全国首个行政审批局是如何运行的

相对集中的行政许可权路径探讨摘要相对集中的行政许可权，是在我国政治经济体制改革的背景下，服务型政府职能转变的要求下，相对集中的行政处罚权试点顺利践行的前提下逐步深入发展的。

相对集中的行政许可是顺应时代改革这一潮流提出的，其要能实现有助于政治体制改革，促进行政机关正确行使许可权和方便行政相对人申请获得许可。

相对集中的行政许可权并未改变行政许可的数量，只是一个行政许可机关可以行使多个行政许可。

关键词相对集中行政许可权路径作者简介：张杨，聊城大学法学院研究生，研究方向：马克思主义基本原理。

中图分类号：d922.1文献标识码：a文章编号：1009-0592（2012）12-166-02《中华人民共和国行政许可法》第25条：经国务院批准，省自治区直辖市人民政府根据精简统一效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。

这是我国首次通过立法的形式高屋建瓴的对相对集中的行政许可权进行了概括。

迄今为止，相对集中的行政许可权开始走入大众视野。

相对集中的行政许可权，是在我国政治经济体制改革的背景下，服务型政府职能转变的要求下，相对集中的行政处罚权试点顺利践行的前提下逐步深入发展的。

我国行政机构庞杂，职能部门繁多，不同层级的政府和同一政府不同部门划分不同的行政许可权，完成一个审批项目，手续之繁琐，耗时之长久，令行政相对人疲惫不堪。

同时也不利于政府职能的有效发挥。

相对集中的行政许可权的提出，在一个部门集中行使许可权的制度下，提高了效率节约了资源降低了成本，给相对人带来便利，同时对改善了资源环境，提高市场准入方面都不无裨益。

“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。

国务院2004年发布的《全面推进依法行政实施纲要》提出，其中部分篇章对相对集中的行政许可权进行专门的论述，并且在全国各县市进行常识性的实践活动，积极推行各种名称不同形式各异的试点，比如成立“行政服务中心”、“行政超市”等一站式行政服务机构，集中办理行政许可，但不放手行政许可权，有的地方政府成立了行政审批局，自主拥有行政许可权，专门行使。

行政审批制度透视引言行政审批制度是指政府机关在行使行政权力时，对公民、法人和其他组织的行为进行审查、许可或核准的一种制度安排。

行政审批制度是行政管理的一种重要手段，旨在维护公共利益，保护市场秩序，促进社会和谐发展。

本文将从行政审批制度的背景和目的、特点、问题及改革等方面进行透视。

行政审批制度的背景和目的背景行政审批制度的产生和发展与市场经济的发展密切相关。

在计划经济时期，政府的行政权力过大，对经济活动进行了过度的干预和控制。

随着市场经济体制的建立，为了调整政府与市场的关系，行政审批制度应运而生。

目的1.维护公共利益：行政审批制度能够对公民、法人和其他组织的行为进行审查，确保其符合法律法规和相关规定，以维护社会公共利益；2.保护市场秩序：行政审批制度可以规范经济主体的行为，防止市场乱象和不正当竞争，促进市场的健康有序发展；3.促进社会和谐发展：行政审批制度能够调整优化资源配置，推动经济社会的协调发展，促进社会和谐稳定。

行政审批制度的特点1.高度集中：行政审批权力集中在政府机关手中，政府拥有对经济、社会各个领域行为进行审批的权力，其决策结果具有强制力；2.独立性：行政审批工作相对独立，不受其他行政机关的干扰，以确保审批工作的公正、透明和高效；3.程序性：行政审批制度有一定的程序要求，包括申请、审查、决策等环节，以确保行政决策的合法性和合理性；4.时效性：行政审批制度要求审批工作需要在一定的时间内完成，以保证经济活动的顺利进行。

行政审批制度存在的问题1.办事效率低下：由于行政审批制度涉及多个环节和多个部门，流程繁琐，导致办事效率低下；2.不透明：行政审批制度过程缺乏透明度，审批标准不明确，导致权力滥用和不公正行为的发生；3.依赖性强：行政审批制度中政府行政权力过大，经济主体过度依赖政府审批，限制了市场活力和创新能力的释放；4.容易滋生腐败：行政审批制度中存在审批权力的租借和暗箱操作，容易滋生腐败问题。

