全面提升村级组织规范化建设水平
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村级组织规范化建设经验材料近年来,我国农村地区逐渐注重村级组织的规范化建设。
村级组织规范化建设的重要性在于树立良好的组织形象,为乡村振兴提供了有力的组织保障。
本文将从村级组织规范化建设的必要性、经验做法和面临的挑战三个方面进行探讨。
一、村级组织规范化建设的必要性1.提升组织形象规范化建设可让村级组织在形象上更加规范、规范、专业,有助于树立良好的乡村形象,吸引更多的投资和资源,为乡村振兴提供有力支持。
2.提高工作效率建立规范化的工作机制可以使村级组织更好地协调与联动。
规范化的制度可以降低组织中的决策成本、提高工作效率。
3.促进社会发展规范化建设可以营造一个健康的社会氛围,通过强化组织能力和建立制度,促进社会资源优化配置,还能纠正不良的社会习惯,不断推动村庄的发展。
二、村级组织规范化建设的经验做法1.建立健全村级规范化制度村级规范化制度是村级组织建设的基础,必须建立起健全的组织管理、决策制度和流程。
2.落实村级组织职能村级组织应当落实职能,规范协商议事制度,加强对村部与群众互动的沟通,增加群众合法诉求的反馈与响应。
3.通过规范化培训提升村级组织基本素质对村级组织干部进行规范化的培训和交流,帮助干部们提升管理能力和解决问题的能力。
4.加强管理团队意识村级组织的管理和发展需要多方面的分工合作,管理团队要加强沟通,明确各自职责,形成集体智慧。
5.推进村民自治村级组织应该时刻关注村民利益,推动村民自治,加强对村民的思想引导和教育,帮助他们提高自我组织、管理和服务的能力。
如在村务公开、项目流转等方面采取透明化操作,加强村民的参与和监督。
三、面临的挑战1.村级组织人才队伍不足现实中,很多村级组织干部水平不高,缺乏专业技能,人才库不足。
培养和引进优秀的村级组织带头人是关键。
2.地域和文化差异大中国乡村面临诸多地域和文化差异,这些差异会影响村级规范化建设的推进,需要在具体实践中针对不同的村庄提出适合的发展之路。
3.村级组织薄弱在村级组织中,权力关系显得尤为重要,如果村级组织薄弱,权力核心容易出现个人化、集中等现象,面临利益诉求的负面影响。
全镇开展全面提升基层党组织水平两提升两提高活动的实施意见各村党支部:为进一步深入贯彻中央及省市县委领导关于精准脱贫工作重要讲话精神,全面提升基层党组织水平,经镇党委研究决定,在全镇开展“两提升两提高”活动,现根据我镇实际,制定如下实施意见:一、指导思想以习总书记系列讲话精神及省市县委领导关于脱贫攻坚工作会议精神为指导,围绕提升“两力两率”目标,大力发扬“特别顾大局,特别敢担当,特别重协作,特别能吃苦,特别讲奉献”的脱贫精神,落实三变改革,推进产业扶贫,为建设富强、魅力、生态、幸福的新X提供坚实的基础。
二、主要内容和措施主要内容:“两提升”即提升村级党组织的战斗力和执行力,“两提高”即提高问题的解决率和群众的满意率。
为确保工作完成,提出以下任务清单:(一)提升村级党组织的战斗力任务清单。
1、抓干部培训,提升政治站位。
组织村组干部认真学习习总书记关于精准脱贫重要讲话精神及省市县领导讲话精神,牢记精准脱贫政策,明确相关政策的程序和方法,通过学习提升各级干部的政治站位,树立长期作战、攻坚克难、不破楼兰誓不还的决心和信心,提升“四支队伍”政策水平和业务能力,推动各项工作深入开展。
2、抓产业就业,建立长效机制。
抓好养殖、资金入股、合作社带动等短平快措施落实,加快金融信贷资金和雅泰模式全覆盖,以产业就业为龙头,通过资源变资本、农民变股民、资金变股金,积极探索“三变+”模式,如“党支部+合作社+三变”,“园区+党支部+三变”、”电子商务+三变”等发展模式,在帮助群众致富的同时,不断壮大集体经济,通过“三变+”模式领着群众干,做给群众看,不断激发贫困群众的内生动力和活力。
3、抓力量整合,提升脱贫攻坚战斗力。
以提升“四支队伍”脱贫攻坚的战斗力、解决问题的创新力、落实政策措施的执行力、合力攻坚的凝聚力为目标。
对群众满意率低的支部进行调整充实,同时合理分工,提高效率。
4、抓支部建设,强化支部堡垒作用。
以三清理三规范为抓手,结合村容户貌全覆盖,加强环境卫生整治,以解决村级活动场所脏、乱、差等问题为重点,达到“广场干净整洁、房屋窗明桌净、牌匾悬挂规范、设施齐全规整、环境舒适优美”的目标,8月10日前完成。
