中共银川市委办公厅关于印发《银川市全面深化改革领导小组2016年

中共银川市委办公厅关于印发《银川市全面深化改革领导小
组2016年工作要点》的通知
【法规类别】机关工作综合规定
【发文字号】银党办[2016]38号
【发布部门】中共银川市委
【发布日期】2016.03.23
【实施日期】2016.03.23
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
中共银川市委办公厅关于印发《银川市全面深化改革领导小组2016年工作要点》的通知
（银党办〔2016〕38号）
各县（市）区党委，银川经济技术开发区、银川综合保税区、银川滨河新区（经济试验区）党工委，市委各部委，市级国家机关各部门党组（党委、党工委），各人民团体党组，各有关企事业单位党委（总支、支部）：
《银川市全面深化改革领导小组2016年工作要点》已经市委研究同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

中共银川市委办公厅
2016年3月23日
银川市全面深化改革领导小组2016年工作要点
2016年是“十三五”规划开局之年，也是实施供给侧改革的攻坚之年，做好全年改革工作意义重大。

总的要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持把创新、协调、绿色、开放、共享发展理念贯穿于改革全过程，按照自治区“改革攻坚年”决策部署和市委十三届六次全会精神，坚持问题导向、发展导向、需求导向，聚焦全面建成小康社会目标，聚焦构建发展新机制，聚焦民生改善，注重提高改革精准发力、精准落地能力，着力推进一批转方式、促开放、优环境、惠民生等重点领域的改革举措，加快培育新的比较优势和竞争优势，为全市开放内涵式发展提供强大动力。

一、加快开放型经济体制改革
1、探索建立推进开放发展的体制机制。

全面贯彻落实市委《关于加快开放银川建设，打造“一带一路”战略节点城市的若干意见》，加快建立面向阿拉伯国家、对接东北亚等国家地区、联动国内各区域的开放合作机制，探索中阿博览会闭会期间与阿拉伯国家合作的路径，加快建立与国内外友好城市合作长效机制，推动与丝绸之路经济带沿线国家及省市区全方位交流合作，尽快融入“一带一路”建设中。

深化宁蒙陕甘毗邻地区合作，发挥呼包银榆经济区市长联席会等平台作用，建立基础设施和公共服务共建共享机制。

推进大银川都市区一体化发展，加快交通、通信、产业和社会保障等领域同城化进程，不断对外开放、对内放开。

2、加快开放载体平台建设。

创新滨河新区、综合保税区、临港经济区“产城一体”规划建设机制，建立有利于促进区域协调发展的工作机制。

配合自治区推进滨河新区等区域申报创建国家级新区。

加快综保区复制上海等自贸区创新制度，创造条件申建面向阿
拉伯国家和穆斯林地区的自由贸易园区。

加快推进经济技术开发区、iBi育成中心、科技园融合发展。

支持有条件的县（市）区设立保税监管场所。

探索发展“飞地经济”等区域合作新机制，鼓励各类园区积极探索直管、托管、代管、共建和一区多园、多区一园等多元化建设模式。

创新产业集群发展体制机制，完善产业配套政策，推动产业加快发展和优化升级。

探索建立外向型经济专项引导基金。

大力实施PPP等新型投融资模式，引导社会资本参与产业园区、公用设施和民生项目等重大项目建设。

3、提升投资贸易便利化水平。

深化区域通关合作，巩固提升与青岛、天津、乌鲁木齐等口岸通关协作，加强与乌力吉等口岸合作，做实“中阿号”国际货运班列。

启动中阿跨境电商综合试验区申建工作，加快申报药品、水产品、粮食和整车等进口口岸。

配合自治区推进国际贸易“单一窗口”建设，加快建成宁夏电子口岸。

争取跨境贸易电子商务保税进口资质获批，探索“平台服务＋通关机制＋境外配送”跨境电子商务模式，鼓励跨境电商企业在迪拜等地建设与综保区联动的海外仓，探索B2B业务模式。

探索开展一般纳税人、内销选择性征税试点、委内加工等业务。

二、深化行政管理体制改革
4、加快行政审批制度改革。

加大简政放权力度，年内再取消、下放一批审批事项。

全面推行“无前置”事项联审联办、“一窗受理、一表办理”、重大项目绿色通道办理机制。

加快推进网上审批模式，确保年内50%以上的审批事项实现网上审批。

完善“审批改备案”制度改革，确保顺利推进。

探索“网上直办、同城通办”的审批新模式，加强事中事后监管机制。

深化商事制度改革，全面完善“先照后证”、“三证合一”工作机制，积极探索“多证合一”、“一照一码”及法人和其他组织社会信用登记制度。

完善行政审批全过程实施监督、行政问责、责任追究制度。

5、加快政府治理机制创新。

建立市、县（市）区两级政府权力清单和权力运行责任清单制度，确保上半年完成。

全面梳理制定统一规范的市、县（市）区公共服务事项目
录，推进全部服务事项进入各级政府办事大厅，实行动态调整管理。

按照中央、自治区统一部署，推进事业单位分类改革，重点推进行政事业单位改革。

深化检验监测机构整合改革，加快推进从事经营性业务的事业单位转企改制。

建立完善政府向市场购买公共服务机制，探索建立社会资本参与公共服务事业发展的渠道和机制，凡是社会组织能够承担的服务事项，全部采取政府购买方式。

加快推进公车改革，上半年完成市、县（市）区、乡镇公车改革。

按照中央、自治区车改工作安排，适时启动事业单位和国有企业公车改革。

6、加快财税管理体制改革。

全面深化国库集中支付制度改革和公务卡制度改革，将所有预算单位和所有财政性资金纳入国库集中支付管理。

积极推进中期财政规划管理改革，探索在部分重点领域开展三年滚动预算试点，建立跨年度预算平衡机制。

全面清理规范政府性基金，完善涉企收费监管机制，坚决遏制各种乱收费。

按照国务院、自治区统一部署，扩大“营改增”范围。

配合自治区在我市实施商业健康保险个人所得税试点工作。

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