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第四章行政领导第一节行政领导概述一, 领导的含义, 特点及其及管理的关系(一)领导的概念领导是指领导者在肯定的环境下，为实现既定目标，对被领导者进行指挥及统御的行为过程，即指领导活动。
领导是一种多层次, 多领域的立体现象，可以从不同的视角进行不同的分类。
按领导的权力基础分类，有正式领导和非正式领导；按领导活动的层级分类，有高层领导, 中层领导和基层领导；按领导活动领域分类，可以把领导分为政治领导, 行政领导和业务领导等。
另外，作为名词的领导是指领导者。
(二)领导的特点1．领导是一个社会组织系统2．领导是一个动态的行为过程3．领导是高层次的管理4．权威性(三)“领导”及“管理”两个范畴之间的关系1．在广义或外延层次上二者具有相等性2．在狭义上两者具有本质的差异性3．二者广义和狭义的混合关系二, 领导管理工作的专业化(一)领导管理工作专业化的含义领导管理工作的专业化，是领导管理工作科学化的一个重要内容，也是加速社会主义现代化建设的迫切要求。
(二)领导管理工作专业化的意义精确地相识领导管理工作专业化有着重要的实际意义和理论意义。
1.在领导管理工作实际方面，精确地相识领导管理工作专业化的意义在于：(1)领导管理工作健康发展的须要。
(2)订正被扭曲的领导管理工作专业化标准，科学选才用人的须要。
(3)有利于“岗上”的领导管理者专业素养的提高。
2.在理论方面，精确地相识领导管理工作专业化有利于领导管理学科的建设和发展。
从泰勒, 法约尔创建科学管理伊始，领导管理科学迄今还不到一个世纪的历史，在我国兴起也不过20年左右。
相对于传统学科来说，她还年轻，学科基础建设和全面旺盛的任务还很重，路子还长。
而学科产生和发展的原动力在于社会领导管理实践。
(三)领导管理工作专业化的实现途径三, 行政领导的含义, 特点及其地位, 作用(一)行政领导的概念行政领导是指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现肯定的行政目标所进行的组织, 管理, 决策, 指挥等的社会活动。
行政领导艺术的理论基础（一）行政领导艺术含义行政领导艺术主要是指行政领导者所具备的领导素质和技能，主要体现为行政领导方法的艺术化、个性化，是行政领导在长期工作当中所形成的管理艺术。
行政领导艺术是建立在行政领导素质基础之上的，是行政领导素质的一种升华和优化，具有创造性、随机性等显著特征。
不同行政领导的领导素质、行为风格、管理能力不同，所形象的行政领导艺术也存在差异，但是高水准的行政领导艺术却存在共性。
（二）行政领导艺术类型行政领导艺术存在多种类型，本文主要从产生影响、作用范围将其划分为三种类型：第一，整体领导艺术类型，这种类型要求行政领导主体在行政领导过程中，能够从全局入手，做好统筹兼顾，确保各项工作的有序落实，提高内部资源的优化配置效率。
整体领导要求领导者具有全局意识，树立整体理念，同时行政领导在管理中处于核心位置，可以有效实现各主体之间的有效衔接，以此发挥领着领导艺术的最大价值，实现工作效率的全面提升；第二，局部性领导艺术类型，这种类型主要强调局部工作在行政领导中的重要性，局部是整体的一部分，也是整体功能发挥的前提和基础，只有做好局部工作，提高局部行政领导的艺术性，才能发挥实现整体行政领导艺术的有效发挥；第三，专业化领导艺术类型，专业性领导艺术主要以专业工作为核心，专业工作对行政领导专业素养有着较高要求，并且需要结合专业特征以及专业管理类型确定对应的领导方式，专业领导艺术影响着专业工作的实施效率。
（三）行政领导艺术原则行政领导需要遵循一定的原则，这样才能发挥行政领导的最大价值，提高行政领导的效率和水平，一般情况下，在行政领导当中需要遵循这些基本原则：第一，审时度势原则。