甘肃省民政厅关于进一步加强村民委员会规范化建设的指导意见文章属性•【制定机关】甘肃省民政厅•【公布日期】2024.06.05•【字号】甘民发〔2022〕148号•【施行日期】2024.06.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】民政综合规定正文甘肃省民政厅关于进一步加强村民委员会规范化建设的指导意见甘民发〔2022〕148 号为全面落实《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》及省上的具体落实措施,根据中办、国办《关于规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的意见》及省委、省政府关于乡村组织振兴的部署要求和相关法律法规,现就加强全省村民委员会规范化建设提出如下指导意见。
一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大精神,认真落实省第十四次党代会决策部署,完整、准确、全面贯彻新发展理念,积极发展基层民主,进一步健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制,按照1年初见成效、3年整体跃升的思路,推动村民委员会建设实现“四个规范”(即组织体系规范、职能事务规范、制度章程规范、阵地建设规范),增强村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督能力,加快推动形成自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,为建设幸福优美陇原新乡村奠定坚实基础。
二、重点任务(一)规范组织体系。
1.依法选举村民委员会及其下属委员会。
村民委员会由主任、副主任和委员组成,由村民直接选举产生。
村民委员会每届任期五年,村民委员会成员可以连选连任。
村民委员会成员出缺,可以由村民会议或者村民代表会议进行补选。
县级有关部门依法对村民委员会成员候选人进行资格联审。
新一届村民委员会产生后以及村民委员会法人事项变更后,应及时向县级民政部门备案,并申请换发基层群众性自治组织特别法人统一社会信用代码证书。
村民委员会要设立人民调解、治安保卫、公共卫生、妇女和儿童工作等委员会。
下属委员会成员由村民会议、村民代表会议推选产生,村民委员会成员可以兼任下属委员会成员。
扎实开展“五有五能”创建活动,提升农村基层党组织建设水平平安县在开展创先争优活动中,结合“五有五能”创建活动,针对今年的基层党组织建设工作任务,切实抓实抓好创建活动,不断提高农村基层党组织建设工作水平。
在加强以村党支部为核心的村级组织建设上创先争优,着力实现“有班子、能干事”。
在今年村“两委”班子换届选举工作中,各乡镇党委在全面推行“两推一选”的基础上,通过“公推直选”选举产生村党支部书记52名,占农村党支部书记总数的47%。
选举产生的农村党支部书记、副书记中,“双强”型干部达到了80%以上,选好配强了村“两委”班子。
新一届村“两委”班子积极带领村民发展生产,实现增收致富,如平安县三合镇寺台、湾子、新安等村“两委”班子在今年马铃薯销售环节切实为广大种植户出主意、想办法,积极与省内外的农产品经纪人联系,使该近万亩马铃薯以较高的价格远销四川、内蒙等地。
实现了“有班子、能干事”。
在加强村级组织活动场所管理使用上创先争优,着力实现“有场所、能活动”。
充分利用村级组织活动场所党员活动中心、村民议事中心、便民服务中心、教育培训中心、文化娱乐中心“五个中心”作用,积极发挥农村党员干部现代远程教育终端站点的教育和培训作用,认真落实“三会一课”、“三议一表决”制度,依托“五个中心”积极组织开展丰富多彩的文体活动,丰富农村党员群众的精神文化生活,不断提高基层党员队伍的文化素质,实现了“有场所、能活动”。
在努力增加群众收入上创先争优,着力实现“有产业、能增收”。
各级党组织理清发展思路,开展了以“创办领办经济发展项目和创办领办社会服务组织,增强集体经济实力、增强服务群众本领”为主要内容的“双创双增”活动,积极培育新产业,推广特色种植和特色养殖,平安镇沈家村两委班子带领农民群众大力发展温棚蔬菜种植,通过邀请专家授课、参观学习等方式,使广大种植户掌握了第四代冬暖式温棚的特点和种植技术,走上了依靠种植温室蔬菜只能收致富的道路。
村级组织规范化建设制度随着我国城乡一体化发展进程的不断加速,农村管理以及乡村组织建设也日益引起人们的关注。
如今,乡村组织规范化建设已成为农村管理和发展的一个重要环节。
为此,我们需要全面深入地探讨村级组织规范化建设制度,从而提高农村管理和发展水平。
一、为什么要进行村级组织规范化建设?乡村组织规范化建设是促进农村管理和发展、推动乡村现代化建设的一个有效手段。
目前,随着我国城乡一体化发展进程的不断加速,农村社会经济发展遭遇诸多的挑战,其中一个重要的原因就是缺乏规范化的乡村组织管理。
