基层社会组织在乡村社区治理中的作用研究

基层党组织在社区治理中的作用及实现路径

强化基层党组织在社区治理中的领导、服务、协调等作用，破解基层党组织在社区治理中存在的困境与难题，探索构建基层党组织引领社区治理的“六化”（区域化、多元化、分类化、民主化、专业化、法治化）路径。

标签：基层党建；党组织；社区治理

社区是社会治理的基本单元，社区治理是国家治理体系的重要内容。党组织是基层服务工作的领导核心、服务与协调主体，以基层党组织引领社会组织等多元主体参与社区治理，大力推动社区自治。

一、基层党组织在社区治理中的作用

1.基层党组织在社区治理中的领导核心作用

始终坚持基层党组织的领导核心地位绝不动摇。社区治理中，基层党组织发挥了其在重大事项中的决策作用，在重大突发事件发生时的指挥作用。更重要的是，社区治理中，以党支部组织建设为载体，党委领导下组建社区领导班子，组成社区工作队伍，领导社区居民自治。

2.基层党组织在社区治理中的服务保障作用

服务群众是基层党组织的核心内涵[1]和鲜明主题。当今社会更需要的是富有魅力的领导方式而不是用权利来压制的管理模式。基层党组织以人民为中心，以人民的名义站稳人民立场，用群众工作方法做好服务群众工作，最大限度满足人民群众的合理需求，切实为群众办实事、维护群众的合法权益，保障社区绝大多数群众的公共利益，保障社区弱势群体和特殊人群的个人需求。

3.基层党组织在社区治理中的战斗堡垒作用

发挥好各级党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用至关重要。基层党组织通过统筹调动社区各类资源和力量，凝聚具有先锋模范带头作用的党员同志和社区中的优秀骨干，影响和带动一批当地有声望、有号召力、有热心肠、有能力的身边好人发挥作用，从而调动居民广泛参与居民自治、志愿服务的积极性。

4.基层党组织在社区治理中的宣传协调作用

宣传协调也是社区治理中的重要内容。一方面，党组织为社区自治起到宣传引导的作用。基层党组织将党的政策与社区工作有机结合，将意识形态工作尤其是社会主义核心价值观转化为社区治理行动中。另一方面，党组织为社区自治搭建平台并起到沟通协调作用。党组织对社区人口结构及流动情况、居民的利益诉求和矛盾等方方面面都要有所了解，通过定期组织居民议事会解决群众反映的社

基层治理中的社会组织角色与作用研究

随着经济和社会的快速发展，我国城市化、工业化进程加速，人民群众对质量更新、便利化的生活有着不断提高的需求。为了更好地提高人民群众的获得感、幸福感和安全感，我国不断推进基层治理工作。而社会组织在基层治理中扮演了重要的角色，对于优化基层治理结构、提高治理效能、增强社会服务等方面起到了重要作用。

一、社会组织的定义与分类

社会组织是指依靠一定法律制度形成的、独立的、非营利性的群体或机构，以非营利性为主要特征，而且不属于政府行政机关、企业事业单位或个体工商户等范畴，其主要目的是服务社会、利民惠民。

根据组织属性，可以将社会组织分为教育、科技、文化艺术、卫生、环保、劳动、妇女儿童、老年、残疾、社区自治、专业技术、青年、志愿者、慈善、宗教等多个领域。这些社会组织涵盖面之广、服务社会的范围之广都很大，能够给予基层治理工作有力支持。

二、社会组织的作用与基层治理的关系

1、优化基层治理结构

社会组织在基层治理中，能够发挥其独特的作用。比如，能够把居民、企业等社会组织组织在一起，形成一个社区组织，然后通过社区住民自治委员会或其他规定的组织，成为参与政府决策和执法的社会组成部分。社区自治委员会作为基层组织，能够使得组织者、参与者、监管者的利益得到平衡，提高基层管理效率。

2、加速信息处理

社会组织在基层治理中还有一个重要的作用，即加快信息处理的速度，提高基层治理的处理效率。随着社会组织的发展，社会组织已具备了协助政府工作的能力，可以在基层治理中发挥积极的作用，传达民意，为政府的政策决策提供建议，为政府的政策制定提供信息。

