某国营企业工程分包管理办法

工程施工分包管理办法第一章总则第一条根据中国水利水电建设股份有限公司《中国水利水电建设股份有限公司国内联营体运营管理规定》、《中国水利水电建设股份有限公司工程分包管理办法》及各母体公司对分包相关要求，为进一步加强对本工程施工分包的监督管理，规范工程施工分包活动，确保工程进度、质量和安全，维护上级公司的社会信誉，依法经营和依法维权，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》等有关法律、法规，制定本办法。

第二条本办法中的工程施工分包是指xxxx工程项目中的部分工程或者劳务作业发包给其他建筑企业完成的活动。

第三条联营体进行工程分包实施管理的部门和人员，都必须遵守以下行为准则：（一）工程分包行为应当合法，即应符合国家法律、法规、政策的规定。

（二）工程分包行为应当守约，即应符合施工项目主合同有关工程分包的规定。

（三）工程分包行为应当受控，即工程分包全过程行为应符合联营体的有关规定。

（四）工程分包必须订立有效和规范的工程分包面合同。

工程分包的工期和形象进度要求、技术和质量标准不得低于工程主承包合同相应的要求和标准。

（五）工程分包必须对工程分包的质量、进度和施工安全等进行严格的控制。

（六）工程分包必须严格遵守国家和联营体有关工程分包的岗位规范和个人行为准则。

（七）在同等条件下，优先考虑母体公司参与联营体内部的分包施工，以充分能利用各自公司内部资源优势、以利于工程实施和提高项目综合效益。

（八）分包管理工作，必须接受联营体监事会的监督管理。

（九）联营体分包管理部门每旬必须向总经理报告分包合同履约情况和分包结算情况。

第四条实行工程分包的项目，必须进行联营体内部的报批制度，并对董事会负责。

董事会下设本项目招标委员会，对分包工作进行监督和管理，招标委员会进行现场办公室。

第五条工程分包必须通过市场竞争方式，择优选择工程分包队伍。

坚持公平、公正、公开、择优选择分包商的原则，避免工程分包过程中不正当行为的发生。

第六条本办法适用于南水北调汉江兴隆水利枢纽电站工程的对外分包。

第二章工程分包的分类及分包申请、审批第七条工程分包的分类（一）工程项目分包：是指将联营体承包的工程中的一部分（非关键技术或工艺）工程，以包工包料的方式依法分包给具有相应资质的分包商，联营体任一方具有其相应资质的也可参与分包竞标，由中标方进行施工，但由联营体经理部负责监督管理。

（二）工程项目工序分包：是指利用分包商专业技术和专业施工优势，或作为联营体履行工程承包合同施工能力的补充，将工程承包合同中的部分项目中的工序的施工任务分包给分包商完成，但联营体经理部负责监督管理和工序间的衔接。

（三）工程项目施工作业分包：是指利用分包商的施工设备和劳务优势，将工程承包合同中某些机械作业或劳务作业任务发包给分包商，由分包商组织施工设备或劳务进行现场作业，由联营体经理部负责监督管理和现场施工组织。

（四）专业分包：是指承包工程中的机电安装工程、金属结构制安工程、基础处理工程、砂石系统工程等，联营体任一方具有其相应资质的也可参与分包竞标，由中标方进行施工，但由联营体经理部负责监督管理。

（五）工民建工程，原则上应采用包工不包料的形式组织劳务分包。

特殊情况需书面提出申请，报董事会批准后，方可对外进行工序或分部工程分包。

第八条分包申请与审批（一）分包合同金额在50万元以下的（包括50万元）：由联营体经理部总经济师牵头，经营部门组织有关部门进行分包评审，编制分包计划申请，由联营体总经理审批。

并在30日内报各自母体公司相关部门备案。

（二）分包合同金额在50万元―300万元的（包括300万元）：由联营体编制分包计划申请，报招标委员会批准后，联营体根据招标后的评标结果形成分包计划审批表，报招标委员会批准。

并在30日内报各自母体公司相关部门备案。

（三）分包合同金额在300万元以上的：由联营体编制年度分包计划申请，在例行董事会进行审批。

申请批复后，根据工程实际进展，招标委员会派人参与联营体的招标工作。

联营体根据招标后的评标结果形成分包计划审批表，报董事会批准。

并在30日内报各自母体公司相关部门备案。

（四）项目主承包合同有约定的，其分包项目还需报业主或监理审批，未经审批一律不得对外分包。

第九条工程分包应根据技术方案、工程进度、成本控制、质量、安全环保、社会资源的获取等多方面进行分析策划，由联营体确定拟分包的施工项目，编制分包计划并经招标委员会或董事会审批。

第十条对以单价形式分包的，应按招标报价清单工程量，估算分包项目总金额，按照规定进行相应级别的审批。

杜绝为规避上报审批而采取以大化小、估小和分解分包工程量，减少分包合同总金额的做法。

第十一条不论工程规模大小，工程项目一律不得违规分包。

凡有下列行为之一的，视为工程违规分包：（一）未按本规定第八条进行分包申请及审批的；（二）未按本规定的招标程序选择分包商的；（三）将工程分包给无施工资质或超越营业执照和资质等级许可的及相关证件不全、不符合备案要求的单位或个人的；（四）将分包工程项目进行二次分包的；（五）分包工程不签订分包合同的。

第十二条不论工程规模大小，工程项目一律不得转包。

凡有下列行为之一的，视为工程转包：（一）未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应管理人员，并未对该工程的施工活动（包括工程质量、进度、安全、财务等）进行组织管理的。

（二）分包商授权的法人委托人与实际分包人不符的。

（三）对于工程违规分包或转包的，董事会研究进行处理，董事会如有争议，根据《中国水利水电建设股份有限公司国内联营体运营管理规定》第九条第六款及第十条第五款进行处理。