从乡村管理的角度来看,村级组织规范化建设可以在一定程度上提高乡村管理水平,优化组织管理和协调机制,加强村级组织在农村治理中的作用,更好地促进乡村经济社会发展。
从农村发展的角度来看,村级组织规范化建设可以推动农村现代化建设,增强农村自治的能力和有效性,更好地实现乡村治理与公共服务、基础设施建设、文化传承等各方面的一体化发展。
二、村级组织规范化建设制度内容(一)关于村级组织的基本情况调研对于村级组织的基本情况进行调研,全面了解村级组织的组织结构、人员情况、工作情况、任务分配等方面的情况,为后续制度建设提供可靠数据和信息。
(二)村级组织工作制度村级组织工作制度是指村委会、村民委员会、村级群众自治组织等各级乡村组织的工作规则、程序、制度和规章制度等一系列工作要求和管理标准,包括工作流程、工作责任、工作内容、工作效果等。
(三)村级组织干部管理制度村级组织干部管理制度是指对村级组织干部的基本情况、任命情况、培训情况、考核评价等方面的管理规范,旨在提高村级组织干部的综合素质和工作能力,更好地服务乡村发展。
(四)村民自治制度村民自治制度是指规范各级村民群众自治组织的建立、组织形式、民主选举、权力配置、理财管理等各方面内容,以保证乡村社会自治制度运行的有效性和可持续性,确保村民利益最大化。
(五)村级组织监督制度村级组织监督制度是指对村级组织的监管工作、举报受理、责任追究等监督机制的建立和规范,以加强对村级组织的监督管理,防止甚至惩治乡村腐败行为,增强乡村社会治理的公信性。
2024年乡村治理工作计划一、引言乡村治理是国家治理体系的重要组成部分,对于推进乡村振兴战略和促进农村经济社会全面发展具有重要意义。
为进一步提升乡村治理水平,制定本工作计划。
二、乡村环境整治1.加大农村环境卫生整治力度,建立健全环境卫生管理长效机制,提升农村人居环境质量。
2.推进农村生活垃圾分类和资源化利用,完善垃圾收运处理体系,减少农村环境污染。
3.加强农村水源地保护,确保农村饮水安全。
三、基础设施建设1.加大农村基础设施建设投入,提升农村道路、水利、电力、通讯等基础设施水平。
2.推进农村沼气、风能、太阳能等可再生能源建设,提高农村能源利用效率。
3.加快农村信息化建设,提升农村信息化水平。
四、公共服务提升1.推进农村教育、医疗、文化、体育等公共服务设施建设,提升农村公共服务水平。
2.加强农村教师、医生等专业技术人才队伍建设,提高农村公共服务质量。
3.建立健全农村社会保障体系,提高农村居民生活保障水平。
五、村级组织建设1.加强村级党组织建设,提高村级党组织的组织力、凝聚力和战斗力。
2.推进村民委员会规范化建设,提高村务管理水平和服务能力。
3.加强村级集体经济组织建设,发展壮大村级集体经济。
六、农民增收致富1.加大农民技能培训力度,提高农民综合素质和就业创业能力。
2.推进农业产业结构调整,发展特色优势产业,增加农民收入来源。
3.加强农民合作组织建设,提高农民组织化程度和市场竞争力。
七、生态文明建设1.加强农村生态环境保护,推进山水林田湖草系统治理,提升农村生态安全水平。
2.推进农业绿色发展,推广生态种植、养殖模式,降低农业面源污染。
3.加强农村生态文化建设,提高农村居民生态文明意识,形成绿色生产生活方式。
八、乡风文明建设1.弘扬社会主义核心价值观,传承优秀传统文化,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
2.推进农村公共文化服务体系建设,丰富农村文化生活,提升农民精神风貌。
3.开展农村文明创建活动,提高农民文明素质和社会文明程度。
村级组织规范化建设经验材料随着我国城市化进程的加速,农村地区经济、文化和社会结构等各个方面也在迅速变化。
在这个过程中,村级组织作为最基层的组织形式,其作用愈发重要。
但是,长期以来,由于历史原因,村级组织建设一直存在着许多不规范、不科学的问题。
为了进一步推进村级组织规范化建设,从而更好地发挥其作用,各地普遍展开了规范化建设工作。
在这个过程中,积累了大量的经验和教训。
本文将对村级组织规范化建设的经验材料进行阐述。
一、加强组织建设村级组织是一个群众团体,其存在和发展不仅仅靠政府的赞助和支持,更重要的是需要广大农民自己的参与和投入。
因此,有组织、有领导、有纪律的村级组织极为关键。
在村级组织的规范化建设中,必须注重加强组织建设。
首先,要健全村级组织的法人地位,建立健全组织架构,并配备一支合格的管理队伍。
其次,应该确立标准化管理的制度,加强村规民约的宣传和执行,规范组织处罚和监督。
最后,加强对村级组织干部的培训和选拔,推进干部工作的专业化和科学化,提高组织管理的水平和质量。
二、完善选举程序选举是村级组织治理的基础,其重要性不言而喻。
但是,长期以来,选举中普遍存在着假冒、拉票、贿选、舞弊等问题,导致选举结果不民主、不公正。
