论深化科技体制改革促进农业技术进步
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鼓励科研机椅将技术商品化， 部分利 农业科技恬动的奖厨也太大降低， 反跌出与技术供给极不适应 了 对农业科研的财政拨敖， 来自技术商业化的真实收人显著增加， 但是． 的农业技术进步资助和激励制度的不均衡。农民由于经营方式 益补贴科研希动， ②投资结 分散、 经济实力不强， 组织化程度低等原因对技术创新支持力度 用于补贴科研的比重远不足以弥补财政拨款的减少； 太部分研究经费投＾到产中上． 而产前产后投＾不 大减． 政府固农业比较利益低而产生 经济人 偏好。总之， 在现 构不合理， 足。在发达国家， 从基础研究刊技术开发再到产业化． 投资比倒 有的农业技术创新和推广应用资助制度约束下， 农业科技部门 １ １０： 而我国为 １： ． １， ０７： ０ 用于技术开发的资金 莸利甚少， 无利可图乃至亏损， 对技术的研究 ． 开发和推广意愿 是 Ｌ：０： ０ ．
一
、
现行农业科技体制对农业技术进步的制约
１ 现行农业科研管理制度的局限性 ．
非政府 在行政驱动型科研体制下． 科研单位的课题来源主要由国 业科研投资的主体由政府基础包揽逐渐向以政府为主、 部『为辅的多元化投资模式发展。这一转变要求技术成果的知 １ 家、 省级纵向下达． 能完成台同计划、 部、 获得成果奖励及发表 即使有很高的投资回报率． 也难以 论文为目的． 对应用前景不予重视。科技与经济形成了 两张 识产权能够得到保庳。香剜 ． 吸到私人和企业资车流向农业科技产业。事实上， 目前我国农 皮”农科教相分离． ， 产学研结合不紧， １９ ９７年不同机构类型 内部收益率） 在市场完垒开放条件下达到 问合作研究的论文为例。在高校作为第一作者与其他单位合作 业科研投资回报率（ ９６ 而在市场不开放条件下 ． 投资回报率也达 ５ ．％。恰恰 ５８ 发表的论文 中．３６ ８ ．％都 是高校与 高植 问合作 产生， 其有 ５ ．％， 限制了国内 １ ． ％是与非高校单位台作产生． ６４ ４ 其中与企业合作完成的论文 是因为我国农业技术成果产权制度建设相对滞后． 共 ８２ 仅占２ １％。科研院所之闻台作的论文占７ ． ％， 外私人和企业资本流向农业科技领域 政府不分特点地承担科 ３ 篇， ．３ ８３ ２
我国农业科技进步不足， 表现在投资方面有三十问题： ①资
资料表明． ９ １ ８年政府对农业科研投资， ９ 仅为农韭 调． 很难形成整合力量和合理分工。科技成果难 转化为现实 金总量不足， 总产值的０２ ．％左右． 而世界平均水平是 １ 不盈发达国家平 ％， 生产力， 不利于农业技术进步。
◎缺乏专九从事风险投资的产业投资基金， 我国已经 低落， 纵有供给意愿也由于缺乏支撵条件而无力供给。科研人 明显不足； 转化成功的科技成果中． 转化资叠自筹的占５ ％． ６ 国家科技计划 员报刮低下， 一十高级育种人员的薪水太约仅相当于非熟练体 ６８ 风陆投资仅 占２ ３ 风陆投资基金的缺乏， ．％． 延 力劳动者的报酬， 打击了青年学生从事高级农业科学研究的积 货款占２ ＿％， 缓了农业技术进步进程。 掇性。农业科研体系自８ 年代中期以来已经开始瀛失它的科 ０
研人员，９６ １８ 年不包括大学的国家农业科研人员总数为 ２ ２ ３．
６３ ． １９ 年 已下降 ｌ％ ． ８ 人 到 ９８ ５ 减少到 １６７８ ９ ． ＾ ０ ３ 现行农业技术成果产权制 度的局限性 ．
二、 深化科技体制改革 ． 促进农业技术进步
１ 改革完善农业科研体制。 ．