建立“行政审批局”的可行性及必要性作者：时文超来源：《今日财富》2018年第35期“行政审批局”的建立将是中国政府服务发展的一个重要元素，将对政府职能改革起到重要的推动作用。

“行政审批局”应是由中央政府授权，地方政府设立，并组织协调市级职能部门进驻中心，开展事项集中审批、管理监督和指导服务，集合信息咨询、审批、投诉、监察等功能为一体新设立的政府职能部门。

目的是为了简化公民、企业的办事审批程序，把政府公共部门之间的程序流转或者审批制度合并以达到便民的目的，是为了拿一份材料解决多个问题。

就目前国内大多数地区而言，设立的政务服务大厅没有一个进行统一管理、协调的部门，就相当于只是做了一个“1+1=2”的事情，将各个部门放在一起办公，而我们的目的是要达到“1+1>2”的效果，即让各个部门在行政审批局的协调下，让政府服务效率提到一个新的高度。

设立“行政审批局”是必然趋势。

第一，多部门协同联动已是政府服务的方向，在便民的同时，也加大了各部门的信息共享，使政府监管更深入，管理更细致，维护社会公平，构建和谐社会。

我国已逐步推动的“三证合一”、“五证合一”、“多证合一”就是实现该目标的第一步。

第二，“政务服务大厅”的运行必然会涉及到多部门之间的口径问题，如何确保各部门之间对同一材料的要求一致，如何确保各部门在问题发生时有明确的分工、分责，这需要一个专门的部门来进行沟通、协调。

要想减少这种不对口，必然会产生“行政审批局”这样功能的部门。

它不需要凌驾于其他部门之上，而是把其他各部门的审批功能集中过来，根据各部门对公民、企业审批材料的需求制定出一份标准化、规范化的审批材料清单，再由其他相关部门进行监督。

我们不必考虑编制的问题，既然是把各部门审批功能砍掉，来形成一个新的部门，必然原来做审批工作的编制指标会转移到新的部门中来。

我理解的缩减编制，不是减少编制指标的总数，而是将不必要的编制指标进行减少，有必要的编制指标还是要增加。

行政审批流程行政审批是指政府部门根据法律、法规和政策规定，对公民、法人或其他组织所申请办理的行政事项进行合法、合规、合理的审查、评估和决策的过程。

行政审批涉及到各个领域，如建设项目审批、企业注册登记、证照办理、土地使用权审批等等。

行政审批流程的简单描述如下：1. 提交申请：申请人将需要办理的行政事项相关材料和申请表格提交到相关部门，并按照要求缴纳相应的申请费用。

2. 受理审查：相关部门收到申请后，进行受理审查，包括对申请材料的齐全性和规范性进行初步审核，如果材料不齐全或不符合规范，会通知申请人补充或修改。

3. 实地勘察：对涉及到具体地点或设施的行政事项，可能需要进行实地勘察，以确定申请是否符合相关要求。

4. 审批决策：相关部门在受理审查阶段确定申请材料符合规定后，会对申请进行评估，包括技术评估、安全评估、经济评估等，然后根据评估结果进行审批决策，决定是否批准申请。