为了确保选举程序的规范化和公正化,必须完善选举制度,采取一系列措施来保障选举的公正性。
首先,要发布选举公告,明确选举时间、地点、选举标准、投票环节及结果公示等事项,维护选举公正和透明。
其次,要完善选举程序和规范投票程序,使投票过程公开、公正、公平。
最后,加强对选民、候选人和选举组织的监督,并建立健全选举纠纷处理机制,确保选举程序的公正性和民主性。
三、建立诚信体系诚信是村级组织规范化建设中的一项核心问题。
一个诚信守法、恪守承诺的村级组织,才能在群众中赢得信任和尊重。
为了建立村级组织的诚信体系,必须从多个方面入手。
首先,加强村级组织干部的职业道德教育,提高干部守法诚信的意识。
其次,建立基于契约精神和守信承诺的行政管理模式,明确村级组织权力的边界和范围。
村级组织规范化建设存在的问题及对策村级组织规范化建设存在的问题及对策以村党支部为核心的农村基层组织是党在农村全部工作的组织基础,要全面实现党的十六大提出的建设小康社会的奋斗目标,重点在农村,难点也在农村,必须按照“三个代表”重要思想的要求,加强和改善党对农村工作的领导,切实规范农村基层组织建设。
近年来,各级适应农村发展新形势的要求,立足实际,大胆创新,在推进村级组织规范化建设工作上进行了积极有益的探索,也取得了明显成效,巩固了党在农村的执政基础,促进了农村经济和社会各项事业健康发展。
但通过调研发现,在加强村级组织规范化建设和具体实践中,出现了一些新情况、新问题,必须提高认识,强化措施加以改进,才能为农村改革发展稳定提供更加有力的政治和组织保证。
一、当前村级组织规范化建设存在的问题(一)由于村民委员会的直选相对于农民群众的素质和目前我国法制水平的超前性,部分村在村委会换届过程中受封建宗族、宗派势力的影响,干扰了选举工作的健康进行。
这些宗族宗派势力暗地里采取一些非法手段或封官许愿,或迎合群众的落后思想,提出不交集资提留等,并以此当选。
甚至有些有违法乱纪行为的人,违反计划生育政策的人进入了村委班子,给农村带来了新的不安定因素。
(二)部分干部群众在处理党的领导与村民自治的关系问题上存在“对立论”和“分离论”两种错误认识,部分村两委出现了“两张皮”现象。
所谓“对立论”就是把党的领导同村民自治对立起来,或者是一提村民自治就排斥党的领导,或者是片面理解党的领导而否认村民自治;所谓“分离论”就是认为党支部、村委会应各管各的事,互不干涉。
有些新当选的村主任上任之后不是考虑按《组织法》的要求如何开展工作,而是争权夺利,要求换会计,要签字权,跟支部唱对台戏。
有个别新当选的村主任片面理解或曲解《组织法》,认为实行村民自治“党委不能管,支部管不着”,应“一切权力归村委会”;村民自治就是村主任说了算,在村务决策和村务管理中我行我素,不依法办事,严重影响了党在农村的一系列方针政策的落实以及正常的村务管理。
多措并举加强村级组织规范化建设村级组织规范化建设是乡村振兴战略的重要组成部分,也是实现农村社会治理现代化的关键环节。
以下是加强村级组织规范化建设的多措并举的一些建议。
首先,加强党的领导。
党委是农村的组织中心,必须发挥好党委的领导作用。
要建立健全党委领导下的村级组织架构,完善各级党组织的组织体系,确保党的领导能够贯彻到村级组织的日常工作中,推动村级组织的规范化建设。
其次,加强村级组织的制度建设。
制定和完善村级组织的规范化建设的制度,明确村委会的职责和权限,设立村级组织运行规章制度,加强村级组织的日常管理,确保村级组织的决策和管理程序规范、透明,防止权力滥用和腐败现象的发生。
再次,加强村级组织成员的培训和管理。
通过培训,提高村级组织成员的组织和管理能力,在岗位上发挥作用,推动村级组织的规范化建设。
同时,建立健全村级组织成员的考核评价制度,对村级组织成员进行绩效考核,激励优秀成员,促进村级组织的规范运行。
同时,要注重村级组织和群众的互动和沟通。
村级组织要经常开展民主议事和村民代表大会,听取群众意见和建议,解决群众关心的问题。
建立村民事务公开制度,及时公布村级组织的决策结果和财务收支情况,增强村级组织的透明度,增加村民对村级组织的信任。
最后,要加强村级组织和其他组织的协调合作。
村级组织要与其他乡村组织建立与协调的机制,加强对农民合作社、农民专业合作社、农民工合作社等重点组织的指导和管理,推动多种组织形式的有机结合,形成合力,助力农村经济和社会发展。
总之,加强村级组织规范化建设需要多方面的措施,如加强党的领导、建立健全制度、培训和管理成员、加强组织和群众的互动以及加强协调合作等。
只有通过多措并举,才能推动村级组织的规范化建设,提高村级组织的服务能力和管理水平,为农村振兴提供更有效的组织保障。