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２３ 的 ／０ ７ ２ 现行农业科研和推广应用的资助和激励制度的局限性。 均水平（． ％） １１ 。我国农业科研经费占整个国家科研经 ． 费比例但为 ３ ％一４ 而世界平均水平是 １％。政府对农业技 ％， ０ 农业科研投＾不足， 是近年来我国农业科研成果增长埋慢、
．５ 也低于发达国家（．％） ０６ 和低收＾国 突破性和重大成果少的主要原因。１９ ９０年以来． 国农业技术 术推广投资强度为０３ ％． 我 ０４ 的水平。９ 年代， ０ 农业科研融资玟府改革． 政府减少 剖新和推广应用的政府投资强度太幅度下降， 对科技人员从事 家（ ％）
技术成果的产权不够明晰． 一方面削弱了政府的投 ２ ８ １６ ％是与非科研院所单位台作产生． 其中与企业合作的论文 技领域投资， 另一方面也使技术创新和推广应用的各个 共 １ 篇， 卵 仅占 １１％。研究力量分散． ．３ 导致研究项目低层｛ 重 资意愿和投资能力， Ｉ ＝
降低了技术成果转化率和投资效率。 复． 突破性成果少； 农技推广机构过多， 有种籽、 农技、 畜牧、 环节均感经费短缺， 植 ４ 现行农业科技投资体制的局限性。 ． 保 农规等， 部分间分帮 推广中间环节过多． 技术供需之间滞懈 空间拉太． 科研与教育的行政性分静、 缺乏横向睚系和纵向协
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剿勉鳕避曼
２ ０ ． ０ ２２
口曾福生 匡远配
农业技术进步有籁于相应的制度创新。因此， 探化科技体
制改革 ． 为农业 拄米进步的重要推动力量 就戚
许多农业技术具有不同程度地非排他性和非竞争性特点． 属于岔共产品， 但并不排斥某些农产品的某种或某几种技术可 完全或基本上独立于公共产品之外， 成为私人和企业进行农 业投资的对象 ． 如化肥、 农药、 食品加工、 农业机构等。国际经验 表明， 非政府部门在农业科技领域起着越来越重要的作用。农
童 噩壁旦曼曼
２ ０ ． ０２ ２
①精减机构和人员， 推进农业科研机构转制转型， 激活现有 吸引私人与企业参与到农业科技投资中来 敢府建立健全有效 科技资豫， 加强面向市场的研究开发． 形成有利于农业科技成果 的知识产权保护休系和法律体系 使科研、 开发、 转化、 投Ａ能昭 转化的体制和机制． 增加农业技术创新的有效供给。现有农业 获得高额的预期收益， 使其在科技成果的个人年益与社会利益 咔
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现行农业科技体制对农业技术进步的制约
１ 现行农业科研管理制度的局限性 ．
非政府 在行政驱动型科研体制下． 科研单位的课题来源主要由国 业科研投资的主体由政府基础包揽逐渐向以政府为主、 部『为辅的多元化投资模式发展。这一转变要求技术成果的知 １ 家、 省级纵向下达． 能完成台同计划、 部、 获得成果奖励及发表 即使有很高的投资回报率． 也难以 论文为目的． 对应用前景不予重视。科技与经济形成了 两张 识产权能够得到保庳。香剜 ． 吸到私人和企业资车流向农业科技产业。事实上， 目前我国农 皮”农科教相分离． ， 产学研结合不紧， １９ ９７年不同机构类型 内部收益率） 在市场完垒开放条件下达到 问合作研究的论文为例。在高校作为第一作者与其他单位合作 业科研投资回报率（ ９６ 而在市场不开放条件下 ． 投资回报率也达 ５ ．％。恰恰 ５８ 发表的论文 中．３６ ８ ．％都 是高校与 高植 问合作 产生， 其有 ５ ．％， 限制了国内 １ ． ％是与非高校单位台作产生． ６４ ４ 其中与企业合作完成的论文 是因为我国农业技术成果产权制度建设相对滞后． 共 ８２ 仅占２ １％。科研院所之闻台作的论文占７ ． ％， 外私人和企业资本流向农业科技领域 政府不分特点地承担科 ３ 篇， ．３ ８３ ２