行政决策是行政领导的重要职责，决策科学与否直接影响着行政工作的执行效率，同时也能够反映行政领导的管理水平。
审时度势主要是指在工作当中，要根据实际情况，做好实际调查，并在自身管理经验的基础上，作出恰当的行为决策，有效把握实际，对行政管理政策、方法进行不断完善，更好满足行政管理需求。
《行政管理学》习题及答案行政管理学作业一一、名词解释1、行政管理2、行政权力3、行政目标4、行政机关人力资源规划的含义5、行政组织变革二、填空题1、行政管理作为人类社会的管理现象，与其他管理活动一样，是人类社会的（）产物。
2、行政管理专业化、职业化、法制化，行政管理的价值观是追求（）的行政效率。
3、行政管理的过程实质上是（）组织及其工作人员行使行政权力的过程。
4、智能机构是在领导机构的直接领导下，负责组织和管理某一专门（）事务的机构。
5、权利主体通过控制与权力客体相关的（），从而实现对社会价值和社会资源的控制。
6、行政职能是由中央政府、地方政府以及基层政权组织的一系列职能所构成的，呈层级结构，是一个多层次的有机整体，其作用（）是自上而下的。
7、指挥职能的前提是制定（）性的方针政策、颁布行政法规和行政命令，建立健全各种规章制度。
8、监察和治安事务管理主要包括司法行政、公安、监察等方面的（），其作用和影响涉及公共事务管理的所有领域。
9、无论何种阶级性质的行政组织，都具有管理社会公共事务的职能，这就是行政组织的公共性（）。
10、对于行政管理中涌现出来的优秀公务员，应委以重任，使政府获得宝贵的治国安邦人才，为此，政府部门开辟了（）考核、任人唯贤的人才发展路线。
三、选择题1、国家的产生标志着以国家权力为基础的行政管理的（）产生。
A 模式B 基础C 正式D 正常2、同中央政府相比，除外交、国防以及制定全国性行政法规外，各级政府要依法管理经济、政治、教育、文化、科学、建设、财政、民政、公安、司法行政和监察等各项（）。
A 规定B 规章C 任务D 事务3、在传统理论发展时期，行政管理学理论的共同（）是强调标准化、计划化、协调化和效率化。
A 特点B 特殊C 发展D 拓展4、行政管理之所以需要行使公共权力，是由其肩负的管理公共事务的（）决定的。
A 职能B 职务C 地位D 方位5、调查的方法包括实地考察、抽样调查、现场采访、民意测验、舆论检测、（）访谈等。
第五章行政领导第一节行政领导概述一、领导的含义及其特点1.领导的含义及其特点领导是指领导者在一定的环境下，为实现既定组织目标，对被领导者进行指挥与统御的行为过程。
领导按权力基础进行分类，有正式领导和非正式领导：按行为发生的层级分类，有高层领导、中层领导和基层领导；按行为发生的领域分类，有政治领导、行为领导和具体业务领导等。
2.领导的特点①领导是一个社会组织系统。
此系统由领导者、被领导者、环境三个要素构成。
②领导是动态的行为过程。
客观环境具有二重性（自在性和为我性），领导活动主体作用于客观环境的过程，表现为客观环境由“自在之物”转化为“为我之物”的过程。
③领导是高层次的管理。
领导主要处理带有方针性、原则性的重大问题，独立性较强。
④领导是体现高度权威的管理活动。
领导权威表现欲领导者与被领导者的关系，既反映领导者的权力和威望，也反映被领导者对这种权力和威望的认可与服从。
3.“领导”与“管理”①在广义或外延层次上二者具有相等性。
在现实活动中，存在着包括决策及其实施的领导，即广义的领导；也存在包括决策执行和决策制定的管理，即广义的管理。
②在狭义上二者具有本质的差异性。
领导是决策，管理就是对决策的执行。
③二者广义和狭义的混合关系。
“管理”也是“领导”，只不过不是一般的领导，而只是低层次的领导。
二、领导、管理工作的专业化1.领导、管理工作专业化的含义领导、管理工作的专业化是领导、管理工作科学化的一个重要内容，也是加速社会主义现代化建设的迫切需要。
其含义是：领导、管理者应由无专业业务知识转变为具有业务专长，再由具有业务专长转变为有领导、管理工作专长。