加强村级组织规范化建设是实现乡村振兴的重要任务,也是促进农村社会治理现代化的关键举措。
为了推动村级组织的规范化建设,需要进一步加强各方面的工作。
XX县村级组织规范化运行的实施办法(试行)为全面提高村级基层组织建设水平,增强村级组织服务能力,促进农村的稳定与发展,现就村级组织规范化建设提出如下实施办法。
一、指导思想以党的十七大和党的十七届三中全会精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕“加快全县转型发展、安全发展、和谐发展、率先发展步伐,建设富裕和谐新XX”的目标,规范组织设置,健全管理制度,推进基层民主,增强服务能力,转变工作作风,不断提高农村基层组织带领群众建设社会主义新农村的能力和水平。
二、基本原则1、坚持因村制宜原则。
在规范化建设上不搞一刀切,由各乡镇作出相对统一的要求,各村应围绕体现特色、彰显个性的要求,从本村实际出发,因村制宜推进。
2、坚持实事求是原则。
推进村级组织规范化建设,要坚持实事求是、一切从实际出发,从源头上建立村级组织规范操作、规范管理、规范服务的长效机制,引导村级组织创新服务理念,转变工作作风,说实话,办实事,集中精力为群众服务。
3、坚持改革创新原则。
着眼于适应农村经济社会发展形势需要,调整农村基层党组织设置方式,加强对农民专业合作社和农民经纪人队伍建设的指导,加快建立精干高效的基层公共服务体制,探索新形势下农村工作新的方式方法,突出体制机制创新,努力化解影响农村稳定发展的深层次矛盾和问题,促进农村经济社会全面协调发展。
三、主要内容要通过村级组织规范化建设,使全县所有行政村实现组织设置合理化、干部选配科学化、管理监督规范化、议事决策民主化、场所建设标准化、便民服务网络化和待遇保障制度化的目标。
1、组织设置合理化。
从村级组织实际出发,遵循精简、效能、统一的原则,合理设置村级基层组织,村级各类基层组织机构要在村党支部的领导下,认真履行各自职能,为推动科学发展,促进社会和谐作出积极贡献。
探索建立支部带两会(新农村建设理事会、民主理财监督会)等管理新模式;对具有一定规模和从业人员的农业产业合作社或协会成立党组织,不断拓展农村党建工作新领域;改变以居住地划分党小组的方式,探索设置新农村建设、产业党小组等形式,发挥党员作用。
强化八项措施推进村级组织管理规范化一、前言习近平总书记指出“我国农村的新农村建设是一项广泛而深入的现代化建设,是农村改革发展的关键”。
而村级组织是乡村振兴中的基石,是新农村建设最重要的组成部分。
加强和规范村级组织管理,对于农村全面发展和乡村振兴至关重要。
为此,强化八项措施,推进村级组织管理规范化成为一项紧迫而必要的工作。
二、强化八项措施1.选举制度选举制度是推进村级组织规范化管理的基础。
建立选民名单,开展竞争性、实质性的选举,实现领导班子公开、公正、公平、公正的产生以及群众代表的产生。
2.村规民约村规民约是指村级组织建立的民主自治制度和约法规范。
通过立法工作小组开展消防安全、垃圾分类、环保等议题的制订,借助村民议事会开展讨论并最终投票。
同时,加强对村规民约的宣传培训,确保村民能够自觉遵守。
3.资金管理强化乡村振兴战略和农村社会建设改革的财政保障,健全农村和农村相关设施的基础设施建设、农业生产、乡村旅游等融合发展的财政保障体系。
同时,对于村级组织的资金管理,应当实行专人专管,并有明确的财务管理制度。
4.信息透明加强村级组织信息公开工作,增加村委会公开、村民代表公开等各个环节的公示权,让村民代表和普通村民实现思想上的共识。
同时加强村内基础设施的建设,如无线网络、村务网站等,提高信息的公开透明度。
5.厉行节约厉行节约,保护生态环境。
强化对人为损坏生态的监管,发挥好农村官员在生态建设方面的监管作用。
村级组织应当鼓励村民节能、减排、垃圾分类等行为;同时村民代表也应当提供好榜样,传递好口号,让村民切实地行动起来,保护好我们的环境。
6.推进文明村建设积极推进文明村建设,培养好村民卫生、文化素质。
建立村民的文化素质档案,加强研究、培训文明村的建设,形成一个自己村子、自己家庭的自我提升机制。
7.维护农村稳定加强社会管理和秩序,维护农村稳定。
应当以平等、公平、公正、公开为原则,维护邻里和睦、和谐稳定的局面。
重视对村民生命财产安全的保护,并满足平凡村民的基本权益。
吐市党组字〔2011〕29号关于进一步做好村级组织规范化建设的通知各乡(镇)党委,市属各有关单位:为进一步提升村级组织规范化建设水平,结合《关于加强基层党建基础性工作规范化建设的实施意见》(吐市党组字〔2011〕26号)精神,现将有关工作通知如下:一、建立“六个规范化”制度(一)阵地建设规范化严格按照《吐鲁番市村级组织活动场所规范化管理实施细则(试行)》(吐市党组字〔2010〕42号)要求,完善功能设施、规范管理使用、相关制度上墙、发挥阵地“一室多用”功能。