5. 审批结果通知：相关部门将审批结果通知申请人，包括批准、不予批准或者需要补充材料等，通知方式可以是邮件、短信、电话或者公告。

6. 批准后手续办理：如果申请被批准，申请人需要按照要求办理相关手续，如缴纳费用、签署合同、办理证照等。

7. 监督检查：批准后，行政审批部门会进行监督检查，确保申请人按照批准的条件和要求履行义务。

8. 结束归档：行政审批流程结束后，相关部门会将审批材料进行整理归档，以备日后参考和查询。

在实际操作中，不同行政审批流程的具体步骤和要求会有所不同，但总体而言，以上所述的流程基本适用。

行政审批流程的优化，对于提高政府效能、减少行政成本、促进市场经济的发展具有重要意义。

为了加快审批速度、简化审批程序、提高审批效率，许多地方政府和相关部门已经采取了一系列措施，如简化材料、压缩审批环节、推行并联审批、设立行政服务中心等。

总之，行政审批流程是保障行政活动合法性和规范性的重要环节，优化行政审批流程将有助于提高政府服务水平，促进经济社会的可持续发展。

成都市武侯区成立行政审批局根据《无锡市行政服务业务培训计划》（锡行服发[2009]10号），为学习借鉴外地审改和中心建设的先进经验，不断推进我市审改工作，提高中心服务质量和水平，市行政服务中心于2009年9月中旬，组织了部分相关部门行政许可服务处负责人和市（县）区行政服务中心管理人员，赴成都市武侯区行政审批局进行了学习考察，现将有关情况汇报如下：一、成都市武侯区成立行政审批局的背景早在2003年，成都市就全面推行了规范化服务型政府的建设，其中的一项重要内容，就是建立了大批政务服务中心，实行“一站式”行政审批。

但是，由各个职能部门集中入驻的政务中心，只是实现了“物理式空间集中”，多年形成的以部门为主体的行政审批体制，并没有多少改观。

有的部门对派驻政务中心的人员不授权，这些部门的窗口“只收件不办理”、“只挂号不看病”，有的部门“避重就轻”，仍将重要的行政审批事项放在原部门办理，把无关紧要的事项交由中心窗口，以应付上级。

武侯区行政中心运行三年，有相当数量的进驻部门在中心的常年办件量为“几件”或“零件”。

2008年10月，武侯区在四川省率先实行“行政审批集中委托制”，出台了《武侯区行政审批委托试行办法》，将10个办件量小或办件季节性强的部门的行政审批权统一委托给区政务中心，提高了行政审批效率。

但是，“行政审批委托”的部门只有办件量小或办件季节性强的部门，从便民利民的角度来说，面还比较小。

更重要的是，这种委托模式，只是相关职能部门的委托，并不是行政审批职能的划转。

受委托方对审批行为的后果不承担法律责任，同时，被委托方只进行形式要件的审查，现场勘查等工作仍由委托部门完成，这就增加了部门之间的工作环节，影响了审批效率的进一步提高。

在此前后，中共四川省委书记刘奇葆在视察武侯政务中心时，针对这些问题明确提出：“要下深水解决审批过程中出现的问题”。

于是武侯区决定抓住成都综改试验区和中纪委、中组部确定该区为“全国县委权力公开透明运行工作试点单位”的机遇，决心按照中央“大部制”改革，实行“行政三分”，建立行政审批局。

行政审批流程简介行政审批是指政府批准或认可公民、法人和其他组织进行某种活动所需要的一系列程序。

行政审批流程是指行政机关根据法律法规对申请人的资格、技术、经济等条件进行审查，并对申请提交的材料进行核实和审批，制定合理的程序和标准，确保行政审批工作规范化、公正、高效、便民。

本文将介绍行政审批的一般流程和相关法律法规。

行政审批流程行政审批流程通常分为以下几个步骤：1. 提交申请申请人可通过政府网站、政务服务中心等途径获取申请表格，并按照要求填写相关资料和文件，如企业的工商登记证、组织机构代码证、税务登记证等。

2. 预审预审是对申请材料的初步审核，通常由行政审批机关的工作人员进行；如需专家意见，行政审批机关还可组织专家评审、听证等程序。

3. 审查、审批审查、审批是行政审批的核心环节，主要是对申请人提交的材料进行审核，并依据法律法规或政策、规定作出核准、不予核准或者有条件核准等决定，然后发放相应的证照。

4. 领证领证是指申请人依法取得批准或认可后，按照程序去行政审批机关领取相应的证照，如建造工程项目审批后领取施工许可证、经营许可证等。

行政审批的法律法规行政审批的法律法规主要包括行政许可法、中华人民共和国行政处罚法、行政复议法等。

其中，行政许可法是行政审批的基础和根据，规定了行政许可的类型、程序、条件、期限等。

根据《行政许可法》，行政审批必须公开透明、规范有序、依法行政、公正平等，行政机关必须在规定时限内作出决定并发放证照，并接受申请人的复议和行政诉讼。

局限和改革虽然行政审批流程已经通过电子政务、网上办理等方式走向便民化和智能化，但是在实践过程中仍然存在不少问题。

如审批周期长、审批环节多、信息不对称等，这些问题严重影响了行政审批的效率和质量。

因此，相关部门和学者提出了各种改革方案，如简化审批程序、压缩审批时限、减少审批人员等，以期实现行政审批流程的优化，提升政府的治理效能，为社会发展和创新提供更大的便利和空间。

