西部资源型城市的产业转型研究

作者简介 ! 张米尔 & $(’" # * + 男 + 江苏盐城人 + 大#
区域经济 西部资源型城市的产业转型研究 缩，由于资源型产业在整个城市经济结构中居于 主导地位，其萎缩将威胁到整个城市的存在与发 展。因此，资源型城市在资源大规模开发的同时， 随着资源的枯竭， 如果不能建立替代产业， 城市将 逐步衰退甚至消亡，在国内外均不乏这样的事例； 反之， 如果能成功地实现产业转型， 城市就能继续 保持繁荣和发展。西部资源型城市绝大多数兴起 于计划经济时代，走上了追求资源产品生产数量 扩张的道路，这导致了资源型城市主导产业单一， 第一、 三产业发展严重滞后， 整个城市经济对资源 型产业具有高度依赖性，难以对资源型产业的衰 退产生缓冲作用。产业转型的基础薄弱， 而大多数 城市的资源开发已进入稳产期或衰退期，产业转 型的任务十分紧迫和艰巨。 （三 ） 西部资源型城市的产业转型为国内外企 业投资西部提供了良好的切入点 限于我国现有经济实力， 西部大开发不能一哄 而起、 齐头并进， 只能将资金、 人才相对集中起来， 抓住重点区域和关键项目， 才能保证持续推进
中国软科学 !""# 年第 $ 期 足。因此， 在资源开发尚处于增产期和稳产期时就 应及早进行产业转型，避免资源开发进入衰退期 后不得不进行代价高昂的产业更新模式的转型。对 于个别资源开发已进入衰退期，城市发展已举步维 艰的资源型城市， 各级政府， 尤其是中央政府有必要 采取特殊的政策，给予大力的支持，避免城市的衰 退。 （三 ） 复合模式 有的资源型城市产业转型不是以上单一的模 式， 而是两种模式的复合， 通常是在转型的初期表 现为产业延伸模式。城市主导产业逐步由采掘业 转变为加工业， 随着加工业的发展， 城市功能逐步 完善， 新兴产业不断发展， 城市逐步演化为综合性 城市。美国休斯敦的产业转型是复合模式的典型 代表。 !"#! 年休斯敦发现油田时还只是一个小镇， 随着石油的大规模开发，休斯敦迅速成为美国石 油工业的中心， 原油年产量曾达到 !$ ! 亿吨。伴随 石油开采兴起的是石化工业的大发展，休斯敦的 炼油能力占全美国的 ! % &。’# 年代以后， 休斯敦的 石油开采开始滑坡， 由于石化产业群已经形成， 休 电子 斯敦的发展并没有因此而减慢。 (# 年代以来， 信息、仪器仪表、精密机械等行业以及第三产业， 特别是科研教育、 医疗卫生、 金融贸易和饮食服务 业发展迅速，休斯敦的石油工业虽然已日趋衰退， 但整个城市已转变为综合性城市，实现了持续繁 荣。对于一些具备较优越的综合条件的资源型城 市， 比较适合采取复合型模式， 从具备比较优势的 资源深加工起步， 进而带动其他产业的发展， 形成 多元化的产业结构， 逐步发展成为综合性城市。 三、 西部资源型城市产业转型的制约因素分析 西部资源型城市是计划配置资源的典型产物， 在多年的发展过程中，逐步形成了一系列不利于 产业转型的制约因素。 （一 ） 区位偏离 西部资源型城市，如攀枝花、金昌、克拉玛依 等深入内陆或边远的荒漠地区，远离经济发达地 区和国际国内市场。资源型城市缘矿而建， 难以进 “先生产， 行科学的规划， 在以往 后生活” 思想的指 导下， 城市基础设施建设落后于生产发展。西部地 区生态环境脆弱，而资源的大规模开发极易导致 “三废” 环境破坏， 主要的环境问题包括 排放、 占用 和破坏土地以及诱发地质灾害。资源型城市在环 境方面的劣势，不利于高技术产业、旅游产业、绿 !"# 色农业等新兴产业的发展。以高技术产业为例， 绝 大多数高技术产品， 如微电子产品、 精细化工产品 在生产过程中， 一般要较高的环境质量， 这是保证 高成品率的前提 ) & * 。 （二 ） 体制障碍 资源型城市在历史上通常是先有资源开发企 业， 后有城市政府， 资源开发企业长期受中央主管 部门垂直领导， 自成体系， 与地方协调性差， 大企业 与小政府的格局带来诸多矛盾。在这种格局下， 政 府难以全力帮助企业实现产业转型， 企业又难以充 分发挥对城市经济的辐射与带动作用， 在实际工作 中造成大量磨擦和内耗。 （三 ） 资金匮乏 首先， 资源型城市的主导产业为上游基础性产 业， 产品附加值远低于下游加工业， 这是造成资源 型城市转型资金匮乏的根本原因。其次， 资源产品 的价格变动波及面大， 国家为保护下游产业， 稳定 整个价格体系， 往往对资源产品价格进行行政干预 和管制， 我国目前由国家直接干预和管制价格的少 数产品中， 大部分为稀缺性资源产品， 使资源产品 价格长期难以反映其价值和市场供求变化， 导致资 国有大中型企业 源型城市利益大量外流 ) + * 。