责任主体第一责任人:乡镇党委书记;具体责任人:村党支部- 1 -书记;业务指导责任单位:市委基层办。
建设标准1、村级组织活动场所总体标准要有围墙、有绿化场所,达到“一场六室两栏八有”的标准,即:有篮球场,有办公室、会议室(电教室)、图书阅览室、文体活动室、卫生室、治安室,有阅报栏、公开栏,有牌匾、旗杆(国旗)、规章制度、电教设备、电话、桌椅、文件柜、书刊等。
水通、电通、网络通,在条件允许的情况下安装有线电视、体育器材等。
2、村级组织活动场所室内标准阵地外观整洁(外观陈旧的可加盖花墙,并留彩旗旗杆孔),室内铺地面砖或水泥地面,墙面粉刷为白色。
门窗牢固完好,玻璃齐全、整洁,门楣有统一的标识牌;办公桌椅、活动室(会议室)桌椅、文件资料橱、远教专用柜、远教设备、党旗、工作制度栏、档案资料及其它各项办公设施和办公用品齐备,摆放(悬挂)整齐,无灰尘、无破损;宣传品张贴到指定位置,禁止在墙上乱贴乱画。
将发展党员工作制度及流程图、党组织设置及负责人分布图、“三会一课”制度、“四知四清四掌握”工作机制、“四议两公开两监督”工作机制、各站室制度等上墙。
3、村级组织活动场所院落标准院落地面平整,无杂物、垃圾,无乱堆乱放现象;地面平整硬化或绿化;院落围墙完整、粉刷美观,基层组织建设标语上墙;党务、村务公开栏要在醒目位置单独设置,做到美观实用;门前应开阔平坦,路面平整,无杂物乱堆- 2 -乱放现象。
大力加强村级组织阵地建设全面提升村级组织党建水平中共南京市浦口区石桥镇委员会加强村级组织阵地建设、促进村级党组织规范化建设是加强基层阵地建设的一项重要内容,更是提高村级组织凝聚力、战斗力的重要载体。
我镇从去年开始,全面开展了"村级组织阵地建设工程",现已动工建造的村10个,竣工投入使用的村6个,完成建筑面积3000平方米,总投资260万元。
还有4个村正在建设之中,预计到今年11月底全镇村村建有标准化办公阵地。
一、基本做法1、全面调查摸底,深入宣传发动。
为了掌握全镇村级组织阵地建设的现状,去年3月至5月,镇党委对村级组织阵地现有情况进行了一次集中调查,逐一摸清了情况。
调查显示:全镇12个村(居)党支部中,7个支部借用原村小学办公,原村小学经教育布局调整弃用后年久失修,位置较偏僻。
3个支部在原来破旧老村部办公,仅有2个支部办公场所条件较好。
村级组织活动无阵地。
党员(村民代表)活动也是临时借用学校或企业的场所。
群众找村干部办事,常常跟到田间、街头、家中。
面对部分党员群众没有活动阵地的尴尬与无奈,各村党组织也深感加强村级组织阵地建设的重要性和紧迫性。
针对存在的问题,镇党委下发了《关于进一步加强村级组织阵地建设的意见》,力争通过2年努力,实现村村有新颖大方、功能配套、规范适用的村部目标。
镇党委召开专题会议,广泛宣传村部建设的目的、意义,增强广大干部群众对村部建设重要性、紧迫性的认识,努力营造人人都来关心、支持村级组织阵地建设的氛围。
2、加强领导,重视到位。
镇党委把加强村级组织阵地建设列入重要议事日程,镇党委在镇第十四次党代会年会上明确指出:至2004年底实现村村有标准化的办公阵地。
并将加强村级组织阵地建设列入我镇基层党组织建设创新项目。
为此,镇党委建立了相应的领导小组,实行镇领导班子成员分别联系村阵地建设工作责任制。
镇党委主要领导多次主持召开专题会议,认真听取情况汇报,深入实地进行督查和指导,及时研究解决难题,从而形成主要领导亲自抓,分管领导具体抓,班子领导成员共同抓的格局。
创新方法完善机制全面提升村级组织规范化建设水平去年以来,我们以全市基层组织规范化建设工作会在邓州召开为契机,深入贯彻宛办[2005]24号文件精神,把村务公开和民主管理作为村级组织规范化建设的中心和着力点强力推进,有效地促进了社会主义新农村建设各项工作的顺利开展。
一、以理顺村支“两委”关系为基础,充分发挥村级组织各项职能理顺农村党支部和村委会的关系,是规范村级组织建设的前提和保障。
我们一是明确两委的地位和责任。
市委出台《关于加强村级组织规范化建设、健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》,明确了农村党支部和村(居)委会的职责和相互关系;明确了村党支部具有讨论决定本村经济建设和社会发展重要问题等6项职责和村委会依法编制实施本村发展规划、组织发展本村经济等10项职责,在制度层面确立了村党支部的领导核心地位,解决了“争大小”、“比高低”问题,形成促进两委各司其职,分工合作,协调互信,共谋发展的良好机制。
二是实行交叉任职,促进两委融合。
