我国高层次人才队伍建设现状_问题与对策

利!难有长远打算$符合各类人才成 长规律特点的选拔%使用%管理和激 励的政策体系亟待建立$对人才的投 入偏低!工作环境%生活环境不到位" 上海对近年引进的人才进行过一次 调查!情况表明!高层次人才对工作 环境%生活环境满意度普遍不高"
$"高层次人才队伍自身问题" 一
是杰出人才数量不多" 能跻身国际前 沿% 参与国际竞争的战略科学家%首 席科学家凤毛麟角" 哲学社会科学领 域大师级人物健在的已经很少$二是 年龄老化!如两院院士的平均年龄很 高!后继乏人问题严重$三是结构不 合理" 基础研究领域多!工程技术人 才少! 在技术创新方面国际领先%有 自主知识产权和核心技术的人才更 少"
!"#对高层次人才队伍进行预测
和规划)
!$#制定不同类别高层次人才培
养(吸引和使用的宏观政策) +%, 决定重要人才的引 进 ( 使 用) +&,根据国家重大工程 +项目 , 的需要! 组织调配各类急需的高层 次人才) +’,对关系国家安全和国民经 济命脉的重要领域的人才! 制定和 采取保障与安全措施) +(,通过对做出突出贡献人员 的奖励和激励! 形成人才活动和人 才工作的导向’
专家们认为 ! 做好国家高层次 人才队伍建设工作! 对整个人才队 伍建设工作具有重要的导向作用 ’ 专家们建议! 国家高层次人才队伍 建设要在以下七个方面加大制度和 政策创新的力度"
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!"建立公正!科学的人才评价机
制 有的专家认为!人才评价是选人 用人的基础!至关重要" 怎样做到#公 正$%首先!要做到信息和政策公开&其 次!要严格办事程序& 再次!制度安排 最关键& 比如!目前的各类人才评价’ 课题立项和成果评奖!存在暗箱操作’ 门派倾向’人情关系等问题"这里既有 主管人的问题!但更主要的还是评审 制度上的问题" 关于如何做到(科学$% 专家们认为!这方面需要研究的问题 很多!有评价方式问题!也有程序问 题!但最主要的是标准条件上的问题& 一般来说!(具体条件$比(原则条件$ 好’(量化指标$比(模糊指标$好& 人才 评价作为一种社会现象!存在着大量 的随机性和不确定性&近年来!随着人 才测评技术的发展!关于人才自身素 质和潜能方面的评价已取得重大进 展!但对人才创造性劳动及其成果如 何考量!目前还没有找到更好’更科学 的评价方法& 当前一般都采取定性的 方式! 比如使用 (国际或国际领先$’ (较大或突出贡献$’(为国际或国内同 行公认$等等&这是一种原则的和概括 的评价方法!具有一定的主观性’随机 性和片面性& 应抓紧研究建立一套体 现各类高层次人才特点的!(科学’准 确’客观’全面$的评价指标和参数体 系!这无论是对人才理论研究还是对 人才实际工作都具有重要意义&同时! 有的专家建议!在评价内容上!也要更 新观念!强调(以人为本$!注重学术技 术地位和实际作用!重视发展潜力!不 以(学历$论高低’不以(职位$论短长’ 不以(成败$论英雄& 核其学术技术发展情况’履行岗位职 责情况或重大项目*课题+任务完成情 况!并据此进行调整& 二是建立#荣退 制度$!比如在两院院士’有突出贡献 中青年专家和#百千万人才工程$等制 度中!对超过一定年龄以上的人员!除 保留有关荣誉或待遇外!不再享有其 他权利并承担有关义务& 重要岗位和 重大项目*课题+的领导人’首席科学 家要有一定的任职年龄限制& 这样做 的目的!是使#国家队$始终保持合理 的年龄结构!同时!也为优秀人才的成 长开出一条路来& 培养和使用!各项基金资助项目对高层 次人才予以重点倾斜等,还要重视情感 激励问题! 如做好联系和服务专家工 作!往往比单纯依靠津贴’福利等传统 激励方式更有效& 第二!持续不断& 比如政府特殊 津贴发放办法由#终身享有$改为一 次性发放!解决了终身制的问题& 但 随之也带来一个问题!即享受特殊津 贴以后!又做出新贡献的人员!还要 不要再激励% 不能#干与不干一样’干 多干少一样$!要鼓励多做贡献!再获 重奖&各项基金资助也要考虑这个问 题!坚持#以人为本$!对已获得基金 资助的人员特别是做出重大贡献或 是具有冲击世界科技前沿潜力的杰 出人才! 要打破一般的基金评审方 式!重点倾斜’提高强度’稳定支持! 形成加速杰出人才成长和发展的巨 大#名人效应$&
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最近! 人事部人事与人才研究 所组织召开两次 "高层次人才队伍 建设座谈会#!邀请本所和中国科学 院$中国社会科学院$中国人民大学 等单位的人才研究专家! 就高层次 人才概念$ 高层次人才队伍建设中 存在的问题$ 高层次人才队伍建设 对策等问题进行了讨论% 现将讨论 的观点和建议综述如下& 事 $ 科技 $ 教育和文化等领域中 ! 以 其创造性劳动为社会发展和人类进 步做出突出贡献的人% 有的专家认为! 从经济学角度 讲! 高层次人才应是在单位劳动时 间创造的价值大大高于一般人的人 才% 也有的专家主张以岗位为中心 界定高层次人才! 高层次人才就是 在较高层次$关键岗位$重要岗位任 职的人% 高层次人才 具 有 以 下 一 些 特 会科学领域大师级人物! 有影响的 思想家$文学家$艺术家等 % 类别不 同!界定标准不同%
一 " 高层次人才的含 义及范围界定
点&
!"高层次性 ! 在社会人才金字
塔结构中居于高端%
#"类别性! 类型众多% 包括党政
专家们认为! 高层次人才就是 在国家人才结构中居于高层顶端部 分的人才 !是在我国政治 $经济 $ 军 军领域的! 也包括企业管理及专业 技术领域的’包括自然科学领域的 ! 也包括哲学社会科学领域的! 如社
&##! 年! 享受政府特殊津贴的专家 共有 !(-’ 万! 但这些专家中有近 !!
