贵州省国土资源与保护规划

贵州省国土资源与保护规划前言根据《贵州省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《中共贵州省委关于贯彻落实科学发展观进一步做好新形势下人口资源环境工作的意见》和《国土资源十一五规划纲要》精神，按照省人民政府办公厅《转发省发展和改革委员会关于贵州省国民经济和社会发展十一五规划编制工作方案》(黔府办[2004]76号文件)的要求，由贵州省国土资源厅组织编制《贵州省“十一五”国土资源利用与保护专项规划》(以下简称《规划》)，并作为《贵州省国民经济和社会发展第十一个五年规划》的专项规划之一。

我省国民经济和社会发展第十一个五年规划时期(以下简称“十一五”)，是我省总体实现小康社会的关键时期，是加大力度实施西部大开发战略和新阶段扶贫开发、加快推进工业化、城镇化和市场化发展的重要战略机遇期。

科学编制《规划》，是牢固树立和全面落实科学发展观，保证国土资源管理参与宏观调控的需要，是保障规划期内我省国民经济和社会发展对国土资源需求的举措之一。

对于全面建设小康社会、促进我省经济持续快速协调健康发展和社会进步具有十分重要的意义。

《规划》编制的基本原则，是以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想。

从我省国土资源可持续开发利用的战略高度出发，充分利用国土资源部门及相关部门的有关资料成果，在对我省国土资源开发利用现状、潜力、存在问题和制约因素等进行评价的基础上，客观分析国土资源开发利用对生态环境的影响，采用科学的方法预测了经济社会发展对国土资源的需求，根据国土资源部对我省下达的土地利用调控指标，提出我省国土资源开发利用和保护的总体思路、原则、目标、方向、重点和实施的保障措施。

《规划》对规划期内全省国土资源开发利用总量提出了控制性指标，对利用与保护国土资源作了总体安排，是政府加强资源供求宏观调控、审核资源性项目、安排相关投资的重要依据，同时对企业决策也有一定的参考价值。

一、国土资源现状和“十五”计划实施情况(一)国土资源现状1、土地资源利用状况据2005年土地利用现状变更调查结果，全省土地总面积为17615246.61公顷(26422.87万亩)。

其中：农用地15287556.73公顷(22931.34万亩)，占土地总面积的86.78%；建设用地540606.60公顷(810.91万亩)，占土地总面积的3.07%；未利用地1787083.28公顷(2680.62万亩)，占土地总面积的10.15%。

农用地中：耕地4504987.69公顷(6757.48万亩)，占农用地总面积的29.47%；园地120216.97公顷(180.33万亩)，占农用地总面积的0.78%；林地7921017.39公顷(11881.53万亩)，占农用地总面积的51.81%；牧草地1606382.94公顷(2409.57万亩)，占农用地总面积的10.51%；其它农用地1134951.75公顷(1702.43万亩)，占农用地总面积的7.42%。

建设用地中：居民点及工矿用地445679.27公顷(6685.19万亩)，占建设用地总面积的82.44%；交通用地55854.60公顷(83.78万亩)，占建设用地总面积的10.33%；水利设施用地39072.73公顷(58.61万亩)，占建设用地总面积的7.23%。

未利用地中：未利用土地1652955.37公顷(2479.43万亩)，占未利用地总面积的92.49%；其它土地134127.91公顷(201.19万亩)，占未利用地总面积的7.51%。

土地资源主要特点：人多地少，人均占有量低。

我省人均土地拥有量为6.83亩，相当于全国人均土地面积11.32亩的60%。

地块破碎。

山地占土地总面积的70%以上，是我国唯一一个没有平原的省份。

经贵州省国土资源厅组织实施的“全省万亩耕地大坝专项调查”，坡度在6度以下，集中连片、面积1万亩以上的耕地大坝47个，耕地面积91.92万亩，占2004年全省耕地总面积的1.4%。

耕地质量差，中低产田土面积大。

全省大于25度的耕地763948.80公顷(1145.92万亩)，占耕地总面积的17%；15度至25度的耕地1350431.87公顷(2025.65万亩)，占耕地总面积的30%；小于15度的平地及缓坡耕地2400007.28公顷(3600.01万亩)，占耕地总面积的53%。

耕地中不宜耕耕地969690.53公顷(1454.54万亩)，占耕地总面积的21.48%。

2、矿产资源现状据2005年《矿产资源储量表》，全省已发现各类矿产123种(含亚矿种)，其中76种不同程度地查明有资源储量，共计矿产地1380处。

按矿产地规模计：大型108处、中型303处、小型矿床969处；按勘查程度计：勘探356处、详查487处、普查452处、预查85处；按主要矿产保有资源储量计：煤矿504.27亿吨、铝土矿4.21亿吨、磷矿26.73亿吨、重晶石1.12亿吨、金金属量230.25吨、锰矿7644.9万吨、锑矿23.29万吨。

已开发利用矿产72种，以煤矿、磷矿、铝土矿、金矿、锰矿、重晶石、锑矿及石材等为主。

截止2005年底，全省共有矿山企业6389个，从业人员26.33万人；矿山企业总产值132.39亿元，实现利润25.09亿元；开展矿山环境恢复治理项目10个，投入资金220万元，恢复面积26公顷。