相对集中行政许可权试点工作方案篇一：对推进相对集中行政许可权改革的思考（运行处）相对集中行政审批许可权改革的思考一、相对集中行政许可权的释义相对集中行政许可权（审批权）的精神源于《行政处罚法》中关于相对集中行政处罚权的规定。

行政许可权一般包括行政许可申请的受理权、审查权、决定权等各种权能。

狭义的观点认为相对集中行政许可权是指《行政许可法》第二十五条规定的情形，即“经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。

”，广义的观点则认为还应包括《行政许可法》第二十六条的规定：“行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。

行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理。

”。

从推行相对集中行政许可权改革的不同形式上看，其目前主要经历了三个阶段。

第一阶段：办理审批许可权场所的集中。

1999 年初，浙江金华市设立了市政府集中办事大厅，2004 年7 月1 日《行政许可法》正式施行后，各地陆续成立“行政服务中心”、“政务服务大厅”、“审批服务中心”、“政务超市”等名称类似的审批许可集中办理场所，把分散在不同部门的审批、审核、办证、办照等事项，集中在一个场所完成，实现了行政审批“一站式”办公。

据不完全统计，全国目前有2900 多个各类集中式综合政务服务场所。

第二阶段：部门内部审批许可权的集中。

《行政许可法》第二十六条第一款规定：“行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。

”随着社会经济发展，审批许可方式不断创新，审批许可权“三集中三到位（部门行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向政务服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中，切实做到审批事项进驻落实到位、授权到位、电子监察到位）”改革出现，这是各地在推进相对集中审批许可权改革中实施的最为广泛多的一种模式，为相对集中审批许可权不断推进打下了基础，提供了路径。

行政审批流程行政审批流程是指政府部门对企事业单位和个人行为从政策和法律层面进行合法性和合规性的审查和认可的过程。

在审批过程中，政府部门需要根据法定程序、法律法规和相关政策对申请材料进行审核，判断申请人的行为是否符合国家的法律及政策要求。

下面就行政审批流程进行详细的阐述。

行政审批流程主要分为以下几个环节：申请、受理、资格审查、实质审查、决策、公示、告知、办结。

首先是申请环节。

申请人需按照相关法律、规定和规范性文件的要求，准备申请材料。

不同部门的申请材料可能有所不同，一般包括申请表、证明文件、资质证书等。

第二是受理环节。

政府部门收到申请材料后，对申请材料进行登记，确定受理事项，发出受理凭证，并告知申请人接下来的流程和注意事项。

接下来是资格审查环节。

政府部门根据申请材料和相关法规，对申请人的资质进行审查。

主要是判断申请人是否具备相应的条件和资格，是否符合申请事项的规定。

然后是实质审查环节。

政府部门对资格符合要求的申请进行实质审查，主要是对申请人提供的相关信息进行核实、比对和验证。

在实质审查环节，政府部门可能会要求申请人提供更多的资料或进行现场核查。

决策环节是审批流程的核心环节。

政府部门根据申请人提供的材料和相关规定，进行评估、调研和讨论，对申请事项进行决策。

如果申请符合法定条件和相关政策，政府部门会给予批准，否则会做出不批准的决定。

决策可能需要经过多个层级的审批和讨论，最终由主管部门做出决策。

公示环节是为了保障公平公正，防止权力滥用。

政府部门会依法公示拟作出决策的事项，给予相关单位和个人留言、投诉的机会，接受社会公众的监督。

告知环节是政府部门将审批结果告知申请人的环节。

政府部门会向申请人发放审批结果通知书，明确批准或不批准的决定，并告知相关的权益和义务。

最后是办结环节。

政府部门收到审批结果通知书后，按照要求做好相关登记和档案工作，并告知申请人可以办理下一步的手续或具体事项。

总之，行政审批流程是政府部门对申请材料的审查和决策的过程。

企业设立行政审批部门审批依据及审批项目一、引言近年来，中国的开放程度逐渐增加，市场经济体制不断完善。

在这一背景下，企业发展壮大成为国家经济发展的重要一环。

然而，企业在创办和运营过程中，往往需要经历繁琐的行政审批程序。

为提高行政审批效率，减少企业负担，许多企业纷纷设立行政审批部门来处理相关事务。

本文将就企业设立行政审批部门的审批依据以及审批项目进行探讨。

二、企业设立行政审批部门的依据1. 《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政许可法》于2004年11月5日实施，主要规定了行政审批的程序和要求。