同时，能够把政策的执行情况、群众的呼声等情况及时汇总，上报政府，促进政府更好地领导、制定和改善政策，同时也促进了基层治理的进一步发展。

3、提高社会服务能力

社会组织在基层治理还有一个重要的作用——提高社会服务能力。社会组织的非营利性质，使得它具备了独特的服务能力，能够通过各种方式，提供多种服务，如宣传、咨询、教育、评估和培训等。

社会工作Social Work社会组织参与社区治理的文献研究

尹春笑　张朝林/长春工业大学

摘　要：社区是社会基层组织单位，加强社区治理是构建和谐社会的关键。随着社会多元化发展，社区的功能也不断丰富完善，同时社区治理工作迎来了新挑战。在传统的社区治理过程中，主要的力量依旧是政府部门，但政府力量有限，以至于不能高效处理社区内实际存在的矛盾。社会组织是社区治理过程中的重要载体，是完善和推进社会治理发展的重要力量。通过多渠道发展培育社会组织，提高公民参与度和社工人员素质进而提高社会组织的服务质量，成为社区治理改革创新的重要内容以及应对挑战的有效方式。

关键词：社会组织；社区治理；文献

传统的社区治理模式主要是依靠政府的力量进行社区

治理，导致对政府的依赖性过强。并且，社区实际存在很多

问题，且居民的需求多样化，依靠单一社区治理模式不能有

效解决，社区治理取得的工作效果也不尽如人意，治理过程

中存在的弊端逐渐显现出来，且有愈演愈烈之势。而社会组

织进入社区治理不仅能够分担政府压力，也能够为社区治理

带来新的契机，营造良好的社区治理氛围，并且能够充分利

用社区及社会闲置资源，为其注入新活力。

一、国内外相关文献研究

随着国际间的交流日渐密切，我国社区治理模式也慢

慢向国际化发展。社区治理目前已得到各国的高度重视，社

会组织得到快速发展，并成为推动社区治理发展不可小觑的

力量。社区作为社会治理最基础的社会单元，能够使居民自

己管理自己的日常生活，能够深入了解居民实际所想，做到

有的放矢，有针对性、高效地解决社区居民间的矛盾，保障

其基本生活。笔者通过大量查阅文献和相关资料，对国内外

相关研究文献进行归纳与概述。

（一）国内研究综述

对于社会组织参与社区治理的动机、出发点及实施路

径，国内陈剩勇等学者[1]认为，社会组织积极参与社区治

理不仅是迎合了社会发展的需要，也是推动和丰富社区治理

内容的关键。要通过不断加强政府职能转型，培养和支持社

会组织发展，全面深化完善社区治理新模式。面对我国社区

基层社会组织参与社会治理的路径探析

摘要：基层社会组织作为基层社会治理的主体之一，在全面建成小康社会,实现“两个一百年奋斗目标”的历史进程中发挥着重要作用。为了妥善解决基层社会治理的难题，党和国家培育和发展基层社会组织，充分发挥社会组织熟悉基层事务、贴近群众需求、服务内容多样的特点，积极推进基层社会组织参与基层社会治理。本文就我国基层社会治理现状进行分析，进而就基层社会组织参与社会治理的路径进行研究。

关键词：社会组织；基层社会组织；社会治理；路径；

随着社会发展，群众对社会公共服务的需求越来越高，基层社会组织在服务类型上能够满足群众需求，但在服务数量上无法满足群众需求，使得基层社会组织在基层社会治理中的效能明显不足。具体表现为，基层社会组织的志愿者成员较少，甚至有些基层社会组织包含领导在内，成员不足五人，导致其虽然能够提供一定量的社会服务但却无法有效满足人民群众的社会服务需求；其次就是有些社会服务内容包含了大量的专业知识，需要一定的专业理论、技术和设备做支持，基层社会组织在缺少资金支持的情况下很难达成专业性条件，其提供的服务质量就难以保证；最后就是基层社会组织由于自身条件所限，提供的服务内容较为单一，尚不能满足构建社会主义和谐社会的多样化服务要求。为此，探索一条基层社会组织参与社会治理的有效路径，接纳并提升基层社会组织服务，显得必要且重要。

1基层社会组织在社会治理中的作用

1.1国家治理能力现代化提升的重要帮手

党十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，对基层社会组织在社会治理中的作用给予了明确的界定。决定指出，群团组织、基层社会组织在实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动的领域具有积极作用。鼓励基层社会组织参与社会治理，是构建基层社会治理新格局，推动党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系和社区管理服务机制的重要帮手。