2.领导、管理工作专业化的意义①在实践方面，准确地认识领导、管理工作专业化有利于提高领导、管理效能。
a.领导、管理工作健康发展的需要；b.纠正被扭曲的领导、管理工作专业化标准，是科学选材用人的需要；c.有利于提升领导、管理者的专业素质。
②在理论方面，准确地认识领导、管理工作专业化有利于领导、管理学科的建设和发展。
论行政领导艺术摘要：新时期的行政领导者面临着更大的挑战，行政管理工作对其提出了新的要求。
行政领导不仅要注重领导的科学性，还要注重领导的艺术，只有善于运用高超的领导艺术，才能在领导地位上做出非凡的业绩，成为令人敬佩、敬仰的非常人物。
行政领导艺术是行政领导者在工作中，结合普遍经验和个人体会而形成的领导方法的个性化和艺术化。
行政领导要掌握高超的领导艺术，必须注意正确用权的艺术、知人善任的艺术、沟通交流的艺术、运时与开会的艺术几方面的应用与实践。
行政领导者只有在管理工作中把领导艺术巧妙地加以运用，才能提高行政管理工作效率，更好地实现组织目标，真正达到为人民服务的目的。
因此，本文分两个部分对行政领导艺术进行了分析。
第一，行政领导艺术在行政管理中的重要地位和作用；第二，行政领导艺术。
关键字:行政领导领导艺术行政领导是门科学，更是门艺术。
行政领导者，社会公共事业的组织指挥者，任何一项社会事业的实施与成功，都离不开行政领导者的组织指挥。
然而行政领导者作用发挥的大小，工作成绩的大小，在很大程度上取决于行政领导者的用人艺术。
行政领导艺术是领导者运用自己的科学知识、实践经验、聪明才智和胆识魄力实现行政目的的领导技能和技巧，是行政领导者灵活独特、恰当巧妙运用的领导策略、方法和手段，它表明领导者解决问题、处理问题的熟练程度、工作水平和创造能力。
一、行政领导艺术在行政管理中的重要地位和作用我国古人曾经说过：为政之要，惟在得人。
用非其才，必难治政。
孙中山说：人能尽其才，则百事兴。
毛泽东也指出：政治路线确定之后，干部就是决定的因素。
这些都充分说明了用人对于领导事业的成败起着重要作用。
古今中外无数事实也都证明了这一点。
领导者科学地选人用人，就能保证事业的兴旺发达;反之，不重视人才或者用错了人，必然使事业遭受损失甚至导致失败。
汉高祖刘邦之所以能够战胜项羽，原因之一就在于他会用人。
他曾经说过:论带兵打仗，我不如韩信;论管理钱粮，我不如萧何;论运筹帷幄之中，决胜于千里之外，我不如张良。
浅议行政领导用人艺术汪申南京航空航天大学人文与社会科学学院【摘要】行政领导者是社会公共事业的组织指挥者，任何一项社会事业的实施与成功，都离不开行政领导者的组织指挥。
行政领导者工作千头万绪，但最重要的就是两条，即决策和用人，而决策方案的实施和决策目标的实现又依赖于人才。
因此，行政领导者注重用人技巧，选好用好人才十分关键。
【关键词】行政领导科学运用我国古人曾说过:为政之要，惟在得人。
用非其才，必难治政。
孙中山说:人能尽其才，则百事兴。
毛泽东也指出:政治路线确定之后，干部就是决定的因素。
这些都充分说明了用人对于领导事业的成败起着重要作用。
领导者科学地选人用人，就能保证事业的兴旺发达;反之。
不重视人才或者用错了人，必然使事业遭受损失甚至导致失败。
我们党几十年的革命和建设实践也证明，领导者能否科学用人，关系到事业的兴衰成败。
一、行政领导用人艺术的主要内容行政领导用人艺术贯穿于整个领导过程和领导活动的各个方面。
其内容十分广泛，主要内容如下:1．授权的艺术。
授权是由上级主管或权力者妥授下属以一定责任与理事权，使下级在其领导、监督下有相应的自主权和行动指挥权。
此外，要选好“受权者”。
通常选择具有以下特点的人:一是大公无私的奉献者，他们不计较个人得失;二是不徇私情的忠直者，他们办事认真，也敢于坚持原则、坚持真理，对错误言行也敢于直言;三是勇于创新的开拓者，他们是“实干家”，开拓能力、成事能力很强;四是善于团结协作的人，他们在实际工作中协调能力强，善于理顺人际关系，凝聚力强;五是善于独立处理问题的人，他们善于独立思考，能提出有价值的独立见解，善于处理复杂棘手的问题。
