社会组织在乡村治理中的作用

龙源期刊网

社会组织在国家治理现代化中的积极作用

作者：胡彦涛 肖璐

来源：《湖北工业职业技术学院学报》2015年第03期

摘 要： 社会组织在国家治理体系中占据重要一环，是国家治理从“自治”、“互治”到最终实现“善治”的重要途径。社会组织可以激发社会的活力提高应对危机的水平，将公民参与国家治理的途径合法化，有效提升国家治理能力。社会组织能够协调相互背离甚至冲突的利益，并在一定规则的基础上实现多元主体的良好互动和互相协作，共同克服政府管理“失灵”的世界性政治难题。广州市政府颁布的《广州市社会组织管理办法》总体上非常有改革精神，一定程度上代表了我国社会组织法律制度未来的改革方向。但当前《广州市取缔非法社会组织工作细则》（征求意见稿）中非法组织标准仍显保守，有待进一步改革。

关键词： 非法组织；社会组织；社会团体主义；治理现代化

中图分类号： D035 文献标识码： A 文章编号： 2095-8153（2015）03-0055-06

作者简介： 胡彦涛（1986-），男，华南理工大学法学院博士研究生；肖 璐（1983-），女，华南理工大学法学院博士研究生。

2014年10月16日，广州市民政局向社会公开征求《广州市取缔非法社会组织工作细则》（征求意见稿）的意见。其中在该征求意见稿中第三条规定“具有下列情形之一的属于非法社会组织：（一）擅自开展社会组织筹备活动的；（二）未经登记，擅自以社会组织名义进行活动的；（三）被撤销登记后继续以社会组织名义进行活动的。”[1]该条第一项规定“擅自开展社会组织筹备活动”就会被认为是非法组织，因此该条款在社会公众中引起广泛讨论。广州一些市民和社会活动的组织者认为该款规定定义模糊，担心以后组织民间活动受到此条规定的不当约束。此项规定可能影响到广场舞、高校社团、老乡会、志愿服务等很多团体，因此很多同“社会组织”相关的人士担心受到此项规定的影响。部分律师也提出了自己的想法：“社会组织存在的目的就是开展社会活动，是以人合为基础成立的。社会组织的筹备工作是其成立的前提，很难想象没有筹备工作就可以成立社会组织，广州市政府这般严格的规定有些强人所难。本身民政部颁布的非法组织的认定标准已经有些不合时宜，而广州市政府的规定甚至要将„未经批准‟的前提取消（即经批准可以进行筹备活动），确实会引起社会公众和社会组织的一些担心”[2]。

龙源期刊网

“女童保护”组织在社会治理中的作用浅析

作者：杨爽 张云华 吴敏娜

来源：《新一代》2018年第18期

摘 要：公益组织在治理社会问题上有其独特的优势，是推动社会发展、参与社会治理的重要力量。“女童保护”是致力于保护儿童、远离性侵害的公益组织，其从成立之初就积极开展各种女童保护工作，制定专业教案、培训专业讲师进行女童防性侵的教育，弥补了学校和家庭性教育方面的不足，也通过各种行动积极推动国家相关法律和政策的完善，在社会治理中发挥着巨大的作用，是不容忽视的社会治理主体。

关键词：公益组织;社会治理;女童保护

随着中国改革的深化，社会组织的类型正日益丰富和完善，其在国家治理中的作用日益突显。近年来，中央也高度重视社会组织的发展，创设有利于社会组织发展的政策环境，加大社会组织的扶持力度，积极鼓励社会组织在解决社会治理中的创新。非政府组织参与社会治理，是推动社会发展的重要力量。

一、“女童保护”组织的缘起

儿童作为一个特殊的群体，需要来自全社会的关爱与帮助。近年来，儿童被性侵、被拐卖、受虐待等案件屡被曝出，儿童保护成为一个突出的社会问题，引起了很多公益组织的关注。以女童保护为例，该组织即源于对女童保护问题的关注。2013年5月，在震惊全国的“海南万宁某校长带小学生开房事件”后的20天内，媒体又曝光了8起性侵女童的案例。连续曝光的多起性侵儿童案件，引起了多名媒体记者的愤怒。带着满腔的怒火和一直以来对于如何面对“女童遭性侵”的焦虑，记者孙雪梅联合百名女记者开始为女童保护呼吁，发起了“女童保护”项目。

女童案件频频发生，而很多被侵害的儿童及家长在事件面前表现得无能为力，关注女童保护问题亟不可待。“女童保护”这一公益项目缘起的是国家治理中的社会问题，该问题已严重危害到女童这一弱势群体，但由于案件的特殊性、社会认知等的影响，社会各方对这一问题的关注度还不高，国家也缺乏相应的法律法规和保障机制来保护这一群体。“女童保护”的产生，弥补了学校和家庭性教育方面的不足，也推动了国家立法和政策层面的建立和完善。

