与评估近年来，社区治理的创新模式得到了越来越广泛的关注和重视。

社区治理创新模式是指以人民群众为中心，通过加强社区组织建设和发挥社会力量的作用，改善社区公共服务、加强社会文明和法治建设、提高居民生活质量和满意度的一种新型社区治理方式。

本文将通过实践与评估的角度，探讨社区治理创新模式在中国的应用和发展。

一、实践篇：社区治理创新模式的五个特点社区治理创新模式在实践中呈现出了五个突出的特点。

1、以社区居民为中心。

这是社区治理创新模式最基本的特征。

社区居民是社区治理的主体和最终受益者，社区治理的目的就是为了满足社区居民的需求和利益，提高他们的生活质量和满意度。

2、多元化的治理主体。

社区治理创新模式不仅发挥政府的作用，也鼓励社会组织、企业、志愿者等多种力量参与社区治理，通过多元参与来实现社区治理的创新和优化。

3、强化社区服务功能。

社区治理创新模式强调提高社区服务的品质和效率，推进公共服务的均等化、标准化和规范化，落实公共服务的责任和义务，提高社区服务的满意度。

4、重视社会文明和法治建设。

社区治理创新模式着眼于社区的整体文明和法治建设，通过营造文明社区的氛围，强化社会信仰和人文关怀的力度，提高居民文明素质和自觉遵纪守法的意识。

5、居民参与的积极性。

社区治理创新模式强化居民参与和表达权利，通过建立居民议事机制、居民宣传教育机制、居民投诉监督机制等多种形式，激发社区居民的工作热情和积极性，提高社区治理的民主性和透明度。

二、评估篇：社区治理创新模式的优势和不足社区治理创新模式的优势1、充分发挥居民和社会的作用。

社区治理创新模式发挥了社会力量和群众参与的优势，极大地增加了社区治理的活力和创造力。

2、加强社会文明和法治建设。

社区治理创新模式通过提高社区文明素质和居民自觉遵纪守法的意识，优化社区规范管理和服务环境，推进社区治理的法治化和规范化。

3、提高公共服务质量和效率。

社区治理创新模式强化了公共服务的均等化、规范化和质量提升，为居民提供更加优质、便捷的服务。

新时代中国城市社区治理的新趋势随着新时代的到来，中国的城市社区治理也迎来了新的趋势。

随着城市化进程的加速，城市社区治理的模式和思路也在不断更新和演进，为居民提供更加便利和舒适的生活环境。

本文将围绕新时代中国城市社区治理的新趋势展开探讨，从政府治理、社区治理、居民参与等方面进行分析。

一、政府治理在新时代，政府治理在城市社区中的角色和作用得到了加强和优化。

传统的城市社区治理模式以政府为主导，居民参与度较低，治理效率相对较低。

而在新时代，政府治理开始向便民化和服务化方向转变。

政府更加注重居民的需求和意见，通过社区大讨论、公众听证和网上信访等方式，征集居民的意见和建议，并及时回应并采纳。

政府加大对社区基础设施建设和公共服务的投入，着力打造宜居宜业的社区环境。

政府在城市社区治理中的角色不再是一味地制定政策和管理，而是更多地成为服务者和协调者，从而推动城市社区治理向着更加民主和便民的方向发展。

二、社区治理在新时代，社区治理逐渐向着社区自治和社会化发展。

传统的社区治理存在着政府主导、社区居民参与度低等问题，缺乏有效的自治机制和社会化管理手段。

而在新时代，社区治理开始向着自治和社会化方向转变。

社区居民通过居民委员会、业主委员会等途径参与社区事务的管理和决策，增强了自治意识和自治能力。

社区治理开始向社会化管理转变，引入第三方社会组织和专业机构参与社区治理，如物业管理公司、社会工作服务机构等，提升了社区治理的专业化和服务化水平。

社区治理的新趋势，为居民提供了更多参与社区事务的机会，也提升了社区治理的透明度和公正性。

三、居民参与在新时代，居民参与城市社区治理的意识和行动不断加强。

传统的社区治理模式中，居民对社区事务的参与度较低，很多时候是被动接受政府和社区管理者的安排和决策。

而在新时代，居民参与城市社区治理的意识和行动不断增强。

政府和社区管理者通过多种形式和渠道引导和激发居民的参与热情，如举办公民议事会、开展社区志愿服务、设立居民咨询热线等，让居民更加直接地参与到社区事务的决策和管理中来。