2．激励的艺术。
人的行为是受人的思想动机所制约的，而思想动机又来源于人们对社会的需求。
美国行为学家马洛斯提出了人的需要有以下五种:生理需要、安全需要、社交需要、自尊需要、自我现实需要。
这五种需要是依次排列，逐级提高的。
人的需求内容和程度不同，激励的方式也应该有所不同。
第四章行政领导一、行政领导的涵义及要素行政领导是指国家行政机关中主管职能的承担者依法行使国家权力，组织和管理行政事务所进行的行政活动的通称。
其要素有行为主体、行为客体和行为内容。
二、行政领导权力的来源1、合法的权力；奖赏权；强制权；专业知识权；归属权。
2、行政领导的功能（1）鼓舞部属的工作情绪；（2）维持工作纪律；（3）维持组织的完整；（4）指导机关达成行政目标；（5）、保持组织对社会环境的适应。
三、行政领导的方式和类型1、方式。
主要有两种分类：（1）通常将行政领导的方式分为四种：强制方式、说服方式、激励方式和示范方式；（2）根据领导的不同侧重点，把领导方式分为三类：以事为中心的领导方式、以人为中心的领导方式和人事并重的领导方式。
2、类型。
分为三种：（1）领导者自决型；（2）部属参与型；（3）领导放手型。
四、行政领导方式及类型的运用具体可根据工作性质和内容的不同、工作环境和工作机构的不同、被领导者的素质的不同、上下级关系的不同等四个方面考虑采取不同的领导方式和类型。
五、行政领导的涵义、产生方式、素质和职责1、涵义：行政领导者是指依照法律规定，通过选举或任命等程序，在国家机关中担任行政领导职务的人员。
2、产生方式：分为四种：（1）选举制；（2）任命制；（3）考任制；（4）聘任制。
3、素质：（1）政治方面；（2）品德方面；（3）知识方面；（4）能力方面；（5）性格方面；（6）作风方面。
4、职责的主要内容：（1）负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上下级行政机关的决定；（2）主持制定本地区、本部门的工作计划；（3）负责制定行政行政管理决策，决定行政公里工作中的重大问题；（4）正确地选拔、使用人才；（5）负责对本部门和下级行政机关的工作实行监督、检查；（6）做好协调工作。
六、领导艺术的特点、内容和运用1、特点：（1）多样性和灵活性；（2）特殊性和偶然性；（3）科学性。
2、内容：（1）从领导艺术发生作用的范围和产生影响的大小来说，领导艺术可以分为三类：总体性的领导艺术、局部性的领导艺术和专门性的领导艺术；（2）从领导艺术的指向来看，它也可以分为三种：处理人际关系的艺术、运用时间的艺术和工作方法上的艺术。
新公共管理：是指将多种学科知识融合到公共管理研究之中，提出了不同于政府有限论和以市场解救“政府失灵”的一种公共管理模式。
新公共服务：是指强调“顾客导向”的观念，认为政府应该扮演掌舵者而非划桨者的角色，政府应当放松管制，应当对员工授权，并在组织文化中引入企业精神。
2、简述行政管理的“公共性”。
（1）.行政管理的权力基础是公共权力，（2）.行政管理的基本职能主要是管理社会公共事务，（3）.行政管理的宗旨是为公共利益服务，（4）.行政管理必须承担社会公共责任，（5）.行政管理必须坚持公开、公正、公平的原则。
3、简述西方行政管理学在各个发和展阶段的特点。
（1).传统理论发展阶段：具有强调标准化、计划化、协调化和效率化。
（2）.行为理论发展阶段：同时重视组织中人员意见的沟通、个人需要的满足，非正式组织作用。
（3）.系统理论发展阶段：运用自然科学、社会科学和管理科学的新成果来研究行政管理。
特别是运用了系统论、信息论、控制论来研究行政管理科学化问题，重视以系统观念研究组织与管理的各种问题。