2019年5月社科纵横May，2019总第34卷第5期SOCIAL杂悦陨耘晕悦耘杂砸耘灾陨耘宰灾韵蕴.34晕韵.5

【内容摘要】国家治理现代化是习近平总书记治国理政思想的重要体现，是转变政府职能、推动国家治理规范化和科学化的重要途径。社会组织的特殊性是其在国家治理现代化中具有十分重要的价值，是国家治理现代化过程中可以运用的重要平台。十八大以来推行的国家治理现代化改革为社会组织的发展带来了难得的历史机遇，政府要充分转变职能扶持社会组织的发展，引导社会组织参与国家治理各领域工作，发挥社会组织在国家治理现代化中的重要作用，促进国家治理的现代化发展。【关键

词】社会组织国家治理现代化治理能力发展路径中图分类号：D630文献标识码：A文章编号：1007-9106（2019）05-0085-04

一、治理现代化是时代发展需要

（一）治理概念及其特征

治理一词源于希腊语，意指掌舵或领航，主要

用于国家公共事务相关的管理活动和政治活动。

长期以来治理与统治一词交叉使用，20世纪90年

代后，在政府失灵、经济全球化、以及公民社会的

崛起的时代背景下，经过西方理论家的使用和解

释，国际组织和西方国家的实践运用，治理成为西

方学术界指导公共管理实践的一种新理论。

治理是对传统统治的重大跨越，改变以往的

统治管理模式，更加突出合法性、责任性、服务性、

回应性、合作性。治理是各种公共的或私人的个人

和结构管理其共同事务的诸多方式的总和。治理

是使相互冲突的或不同利益得到以调和并且采取

联合行动的持续过程。

治理有四个特征：是一个良性互动的过程，在

多元治理主体的合作下，达到共同目标；是一个庞

大的体系，即涉及公共部门，也包括私人部门；突

出协调的手段，克服单纯的控制管理方法；要求持续的改进，不是一蹉而就的结果。

（二）治理现代化基本概述

现代化作为一种整体性与结构性的社会发展

过程，深刻地改变了人类社会生活的基本图景，现

代化是人类社会由低级走向高级的一个重要衡量

标尺。

发挥好社会组织在乡村振兴战略中的作用

作者：杨义凤

来源：《农村-农业-农民·下半月》 2019年第7期

科学有序推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴,稳步推进乡村振兴战略实施,离不开党和政府的坚强领导、科学决策,同时也需要凝聚全社会振兴乡村的强大合力,扩大市场和社会参与。由于社会组织在实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕等方面具有独特的价值,因而培育和发展社会组织尤其是服务农村发展的社会组织就成为建立健全现代乡村社会治理体系,谱写新时代乡村全面振兴新篇章的重要内容。

乡村振兴战略实施离不开社会组织协同

提升农民创新创业的活力,助力产业兴旺。产业兴旺是乡村振兴战略的首要目标。一是依法组建各类农村经济合作组织,有助于推动农村经济规模化、组织化、市场化发展,强化农民的市场主体地位,参与产业融合发展。二是产业兴旺需要引入现代理念和生产要素,这对农业科技、农业人才等提出了新的要求。社会组织可以发挥其连接各方资源、广纳专业人才的优势,起到联结乡村居民与城市居民、农业技术人才与普通农民的媒介和桥梁作用,助力培育各类“土专家”“田秀才”,同时为提供农技指导、产品营销、资金服务等创造条件。三是广泛存在的农业科技服务中心、农村专业技术协会等各类生产技术服务型组织,还在提供服务、推广和传播科技知识之余,推动传统农民向现代农民、职业农民发展,推动乡村经济的转型发展。

增强农民协商参与的能力,助力组织振兴。《国家乡村振兴战略规划(2018—2022)》指出,“以构建农村基层党组织为核心,自治法治德治三治结合的现代乡村社会治理体系为重点,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制”。一是社会协同和公众参与必然以组织化的形式进行,社会组织能够实现个体农户的组织凝聚和有序参与,将农户的利益诉求加以整合并将其与国家政策资源有效对接。二是伴随乡村经济社会转型,围绕资源分配和使用、土地流转、征地拆迁、环境治理等问题,乡村社会矛盾呈现增加态势。培育和发展社会组织,尤其是当前蓬勃发展的乡贤理事会、村民监事会等各类协商自治组织,有助于协调利益纠纷,建立自治、法治和德治相结合的现代乡村社会治理体系。三是社会组织正越来越多地参与乡村治理和公共服务提供,在发掘社区公共议题、激发民众参与方面具有天然的优势,是提升农民协商自治能力、优化乡村治理模式的有效路径。