万人已达到退休年龄" 包括延缓退休 的部分知名专家在内!目前还在专业 技术岗位上工作的实际上不超过 ) 万人!占 &##& 年全国具有高级专业 技术职务人员总数的 &-,." 专家们 认为!国家高层次人才也基本上是这 个数量"
$" 相对性 ! 由于所处层次 ( 国
家 $ 地区和单位 )不同 !划分标准也 不一样%
%"稀缺性 ! 高层次人才的数量
很少!属稀缺人才% *人才难得#!主 要指高层次人才%
&"动态性 ! 高层次人才的标准
随时代变化而变化% 高层次人才队 伍动态发展!有进有出!不断更新% 关于高层 次 人 才 如 何 具 体 界 定!专家们认为应有可操作性% 国家 高层次人才队伍需要有一个量的概 念% 有的专家认为!应将高级人才与 高层次人才区别开来% 高级人才通 高层次人才队伍建 设存在的主要问题
!"体制上的问题" 近年来!国家
和有关部门先后出台了一系列人才 队伍建设的政策措施/初步形成了制 度框架# 一是建立了以两院院士%有 突出贡献专家%享受政府特殊津贴专 家为标志的高层次人才选拔%激励和 使用制度$二是实施了以(百千万人 才工程)%(长江学者奖励计划)和(百 人计划)为标志的学术技术带头人培 养制度$ 三是建立以自然科学基金% 杰出青年科学基金为标志的优秀人 才资助制度$ 四是建立以 "*’ 计划% 高层次人才队伍的状况!代表着 一个国家人才队伍的整体水平和综 合实力" 专家建议!当前!要把高层次 人才队伍建设作为人才工作的重点! 抓好这个重点!就能够把不同层次的 人才队伍建设带动起来" 要进一步采 取切实措施!培养造就一批适应全面 建设小康社会要求的杰出政治家%军 事家%科学家%理论家%文学艺术家以 及其他各类优秀人才!这是当前和今 后一个时期人才工作的首要任务" 专家们认为!高层次人才队伍建 设是一项社会系统工程! 需要全社会 的共同参与" 高层次人才队伍的成长 和发展有其自身的规律! 不可能毕其 功于一役" 要立足当前!着眼未来!统 筹谋划!关键是做好制度创新%机制 创新和环境创新" 在高层次人才队伍
正的人才评价机制尚未形成" 比如在 人才评价方面!有的地方过分强调发 表论文的数量!致使科技人员急功近
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建设中!要把握好几个原则" 才队伍建设首先要立足于自主培养 和自我发展上’ 要始终把年轻人才的 培养工作作为紧迫的战略任务!摆在 各项工作的突出位置’ 吸引海外人才 工作!要以此为基础!重点是国内紧 缺(急需的高层次人才’ 有的专家认为! 在高层次人才 培养工作方面!要进一步拓展视野! 改进培养方法’ 这项工作要从高等 教育阶段抓起! 加强教育与科研的 结合! 在学校中让学生更多地参加 科研活动’ 教育是前提! 基础打好 了!以后就事半功倍’ 科研院所比高 校有更好的科研设施和科研平台 ! 人才培养要加强科研机构与高校合 作!国家在这方面可出台相关政策! 使之制度化! 使科研资源转化为教 育资源!为人才培养服务’ 有的专家指出! 师承关系在培 养高层次人才中作用很大! 如国外 有的大学( 实验室出了很多诺贝尔 奖获得者’ 高层人才的传帮带可以 使学生学到在学校教育中学不到的 思维方式(研究方法!使学生很快进 入科学前沿’ 是"要党政人才(企业经营管理人才和 专业技术人才%三支队伍&一起抓!全 面发展’ 三支队伍本身还有不同类型 的人才!比如专业技术人才既有国有 企事业单位的人才!又有非国有单位 的人才)既有国内的人才!又有海外的 人才!既有自然科学方面的人才!也有 哲学社会科学方面的人才’ 工人农民 中也有拔尖人才’ 各级各类人才队伍 都要建设好’只有纵横结合!才能形成 以国家高层次人才队伍建设为核心! 不同类型(不同层次人才全面发展的 宏大的人才大军’