（4）.多元理论发展阶段：发展方向的多样化，研究方法的多样化，研究内容的多样化第二章行政主体与行政职能1、行政权力行政职能行政权力：是指以行政机关为主体，以执行国家意志为目的，以强制性政令为手段，对社会进行管理的公共权力。
行政职能：是指政府为了维护阶级统治和促进社会发展，在社会各个领域中所承担的职责所发挥的功能，他反映政府活动的范围、内容、过程和方式等。
2、简述行政权力的特征。
内在特征：①.行政权力的阶级性；②.行政权力的社会性；③.行政权力的渗透性；④.行政权力的有限性。
外在特征：①行政权力运作的方向和轨道，②行政权力运行的层次，③行政权力运行的时效，④行政权力运行的统一，⑤行政权力运行中权力膨胀。
3、简述行政职能的内容。
（1）、一般管理活动的行政职能计划职能、组织职能、指挥职能、协调职能、控制职能（2）.特殊管理活动的行政职责1.国家政治事务的管理职能。
行政领导学形考任务三
行政领导学形考任务三主要涵盖了行政领导学的各个方面，包括行政领导的特点、行政领导者的素质要求、行政领导的方式和行政领导艺术等内容。
首先，行政领导具有权威性、法定性、强制性和普遍性等特点。
行政领导者需要具备政治素质、业务素质、道德素质、心理素质和身体素质等多方面的素质，以更好地担任行政领导工作。
其次，行政领导的方式包括行政命令方式、行政说服方式、行政激励方式和行政示范方式等。
这些方式各有特点，适用于不同的行政领导场景。
最后，行政领导艺术包括善于识人用人、善于沟通协调、善于决策与执行、善于化解矛盾与冲突和善于创新与变革等方面。
这些艺术不仅有助于提高行政领导者的领导能力，还能助力实现高效的行政领导。
简述行政领导艺术一、领导艺术的涵义领导艺术是指在领导的方式方法上表现出的创造性和有效性。
一方面是创造，是真善美在领导活动中的自由创造性。
“真”是把握规律，在规律中创造升华，升华到艺术境界；“善”就是要符合政治理念；“美”是指领导使人愉悦、舒畅。
另一方面是有效性，领导实践活动是检验领导艺术的惟一标准。
戈尔巴乔夫领导苏联解体不能说是成功的领导，霸王别姬也不能说是成功的领导艺术。
领导艺术是领导者个人素质的综合反映，是因人而异的。
黑格尔说过：“世界上没有完全相同的两片叶子”，同样也没有完全相同的两个人，没有完全相同的领导者和领导模式。
有多少领导者就有多少种领导模式。
二、行政领导艺术的涵义、特点1.行政领导艺术的涵义行政领导艺术是整个领导科学的组成部分，属于领导的科学的方法论范畴。
具体地说，领导艺术是指行政领导者在行政领导活动中，为有效地达到行政领导目标而灵活运用的各种技巧、手段和特殊方法，它是领导者智慧、学识、才能、胆识、经验的综合反映，是领导者的素质、能力在方法上的体现。
领导艺术贯穿于整个领导过程和领导活动的各个方面，概括地说行政领导艺术是行政领导者领导方法的个性化、艺术化，是行政领导者在工作中结合普遍经验和个人体会而形成的，它属于行政领导方法中创造性、随机性、权变性较强的部分。
2.行政领导艺术的特点(1)由于领导艺术的非规范性和非模式化，使它在实际的领导过程和领导活动中，常常表现出多样性和灵活性。
领导艺术不是永恒不变的，而是因人、因事、因时、因地而异，因此，领导者必须从实际出发，根据具体情况，随机应变，灵活运用，以适应不断变化的环境，才能真正提高领导效能，决不可墨守成规，拘泥旧法。
(2)领导艺术还具有特殊性和偶然性的特点。
它是在特殊条件下，领导者采用的解决问题的特殊方式和手段，这些特殊方式和手段往往出自杰出的领导者之手。
高超的领导艺术往往在特殊性和偶然性的事件中得到不平凡的显示。
在历史上，虽然有许多杰出人物的领导艺术被传为美谈，但时过境迁，使后来的领导者往往不易或者根本无法仿效，至多只是具有借鉴的作用。
行政领导艺术的特点与主要内容行政领导艺术的特点与主要内容如下:1. 特点:行政领导艺术是一种艺术性的行政领导方式,旨在提高行政领导的效率、质量和绩效。