在2005年的村委换届中,我们一方面提倡和动员村党支部其他成员参加村委会主任和委员的选举;另一方面注重把符合条件的新当选村委会主任和其他成员充实进党支部班子,特别优秀的调整担任支部书记。
至目前,我市有521个村(社区)实现了村支书、主任“一肩挑”,占90.6%,有1718名村支“两委”成员交叉任职,占村干部总数的55.5%。
从最根本层次解决了村支“两委”成员互相扯皮、人浮于事的问题,工作面貌焕然一新。
二、以规范求实效,强力推进村务公开工作村务公开工作直接关系到群众知情权的落实,关系到规范化建设能否得到群众的认可。
为了确保村务公开内容、形式与实效统一起来,我们提出了“五规范五调整”的工作标准:一是内容规范,由单一型向综合型调整。
对涉及群众切身利益,农民普遍关心的15项主要内容进行全面公开;对临时性和突击性的工作,随时向群众公开,并力求简洁、系统、明了,便于群众了解。
二是程序规范,由随意型向制度型调整。
完善了“村级重大事项协商在前,决策公开在后;民主理财在前,核实公开在后;重要统计数据公开在前,审核上报在后”的“三在前,三在后”制度。
建立了“村务公开监督小组审核、提交村民代表议事会讨论通过、指定专人上墙公布、建立公开档案”的村务公开程序和存在异议时的“督促、询问、审议讨论、表决、投诉”制度,并对每个环节做出了明确、具体、操作性强的要求,确保公开的真实性、完整性。
三是时间规范,由突击型向经常定期型调整。
全市确定了统一的村务公开日、质询日和接待解答日制度,规定每月10日为村务公开日,11—12日为质询日,方便群众了解、监督和反馈。
四是阵地规范,由简单任意型向统一标准型调整。
在每个村部和每个自然村村民经常聚集的地方均设置一个不少于15平方米的固定公开栏,并统一格式、项目和要求;每个村民小组村民经常聚集的地方设置一个不少于6平方米的固定公开栏,参照村务公开的内容,公开组务。
五是管理规范,由粗放型向科学型调整。
市乡村各级都分别成立机构,建立专门档案,实行目标责任制,实时监控,定期督查。
通过“五规范五调整”,村务公开实现了内容、程序、时间、阵地和管理“五统一”,逐渐进入了规范化、程序化的轨道。
三、以机制保长效,全面推开民主管理工作一是建章立制。
市委抽调司法、行政执法部门和有农村工作经验的同志组成专门班子,对原来的章程加以修订完善,统一制定了村民代表会议制度、村务监督制度、民主理财制度、民主评议村干部制度等8项制度,打印成册并发至农户,达到村村有本“小宪法”、户户有本“小章程”。
二是健全机构。
进一步完善了村民代表会议制度,严格按照程序,坚持“三不”(不包办代替、不内定名单、不搞行政定调)原则,充分考虑注重代表产生的民主性、广泛性和合理性,要求每5—15户推选一人,每个行政村村民代表人数一般不少于30人,并适当照顾了党员、个体私营业主以及不同年龄层次。
全市共产生村民代表30021名,大批政治觉悟高、参政议政能力强,公道正派,坚持原则,在群众中有威信的群众被推选出来,并发挥了重要的作用。
在此基础上,每个行政村建立由5—7人组成的村务公开监督小组和3—5人组成的民主理财小组。
此后,我们又统一为全市村民代表、“两组”成员印制证件,统一为村民代表照像并放大上墙,以此增强他们的荣誉感和责任感。
三是强化管理。
农村各项管理的焦点在财务管理,突破口也在财务管理。
我们坚持对集体资金做到“四不准”、“五相符”(“四不准”:不准白条顶库,不准座支,不准挪用,不准公款私存或设立小金库,搞账外账;“五相符”:账账、账款、账物、账据、账表相符),确保资金的安全完整。
同时,规定民主理财小组每月召开一次民主理财会议,汇总村民提出的财务问题和建议,审核上月发生的全部收支单据,并把审核情况及时向村“两委”反映。
古城办三里河居委会还探索实行了“四章把关”模式(每笔支出单据要有经手人签名盖章;会计注明用途并签名盖章;村(组长)主任审批盖章;村民理财小组审核盖章,没有这四章,任何支出报销都领不到现金),实现了“干一年清一年,干一任清一任”,从根本上堵塞了财务漏洞,杜绝了“布袋账”、“片片账”等痼疾。
四、以“4+2”工作法为突破口,逐步实现科学民主决策当前农村形势下,农村工作的难点在民主决策,突破点也在民主决策。
为破解难题,我们在认真研究农村社会生活的新变化和群众工作的新特点的基础上,大胆探索,不断创新,创造性地推出了“4+2”工作法,并在全市推广应用。
所谓“4+2”工作法,即要求所有村级大事,包括经济发展规划、公益事业经费的筹集和管理、集体经济收支等12项涉及村民切身利益的事项,在实施或者变更之前都必须按照规定的程序、内容进行决策和公开。
“4”指的是“四会”:支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议;“2”指的是“两公布”:决议公告、实施结果公示。