根据该法律，企业设立行政审批部门属于合法合规的行为。

企业设立行政审批部门可以更有效地管理和提升企业内部相关审批事务的效率，同时也符合现代企业管理的趋势。

2. 企业内部管理需要随着中国经济的发展，企业规模日益壮大。

为了应对日益复杂的经营管理工作，许多大型企业设立行政审批部门以提高内部管理效率。

企业内部审批程序通常涉及到人事、财务、合同等方面，通过设立行政审批部门，能够更好地优化流程，提高工作效率。

三、企业设立行政审批部门的审批项目1. 人事审批企业设立行政审批部门后，将会有一系列与人事相关的审批项目。

包括新员工的招聘、录用、离职手续等。

行政审批部门将会对员工的背景、资格、能力等进行审核，以确保企业员工的合规性，为企业发展提供人才保障。

同时，行政审批部门将会对员工的工资、福利等进行审批，保证员工的权益。

2. 财务审批企业的日常开支和资金流动需要经过审批管理，以防止财务风险。

行政审批部门将会审批企业的支出申请、资金调拨等事项。

通过对企业财务的管控，行政审批部门能够及时发现和解决财务问题，保证企业的经营稳定。

3. 合同审批企业合同是企业与外部单位或个人之间的约定，合同的内容和履行对企业的发展至关重要。

行政审批部门将会审批和管理企业合同签署以及履行过程，确保合同的合法性和有效性。

通过对合同的审批，行政审批部门能够帮助企业降低合同风险，保护企业的合法权益。

行政审批制度改革及行政审批“单一窗口”介绍党的十八大以来，简政放权、推进政府职能转变，成为中国全面深化改革的关键。

其中，行政审批制度改革则进一步成为政府管理体制改革的重要抓手，改革力度前所未有，改革成效也迅速彰显。

中国行政审批制度的改革创新，开始从全面建设行政服务中心向积极探索设立“行政审批局”的方向发展，这有利于促进行政许可权从“平台聚合”到“实体承办”、从“局部程序集中”到“全面权责集中”、从“增量调整”到“存量优化”的提升。

一、行政审批制度改革的重要意义加快转变政府职能，深化行政体制改革，是党中央、国务院作出的重大决策。

国务院总理李克强指出：行政审批制度改革是转变政府职能的突破口，是释放改革红利、打造中国经济升级版的重要一招。

政府要做到该放的权坚决放开放到位，激发市场主体创造活力，增强经济发展内生动力；该管的事必须管住管好，创新行政管理方式，提高政府治理能力；加强领导，精心组织，坚决打好政府职能转变攻坚战。

通过简政放权，进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用，解决好政府与市场、政府与社会的关系问题。

这不仅是当前形势下稳增长、控通胀、防风险的迫切需要，也是保持经济长期持续健康发展的重大举措，是我国经济社会发展到这一阶段的客观要求。

二、行政审批制度改革的主要内容（一）按照应减必减、该放就放的原则，进一步取消和调整行政审批项目。

凡公民、法人或者其他组织能够自主决定的，市场竞争机制能够有效调节的，行业组织或者中介机构能够自律管理的，政府都要退出。

凡可以采用事后监管和间接管理方式的，一律不设前置审批。

以部门规章、文件等形式违反行政许可法规定设定的行政许可，要限期改正。

探索建立审批项目动态清理工作机制。

（二）积极推进行政审批规范化建设。

新设审批项目，必须于法有据，并严格按照法定程序进行合法性、必要性、合理性审查论证。

没有法律法规依据，任何部门不得以规章、文件等形式设定或变相设定行政审批项目。

李克强总理在全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议上，又对行政审批改革提出五个砍掉：再砍掉一批审批事项，再砍掉一批审批中介事项，再砍掉一批审批过程中的繁文缛节，再砍掉一批企业登记注册和办事的关卡，再砍掉一批不合法不合规不合理的收费。