据2005年统计，我省的小型矿山占矿山总数的97.46%，大中型矿山仅占矿山总数2.54%。

以矿山数计，主要矿产大中型所占比例依次为：锰矿22.45%、重晶石23.75%、磷矿11.76%、金矿5.45%、铝土矿0.87%、煤矿0.36%；以设计生产规模计，大中型矿山所占比例依次为：锰矿63.49%、磷矿63.31%、重晶石矿62.78%、铝土矿23%、金矿20.80%、煤矿0.86%；以产值计，煤矿和磷矿具有较好的优势，分别占总产值的72.63%、1.02%；以利润计，煤矿占总利润的80.10%。

我省矿产资源主要特点：种类较齐全，保有资源量较丰富，优势矿产分布集中，成矿地质条件较好，在全国及西部占有重要地位。

其中磷、铝土矿、锰矿及煤矿的资源储量分别位居全国第2、第3、第4及第5位。

(二)“十五”计划实施情况“十五”期间，我省国土资源管理工作始终以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的一系列方针政策，基本满足了经济社会发展对国土资源的需求。

1、服务经济建设，提供资源保障“十五”期间新增非农建设用地31100公顷(46.65万亩)，为我省经济社会发展提供了用地保障，为能源、交通、水利等基础设施建设取得突破性进展、经济社会发展的基础条件明显改善，做出了应有的贡献。

地质勘查稳步推进，煤矿勘查得到加强，为“西电东送”和“大煤保大电”格局的形成提供了资源保障，促进了矿业开发及相关工业的发展。

2、突出耕地保护，全面落实最严格的耕地保护制度认真落实国务院关于实行最严格的耕地保护制度，严格控制建设占用耕地总规模，全面实现建设占用耕地的占补平衡。

3、矿产资源勘查程度不断提高，开发结构趋于合理全省共实施和完成勘查项目2109个，累计钻探进尺111万米，新查明煤炭资源量34.39亿吨。

完成地质大调查项目23个，新发现矿产地30处(含煤矿)，其中新增金资源量71吨、锰资源量245万吨。

“十五”期间，全省主要矿产矿石产量均呈增长态势，金矿、煤矿、铝土矿、重晶石和磷矿年均增长率分别为：28.22%、23.60%、23.19%、18.78%和6.97%。

大中型矿山由2000年的30个增加到2004年的124个，煤矿大中型矿山生产规模达到2430万吨，所占比例提高到19.86%。

4、治理整顿成果显著，宏观调控收到实效开展土地市场和矿产资源勘查开发秩序治理整顿，全省土地市场和矿产资源勘查开发秩序进一步规范，市场配置土地、矿产资源的新机制正在形成，全社会依法用地、办矿的意识明显增强。

积极参与宏观经济调控，促进经济健康平稳发展。

一是严格执行土地利用规划和土地利用年度计划；二是按照“有保有压”的原则，保证重点建设项目的合理用地需求；三是停止不符合国家产业政策和市场准入条件的钢铁、水泥等项目的土地供应；四是围绕我省经济发展的重大决策，为贯彻“大煤保大电”，集中建设大型煤工业基地，合理配置资源的要求，加强了煤炭、铝土矿探矿权、采矿权的管理，合理控制了优势矿产的开发强度。

5、依靠科学技术摸清土地资源家底，信息化建设取得成效一是科技创新不断推进，信息化建设成效显著，利用SPOT5卫星影像数据，开展土地更新调查、万亩耕地大坝调查，依靠科学技术建立国土资源基础数据库，完成6535幅1∶1万DEM(数字高程模型)建设，测制更新了600余幅1∶1万数字化地形图等；将遥感技术与无人飞艇技术紧密结合，加强国土资源监测；依靠科学技术提高了矿产资源勘查和开发利用水平。

国土资源信息化建设取得显著成效，基本构建了结构合理、功能完整、安全稳定的国土资源电子政务系统，率先在全省国土资源系统建立省、地、县三级国土资源网络体系，形成了图文一体化，办公无纸化，信息共亨便捷化的办公格局，成为全国国土资源系统信息化建设试点示范。

6、基础工作扎实有效，为国土资源开发利用与保护创造了有利条件大力推进国土资源规划的编制工作。

完成了新一轮土地利用总体规划修编试点及规划信息系统建设试点工作，启动了省、地、县各级土地利用规划修编工作。

各级土地开发整理专项规划编制完成并开始实施。

完成了9个市、州、地和25个重点县矿产资源规划的编制及审批工作。

编制了铝土矿、磷矿、化工煤、金矿等优势矿产勘查开发专项规划及《贵州省地质勘查规划》，全省矿产资源规划体系已初步形成。

每年按时开展土地利用变更调查工作，为土地管理提供了基础资料。

县级单位运用卫星遥感资料进行土地利用更新调查。

全面完成了基准地价评估工作，为各地依法进行地价管理提供了科学依据。

全面开展农用地分等定级工作，为征地制度改革创造条件。

按新的矿产资源储量分类国家标准，完成了全省矿产资源储量套改。

开展了资源储量的登记和按新分类标准的统计工作，进一步摸清了矿产资源家底。

7、开展地质灾害调查与区划，地质灾害防治成效明显完成了大方等53个县(市、区)地质灾害调查与区划，不断建立了县、乡、村、组四级群测群防网络；组织开展了20项重大地质灾害隐患勘查、治理，实施了搬迁减灾工程；组织273处地质灾害应急调查与处理，成功预报及避让地质灾害43起；大力开展建设项目地质灾害危险性评估，对工程行为导致的314处滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害进行了治理；编制了《贵州省地质灾害防治规划》；申报万山、开阳、盘县、兴义等地的矿山地质环境恢复治理项目，获得财政部、国土资源部的批准，治理工作即将起步。