具体程序为:具体程序为:⑴所有村内重大事项决策前,由村支部负责收集来自各个渠道的意见建议,在广泛充分征求党员、村民代表及广大村民意见的基础上,形成提议议案。
⑵召集“两委”联席会议充分讨论,对意见分歧较大的事项,根据不同情况,采取口头、举手、无记名投票等方式进行表决,按少数服从多数的原则形成商议意见。
⑶将形成的商议意见交由党员大会进行讨论,村“两委”根据党员提出的意见和建议及时修订完善实施方案。
⑷把党员大会的审议意见交由村民代表大会或村民会议进行讨论,只有会议参加人数、同意人数达到法律规定后,方可形成决议。
⑸对形成的决议采取适当形式向全体村民公告3天以上,听取群众的意见建议,进行补充完善。
⑹最终决议意见在党支部的领导下由村委会组织实施,并对实施的情况和结果及时公示。
“4+2”工作法出台后,为了克服部分村干部惯性思维模式,市委先后3次分别抽调近2000名干部,组成578个工作队,进村入户帮助村级组织开展村务公开和民主管理工作,推行“4+2”工作法;成立县级督导组和乡镇级指导组,建立起每月报表制、定期督查制、责任追究制等制度和通报批评、“黄牌”警告,直至依法罢免的工作机制,督促落实“4+2”工作法。
目前,邓州的村级组织已经充分尝到了“甜头”,利用“4+2”工作法处理村级事务的热情高涨,能力也得到提高。
“4+2”工作法,已真正成为新时期农村工作的“发动机”,成为基层干部实践立党为公、执政为民的一种有效形式,成为基层党组织执政为民的理念变为群众得实惠的方法和途径,有力地推动了农村经济社会全面发展。
新华社、《人民日报》、《中国青年报》、中央电视台、河南电视台等多家新闻媒体对“4+2”工作法进行专题报道。
五、以人为本,夯实基础,不断加强农村党员、干部队伍建设村级组织规范化建设,村务公开是基础,民主管理是重点,民主决策是关键,队伍建设是生命力。
我们一是规范村组干部的设置,落实待遇。
出台了《中共邓州市委组织部关于村组干部设置、待遇管理的暂行规定》。
明确规定3000人以上的村设干部5—7人,设组干部10人左右,3000人以下的村设村干部3—5人,设组干部8人左右。
在规范设置的基础上,把村组干部的工资待遇统一纳入市财政转移支付,对连续工龄25年以上的退休村干部和55年以前的老党员,每月给予一定的补贴,做到“拴心留人”,解决后顾之忧。
二是加强对农村党员、干部的教育管理。
去年我们积极争取项目,为578个村全部安装了远程教育终端接收点设备,利用现代远程教育,我们坚持按照“四固定、一机动”(周一固定为党员干部学习日,周三固定为农民群众学习日,周五固定为经济能人学习日,周日固定为村民代表学习日;站点实行全天开放,灵活机动)的要求,并通过三个延伸(向党员干部家中延伸、向“三种人”延伸、向文化茶馆延伸),建成兼容接收点910个,建立起党员长期受教育、群众长期得实惠的长效机制。
加大对村组干部培训教育力度。
此外,我们还充分发挥农村党员活动日和培训基地作用,把培训教育与农村党员的思想实际相结合,与提高参政议政能力相结合,与发挥党员的先锋模范作用相结合,与促进农村经济发展相结合,与提高三种能力(党员的影响力、村党支部的领导力、村级组织的服务力)相结合,两年来,对全市578个村支书进行两次集中轮训,协助乡镇党委培训村组干部13128人、村民代表30021人,监督小组成员4032人、民主理财小组成员2890人,全面地提高村组干部和农村党员的综合素质。
三是结合“三抓三创”改善农村干部结构。
近年来,我们把“三抓三创”(抓优势农户、抓经济能人、抓企业家;创优秀党员、创先进基层党组织、创生态文明村)作为农村工作的主要抓手,在把“三种人”(优势农户、经济能人、企业家)发展成党员、培育成后备干部、逐步吸纳为村组干部的同时,注重增强现在村组干部的致富带富能力,将他们培养成“三种人”,不断扩大村组干部中“三种人”比重。
四是建立激励机制。
全面开展“红旗支部”与“功勋支书”创建活动,每年在全市选择30个规范化建设成效显著,所在村(社区)经济社会事业发展迅速,新农村建设卓有成效的党支部命名为“红旗支部”,并在红旗支部村中产生20个“功勋支书”。
对“红旗支部”和“功勋支书”除由市财政进行奖励外,市委还出台专门文件,规定连续3年被评为“功勋支书”的党支部书记聘任为副乡级干部,从而充分激发起农村干部干事创业的积极性。
与此同时,阵地建设得到有效推进,全市所有村基本都达到了“七有”标准。
即有房子、有牌子、有旗子、有电教室、有党员活动室、有档案资料室、有村务公开栏。
大部分农村党支部房舍宽敞明亮,院内硬化绿化;远程教育播放室、党员活动室、档案资料室的设备、人员配套齐全,各项功能充分发挥。
村级组织服务功能得到提升,在扶贫助困,医疗卫生,文化娱乐,指导协会等经济组织开展工作等方面发挥出越来越重要的作用。