浅谈高速公路建设资金监管实务

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列入 , 通过指标体系可 以科学合理反
映 区县领导干部任期 内的政绩 , 同时对每一指标 赋予一 定 的分数 。根据各指标 得分加 总将 审计评价指标分成


二、 三、 四级 别 , 得 出优秀 , 良好 , 一般 , 差 四个结果 。
通过健全和完善相关指标体 系 , 合理地评价反映区县委
浅谈高速公路建设资金监管实务
口 钟 海珍
高速公路建设具有 投资大 、 建设时 间长 、 技术要 求 高等特点 , 是一项贯穿项 目建设始终 的 、 复杂 的系统 工 程, 在 投资 、 工期 、 质量三大控制 目标 中 , 投资控制 又是 其 中首要环节。交通部2 0 0 6 年8 月1 日发布了《 公路建设 限作 了调 整和明确 , 精简 了行政 审批 , 改变 了监督 管理
( 作 者 单位 : 铜 川市 审计 局 )
效地筹措资金 , 降低筹措资本 , 规范资金管理和运作 , 满 足工程建设的资金需求 。本文结合 多年工作实践 , 就高
速公路建设 管理单位如何有效做好建设资金监管工作 ,
从 以下 三个 方 面 进 行 阐述 。

二、 实施 对 建设 资 金 运 作重 点 环节 的 监 管
符 合 国家 相关 法律 法 规 , 是 否按 规 定 进 行 可行 性研 究 和
( 一) 修订完善 同步审计评价指标体系 建议研究 出台领 导干部经济 责任 同步审计评价指 标体系 , 完善评价指标构成 , 将县 国民生产总值 , 城镇化 变化率 , 区县财政预算 , 财政增长率 , 城 乡恩格尔 系数 、 城 乡居 民银行储 蓄余额及年度 变化率等能反 映区县经
书记 、 区县 长 的 经济 发 展成 果 。 ( 二) 出 台重 大 项 目执 行 效果 评 价 规 范 为 了 能 对 区 县 组 织 实施 重 大 产 业 、 文化 、 工程项 目 的经 济 和社 会 效益 效 果恰 当地 评 价 。 建议 研 究 出台地 方 重大产业 、 文化 、 工 程 等 相关 项 目执 行 效 果 分 析 评 价 规
( 一) 建设项 目 各 阶段资金监管的重点环节 1 . 前期工作资金监管。建设管理单位应严格按照前 期工作 费预算 、 分月用款计划 、 前期 工作进度 、 基本建设
方式, 加 大 了对 违 法 违 规 行 为 的 处 罚 力 度 , 这 对 加 强 公
路基本建设资金的监督管理 、 提高有限资金 的使用效益 具有重要 的意义。作为建设项 目管理单位 , 在整个资金 监 管体 系 中是一个承上启 下环节 ,对外要贯彻 执行 政 府、 金融机构等建设资金监管方面政策 , 对 内要及时 、 有
为主要决策人 , 评价并 落实经济责任 , 注 意把 握 以下 几
政风险 、 土地风 险和环境 风险 , 对实现可持续 发展责任 进行评价 ; 关注政府投 资 、 土地 出让等权力运 行的关键 节点 , 对遵守廉政规定等方面 的情况进 行评价 。根据审 计所涉及的范 围, 调查取得证据 , 合理地进行评价 , 坚持 评价与审计 内容相统一 , 与被审计领导干部履行经济责
征求专家组意见科学决策 , 是否按照相关会议议事规则 程序 民主决策 。 是否建立重大经济事项决策和责任追 究 制度 , 相关 决策是否得到有效执行 , 是 否产生预期 的经 济效益 、 社会 效益和环境效果 ; 四是 审查 相关制度 的建 立、 健全及执行情况 。 区县党委 、 政府是否在重要建设项 目、 重点资金 、 预算管理 、 非税收入和国有资产 等方 面建 立、 健全相关监 管制度 , 各项监管制度 的执行 和落实是
( 三) 严格划分责任范 围, 合理地进行审计评价
在 区县 党 政 主 要 领导 应 负 责 任 的划 分上 , 严 格 遵 循
以权定责的原则 , 从集体领导和个人分工相结合 的实 际 出发 , 根据权力范 围划分应 当承担 的责任。对贯彻执行 中央和省 、 市政 策的事 项 、 对事关 当地经 济社 会长远发 展 的事项 , 由区县委 书记负主要责任 ; 对政府 职责范 围
据可依 , 有章可循 , 使 审计 重大项 目的经济 和社会效益 的评价科学 、 合理 、 恰当 、 规范 , 能经得起历史 的检验 。
( 三) 合理地界定责任 , 审慎地进行评价 审计评价和责任界定是经济责任 审计 的重点 , 责任 界定和评价应 以区县委书记 、 区县长履行经济责任为主 线, 在经济责任 的认定上 , 按 照“ 谁主管谁负责 、 谁决定 谁负责 、 谁主持谁负责” 的原则 , 正确判断领导干部是否
监督管理办法 》 ( 交通部令2 0 0 6 年第6 号) , 该《 办法》 第 六
章“ 建设资金的监督管理” , 对公路建设 资金监 督管理权
是 否 按 规 定 实行 建 设 项 目招投 标 , 是 否 实 行 工 程监 理 和
的 建议
合 同制 等 ; 三是 以重大经济决策为基础 , 审查决策是 否
任无关 的不评价。 三、 完善 区县党政主要领导干部经 济责任 同步审计
点: 一是相关证据不确凿 、 法律法规依据不 明确的不做 评价 ; 二是尽量 区分部 门责任 与 区县委 书记 、 区县长的 责任 , 对责任界定不 明确的 , 要搜集相关 的会 议纪要等 决策资料 , 确定最终 的责任主体。
范和指南 , 使 同步审计重大项 目实施效果 的审计评价有
内的事项 以及贯彻执行党委决策 中的事项 , 由区县长负
主要责任。对 区县党政主要领导的审计评价 , 要 紧扣权 力运行这条 主线 , 按照以审定评的原则 , 坚持客观公正 、 实事求是原则 , 即关 注经济决 策程序 、 决策 民主和决策 效果 , 对决策 的科学性进行评价 ; 关注教育 、 医疗 、 卫生 、 社会保 障等公共服务建设情况 , 对民生发展责任进行评 价; 关注经济发展要素 , 及 时揭示 经济发展 中面临的财