行政领导艺术的特点包括但不限于以下几点:(1) 综合性:行政领导艺术需要考虑到各种因素,如组织文化、目标、资源、员工需求等,以制定综合性的行政策略和计划。
(2) 灵活性:行政领导艺术需要根据具体情况进行灵活调整,以应对突发事件和变化。
(3) 沟通:行政领导艺术需要具备良好的沟通能力,能够与内部和外部的各个部门进行有效的沟通和协调。
(4) 组织建设:行政领导艺术需要注重组织建设,包括建立有效的组织结构、制定清晰的目标和战略等。
(5) 领导能力:行政领导艺术需要具备良好的领导能力,包括决策能力、激励能力、管理能力等。
2. 主要内容:行政领导艺术的主要内容包括以下几个方面:(1) 制定行政策略和计划:行政领导艺术需要根据组织的具体情况制定综合性的行政策略和计划,包括目标、计划、资源分配等。
(2) 与内部和外部部门进行有效的沟通和协调:行政领导艺术需要具备良好的沟通能力,能够与内部和外部的各个部门进行有效的沟通和协调,以确保组织目标的实现。
(3) 建立有效的组织结构和管理体系:行政领导艺术需要注重组织建设,包括建立有效的组织结构、制定清晰的目标和战略等,以促进组织的发展和员工的发挥。
(4) 激励和管理团队:行政领导艺术需要具备良好的激励能力和管理能力,能够激励和管理团队,以提高团队的绩效和效率。
(5) 持续学习和改进:行政领导艺术需要持续学习和改进,不断适应组织的变化和发展,以提高行政领导的效率和质量。
拓展:除了以上的主要内容外,行政领导艺术还可以包括以下方面的内容:(1) 危机管理和应对:行政领导艺术需要能够应对突发事件和变化,制定有效的危机管理和应对策略。
(2) 员工培训和发展:行政领导艺术需要注重员工培训和发展,以提高员工的素质和能力,促进组织的发展和绩效。
行政领导艺术的特点与主要内容
行政领导艺术是一种领导技能,用于有效管理和协调行政工作。
它包括了解并适应不同组织文化和工作需求,以及建立和维持高效团队和工作关系的能力。
行政领导艺术的特点包括:
1. 目标导向:行政领导艺术的目标是确保行政工作能够达到预期目标,而不仅仅是满足特定需求或要求。
2. 沟通:行政领导艺术强调有效沟通和信息传递,以确保上下级之间、部门之间和团队之间的协作和合作顺畅。
3. 组织建设:行政领导艺术涉及创建和维持良好的组织文化和工作氛围,以激发员工的潜力和促进协作。
4. 决策制定:行政领导艺术需要有能力在复杂情况下做出明智的决策,并确保决策符合组织目标和价值观。
5. 变革管理:行政领导艺术需要有能力适应和组织变革,并确保变革能够成功实施和持续存在。
行政领导艺术的主要内容包括:
1. 了解组织文化和工作需求:行政领导艺术的第一步是了解不同组织文化和工作需求的不同之处。
这包括了解员工的动机、期望和挑战,以及组织的目标、使命和文化。
2. 建立有效的团队和工作关系:行政领导艺术需要建立和维持高效的团队和工作关系,以促进协作和合作。
这包括建立信任、尊重和沟通的关系,以及激励员工发挥他们的潜力。
3. 制定明确的目标和计划:行政领导艺术需要制定明确的目标和计划,以确
保行政工作能够达到预期目标。
这包括确定主要目标、制定具体计划和时间表、以及监测和评估进展情况。
4. 管理变革:行政领导艺术需要有能力适应和组织变革,并确保变革能够成功实施和持续存在。
这包括了解变革的需求和影响,制定变革计划和策略,以及管理变革中的冲突和风险。
5. 提高领导力:行政领导艺术是一种提高领导力的技能。
通过学习和练习行政领导艺术,行政领导者可以发展更有效的领导和管理能力,以及更有效地管理和协调行政工作的能力。
行政领导艺术的特点与主要内容包括了解并适应不同组织文化和工作需求,建立和维持高效团队和工作关系的能力,制定明确的目标和计划,管理变革,以及提高领导力。
行政领导者可以通过学习和实践行政领导艺术,有效地管理和协调行政工作,并提高组织的效率和绩效。