再次， 是资源型城市经济的主体， 是城市财政收入的主要 来源，但这些企业中相当一部分是中央直属企业， 所得税上缴中央财政， 对地方财政贡献少。这些因 “资源丰富， 素使得大多数资源型城市呈现出 经济 贫困” 的尴尬局面， 城市自我发展能力明显不足。 （四 ） 人才短缺 西部资源型城市除科技人员、管理人员和部分 技术工人从外部迁入以外，大多数劳动力来自周边 农村， 受教育程度低。而且科技、 管理人员也存在结 构不合理、 知识老化的现象。同时， 资源型城市的教 育基础薄弱， 难以自主培养大批高层次人才。 由于资 源型城市的工作、 生活环境明显劣于沿海开放城市， 在人才自主择业、 自主流动的条件下， 不但难以从外 部吸引人才， 还出现大批本地人才外流的现象， 导致 产业转型所急需的高层次、 复合型人才奇缺。 （五 ） 企业结构单一 由于历史的原因， 资源型城市的主体企业在所 有制上是国有企业， 在规模上是大型企业， 其它经 济类型企业和中小企业发展明显滞后， 计划经济体 制的影响和国有企业在改革中出现的问题在资源 型城市中暴露得比较充分。 我国 "# 年代中期以来，
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西部资源型城市的产业转型研究
张米尔
$$,"!) ） 摘要： 资源型城市在西部地区扮演着增长极的重要角色， 同时也面临着十分紧迫和艰巨的产业转型任务。 本文通 管理学院，辽宁 大连 过对资源型城市产业转型的实证研究， 提出了不同条件下资源型城市产业转型的模式。针对西部资源型城市的 实际状况， 提出了推动西部资源型城市产业转型的对策建议。 关键词： 西部地区； 资源型城市； 产业转型； 模式； 对策 中图分类号： -!(). $ 文献标识码： / 文章编号： $""! # (’0) & !""$ * "% # "$"! # "1 （大连理工大学
建国以来，一大批资源型城市伴随着资源的 大规模开发在西部地区相继兴起，这些城市为国 民经济乃至国家安全做出了重大贡献。西部资源 型城市是在资源的大规模开发过程中，依赖外部 大量人力、物力和财力的集中投入而迅速发展起 来的， 对本地资源和外部投入的依赖性大， 城市的 可持续发展取决于能否成功实现产业转型。 一、资源型城市产业转型在西部大开发中占 有重要地位 西部地区矿产资源保有储量占全国的 0"Q 以 上，以采掘业和初级加工业为主导产业的资源型 城市的兴起是西部地区城市发展的一大特色。西 部资源型城市在区域经济发展中扮演着增长极的 重要角色，对西部地区经济和社会发展起着举足 轻重的作用，实施西部大开发必须高度重视资源 型城市的产业转型问题。 （一 ） 我国的实际国情决定了西部资源型城市 产业转型的重要性 西部资源型城市兴起于原有经济基础十分薄 弱的地区，大量外部投资的涌入往往使资源开发 地区成为区域经济的增长极，进而形成了该区域 的经济、 政治和文化中心—— — 资源型城市。经过多 年的高强度开发，大多数城市的资源开发已进入
收稿日期： !""" # $$ # "% 基金项目： 国家自然科学基金项目 & ’((’""!) *
稳产期或衰退期。如何在资源逐步枯竭的情况下 实现资源型城市的产业转型， 是关系到众多资源型 城市的不可回避的问题。世界各国由于国情各异， 在对待资源型城市的发展问题上采取的作法也不 尽相同。一些地广人稀、 人口流动性大的国家可以 “ ” “ 采取 矿竭人去 、 人去城衰” 的作法， 而我国人口 稠密， 资源型城市的人口规模普遍较大， 没有地方 “ 可以消纳众多的资源型城市移民， 矿竭城衰” 会给 国家、 社会带来巨大的冲击和压力， 唯一可行的办 法是就地实现产业转型和人员安置 R $ S 。 （二 ） 西部资源型城市面临十分紧迫和艰巨的 产业转型任务 资源的开发一般经历四个阶段，即前期开发、 增产期、 稳产期和衰退期。在前期开发阶段， 需要 大量集中的人力、 物力和财力的投入， 在我国主要 是由政府， 尤其是中央政府的投入而实现的； 增产 期是资源型产业大发展的时期， 在这一时期， 产量 不断上升， 而生产成本基本保持稳定， 主导产业的 大发展推动资源型城市快速成长； 稳产期是资源开 发的鼎盛时期， 产量维持在一个较高的水平， 但此 时由于资源开发程度的加深， 开发难度提高， 生产 成本开始上升； 衰退期是产量不断下降， 而成本大 幅上升的阶段， 在这一阶段资源型产业开始迅速萎