第三章分包商选择与管理第十三条选择分包商引入市场竞争机制，采用内部招标、邀请招标和议标三种形式。

内部招标、邀请招标和议标的合格投标人应在3家以上。

分包招标工作必须在分包申请计划审批后组织实施。

第十四条参加竞争的分包商，必须具备以下有效证明文件，并经资格预审合格后在联营体备案：（一）企业法人营业执照（查验原件，复印件需加盖企业一级机构公章）。

（二）法人代表证书或法人委托授权书（原件）及被委托人的身份证复印件。

（三）建筑业企业资质证书（查验原件，复印件需加盖企业一级机构公章）。

（四）安全生产许可证（查验原件，复印件需加盖企业一级机构公章）。

（五）税务登记证（查验原件，复印件需加盖企业一级机构公章）。

（六）工程所在地施工许可证（如所在地实行）。

除上述证明文件外，必须了解其业绩、信誉、履约情况，并要求参加竞标的分包商提供以下资料：（一）分包商的企业简介，财务、设备及人力资源情况。

（二）近三年已完工程项目情况及主要业绩、已完工程发包方评价资料等。

（三）质量管理和安全管理保证体系情况。

第十五条联营体结合施工项目实际编制分包项目招标文件，文件应涵盖拟分包工程项目概况、投标人须知、分包合同主要条款、评标办法等内容，在合理的时间发放给经资格预审合格的竞标分包商（项目分包招标禁止收取分包商任何费用）；邀请函件、分包商现场勘察等前期工作，在分包计划申请批准后，由联营体组织实施。

第十六条招标委员会设立工程分包评标小组，由项目分管经营管理的总经济师担任评标小组组长，评标小组应有经营合同、工程技术、质量安全、物资设备、财务等部门人员组成，应为5人以上的单数，且技术、经济方面的人员要占评标小组总人数的2/3以上，与投标人有利害关系的人员不得进入评标小组。

分包招标工作由监事会派员负责监督。

第十七条评标采用百分制综合评分法，每一个评委根据评标条件独立打分。

评委的评分结果汇总后按综合得分高低排出候选分包商1～2名，进行合同预谈判。

董事会或监事会及评标小组认为投标不符合要求的可以否决，重新招标。

第十八条评标小组人员应具有高度的责任感，认真做好评标工作，遵守评标纪律，对于假公济私、明评暗定等行为，将给予严肃处理。

第十九条评标小组完成评标后，应形成书面评审报告，报评标委员会，按分包金额大小进行相应级别的审批。

同时将分包招标、评标、审批等程序文件报母体公司备案。

上报审批表的同时应附分包项目中标工程量、单价、总价以及分包控制价、总价，拟签订分包合同的分包价、总价等。

第二十条凡被联营体任何一方母体方公司列为不合格的分包商，联营体不得选用。

对有下列行为之一的分包商，应视为不合格分包商：（一）出具不实资质证明的。

（二）有损害中国水利水电建设股份公司所属单位合法利益行为的。

（三）以不正当手段获取分包业务的。

（四）假借他人名义从事分包活动的。

（五）拖欠民工工资或煽动民工闹事的。

（六）不能正常履行分包协议所规定义务的。

（七）发生重大质量安全事故的。

（八）恶意诉讼母体公司，企图以欺骗等不正当手段获取工程款或赔偿款的。

第二十一条对分包商管理坚持培育与规范并重，管理与服务同步，加强施工过程管理，注重对分包商的技能培训与安全教育，有目的地培养一批合格的、有实力的分包队伍，促进工程分包行为的健康发展。

第四章分包合同签订第二十二条分包合同谈判及价格的控制（一）工程分包合同的格式执行中国水利水电建设股份公司规定的范本，经营合同管理部门草拟的分包合同应经联营体技术、测量、质量、安全、财务、物资设备等部门人员评审，并做好合同评审记录。

（二）分包合同谈判要有相关部门人员参加，并做好谈判记录，参加谈判的人员应在谈判记录上签字。

谈判记录与分包合同一并存档备查。

（三）联营体结合当地的市场情况及工程条件，合理确定分包价格，严禁出现单价倒挂现象。

（四）采用单价合同的，事先评估分包工程量。

超出事先评估分包工程量的，应追加审批并补签协议。

（五）机械作业分包单价，原则上应与实物工程量挂钩。

承租机械不准只按月租费结算。

特殊情况需要月租的，应报招标委员会批准，同时报母体公司备案。

第二十三条分包合同的内容及主要条款（一）分包合同范围：分包合同中列明分包工程的项目名称、部位，分包范围、分包工程量（估算）等控制分包范围的条款。

（二）分包单价或总价：分包合同中明确分包单价或总价所包含的施工内容及费用构成。

应列明“分包单价包括一切与分包工程项目相关的合同、招标文件中规定分包商应承担的义务、风险和全部责任”。

（若分包项目的设计工程量可能存在大的变更应约定“分包单价不因工程量的变化而调整）。

（三）材料供应：1.分包合同中明确分包工程材料的质量要求、供货渠道、单位耗量及单价。

2.主合同中对主要材料有特殊要求（业主供材料、业主指定供应商供材料）的分包合同按主合同的要求供货。

3.分包合同若由碎石、反滤料由发包方供货，分包合同条款中应明确供货地点、供货时间、供货数量、供货价格。

4.对材料供货数量应严格控制，分包商负责人向联营体物资设备管理部门出具专人领料委托书，杜绝分包工程材料外流。

5.由分包商自行采购的材料，须注明材质要求，提供厂家材质证明等，联营体要不定期抽查。