我国农业科技进步不足， 表现在投资方面有三十问题： ①资
资料表明． ９ １ ８年政府对农业科研投资， ９ 仅为农韭 调． 很难形成整合力量和合理分工。科技成果难 转化为现实 金总量不足， 总产值的０２ ．％左右． 而世界平均水平是 １ 不盈发达国家平 ％， 生产力， 不利于农业技术进步。
◎缺乏专九从事风险投资的产业投资基金， 我国已经 低落， 纵有供给意愿也由于缺乏支撵条件而无力供给。科研人 明显不足； 转化成功的科技成果中． 转化资叠自筹的占５ ％． ６ 国家科技计划 员报刮低下， 一十高级育种人员的薪水太约仅相当于非熟练体 ６８ 风陆投资仅 占２ ３ 风陆投资基金的缺乏， ．％． 延 力劳动者的报酬， 打击了青年学生从事高级农业科学研究的积 货款占２ ＿％， 缓了农业技术进步进程。 掇性。农业科研体系自８ 年代中期以来已经开始瀛失它的科 ０
研人员，９６ １８ 年不包括大学的国家农业科研人员总数为 ２ ２ ３．
６３ ． １９ 年 已下降 ｌ％ ． ８ 人 到 ９８ ５ 减少到 １６７８ ９ ． ＾ ０ ３ 现行农业技术成果产权制 度的局限性 ．
二、 深化科技体制改革 ． 促进农业技术进步
１ 改革完善农业科研体制。 ．
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２３ 的 ／０ ７ ２ 现行农业科研和推广应用的资助和激励制度的局限性。 均水平（． ％） １１ 。我国农业科研经费占整个国家科研经 ． 费比例但为 ３ ％一４ 而世界平均水平是 １％。政府对农业技 ％， ０ 农业科研投＾不足， 是近年来我国农业科研成果增长埋慢、
．５ 也低于发达国家（．％） ０６ 和低收＾国 突破性和重大成果少的主要原因。１９ ９０年以来． 国农业技术 术推广投资强度为０３ ％． 我 ０４ 的水平。９ 年代， ０ 农业科研融资玟府改革． 政府减少 剖新和推广应用的政府投资强度太幅度下降， 对科技人员从事 家（ ％）
技术成果的产权不够明晰． 一方面削弱了政府的投 ２ ８ １６ ％是与非科研院所单位台作产生． 其中与企业合作的论文 技领域投资， 另一方面也使技术创新和推广应用的各个 共 １ 篇， 卵 仅占 １１％。研究力量分散． ．３ 导致研究项目低层｛ 重 资意愿和投资能力， Ｉ ＝
降低了技术成果转化率和投资效率。 复． 突破性成果少； 农技推广机构过多， 有种籽、 农技、 畜牧、 环节均感经费短缺， 植 ４ 现行农业科技投资体制的局限性。 ． 保 农规等， 部分间分帮 推广中间环节过多． 技术供需之间滞懈 空间拉太． 科研与教育的行政性分静、 缺乏横向睚系和纵向协
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农业技术进步有籁于相应的制度创新。因此， 探化科技体
制改革 ． 为农业 拄米进步的重要推动力量 就戚
许多农业技术具有不同程度地非排他性和非竞争性特点． 属于岔共产品， 但并不排斥某些农产品的某种或某几种技术可 完全或基本上独立于公共产品之外， 成为私人和企业进行农 业投资的对象 ． 如化肥、 农药、 食品加工、 农业机构等。国际经验 表明， 非政府部门在农业科技领域起着越来越重要的作用。农
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①精减机构和人员， 推进农业科研机构转制转型， 激活现有 吸引私人与企业参与到农业科技投资中来 敢府建立健全有效 科技资豫， 加强面向市场的研究开发． 形成有利于农业科技成果 的知识产权保护休系和法律体系 使科研、 开发、 转化、 投Ａ能昭 转化的体制和机制． 增加农业技术创新的有效供给。现有农业 获得高额的预期收益， 使其在科技成果的个人年益与社会利益 咔
