试论如何提高公路工程建设质量

２Ｏ１Ｏ．０２　西部大开发・中　工程与技术　

试论如何提高公路工程建设质量　

潘建春，秦振书　

（中国人民武装警察部队交通第一总队，云南　昆明　６５００２８）　

摘要：当前公路工程建设中还存在相当严重的问题：路基沉陷、桥梁垮塌事故时有发生，造成重大人员伤亡与财产损失；工程质量　问题多，返工修复浪费大；公路工程质量通病如桥头跳车路面早期破坏等问题还未彻底解决，建成投入使用的公路质量隐患较多，公路的　使用寿命缩短。本文通对公路工程质量体系及其影响因素进行分析，提出提高公路建设质量的对策与措施。　

关键词：公路工程；建设质量；因素；措施　

中图分类号：ＴＵ７　文献标识码：Ｂ　文章编号：１００９—８６３１（２０１０）０２—００７７—０２　

近几年来，．随着国家对基础设施建设投资力度的增大，各级政　

府、各有关部门和相关单位在提高公路工程建设质量上做了大量工　

作。建立了一系列工程质量管理的规章制度，并且积极探索引入市　

场竞争机制，开始推行项目法人责任制、招标投标制和工程监理　

制，逐步建立并形成了以监理为核心的“政府监督，社会监理，企　业自检”的三级质量保证体系，学习和借鉴国际上先进的项目管理　

经验，引进ＦＩＤＩＣ模式，这些对于提高我国公路工程建设质量与工　程质量管理水平起到了十分重要的作用。　

但我们同时必须清楚地看到，当前公路工程建设中还存在相当　

严重的问题：路基沉陷、桥梁垮塌事故时有发生，造成重大人员伤　

亡与财产损失；工程质量问题多，返工修复浪费大；公路工程质量　

通病如桥头跳车路面早期破坏等问题还未彻底解决，建成投入使用　

的公路质量隐患较多，公路的使用寿命缩短。特别是近几年来陆续　

出现的一些恶性质量事故在社会上造成很坏的影响，使人们更加深　

刻地认识到工程质量的重要性。提高公路工程质量不仅是目前加快　公路建设的现实紧迫问题，更是关系到公路发展的战略问题。　

一、公路工程质量是一个综合的有机体　

（一）公路基本建设程序与公路工程质量形成过程　

公路工程作为国家重点建设的基础设施之一，其质量的高低不　

仅是产品质量的问题，更是关系到国计民生和人民出行的生命财产　

安全的重大问题，它在某种程度上反映了我国公路建设行业甚至整　

个国家的建设水平。因此国家计划委员会与交通部均要求公路工程　

建设必须遵循相应的基本建设程序。　

公路工程建设是一项综合系统工程，公路工程建设质量的形成　

实际上是遵循公路基本建设程序，由适用性质量阶段进入符合性质　量阶段的过程。传统意义上的“分项工程一分部工程一单位工程一单　

项工程一项目质量”的质量形成过程，实际上是从具体施工操作流　

程角度来划分的，未能反映公路工程的建设程序与质量特性。将公　

路工程质量形成过程划分为两个阶段则刚好弥补了这个缺陷。所谓　

适用性质量是指相关单位根据业主需要及自然地理条件设计创造出　

公路产品样本即设计图纸的质量；而符合性质量则指施工阶段中标　

单位按图纸、合同文件施工的质量。　

（二）公路工程质量体系与影响因素分析　公路工程建设质量实际是上一种承诺，它传递了一个任务和与　

此任务相关的规定，反映了国家和交通行业中现行法律法规、技术　标准、合同文件等对建设的公路工程的安全适用经济美观等特性的　

综合要求。　

公路工程建设是一个多方参与的综合结果，工程的建设质量总　

是由项目参与各方完成的所有事件和工程各部分各阶段单位质量所　

确定的，是建设参与各方工序质量与工作质量的综合。全面理解公　

路工程质量就必须充分运用全面质量管理（Ｔｏｔａｌ　Ｑｕａｌｉｔｙ　

Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ）与价值工程（Ｖａｌｕｅ　Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ）的思想，根据　

ＴＱＭ及ｖＥ，公路工程质量不仅仅是单纯意义上的公路产品性能，而　

且是包含了合理成本与合理进度的优良品质。　即：公路工程质量＝管理水平。质量成本×业主的满意度　

管理水平＝设计质量＋原材料质量＋施工质量＋产品质量　质量成本＝预防成本＋鉴定成本＋剔除成本　＼　

隐含需要　｜．　

Ｊ　市场环境　

适用性安全性　公路工　经济性可靠性　

程项目　寿命维修性　

实体　环保性　美观　

ｆ　．吾．　百　矸观　明确需要　／　

图１公路工程质量定义图　

公路工程建设质量的影响因素是多方面的，不仅有设计施工方　

面的还有设备材料等因素其中工程造价与工程进度要求也会产生一　

定影响。　

施　工　质　量　勘察质量、、）　设计质量　

原材料质量　

公路　

工程　

建设　

质量　社会监理　

全面质量管理　

公路工程质量　

保证体系与安　

全生产体系　

工作质量　

第三方配、ｌ　！竺竺　

合质量／　

图２公路工程项目建设质量影响因素分析图　

二、提高公路建设质量的对策与措施　

（一）开展质量教育。强化质量责任制　

在影响质量的诸多因素中，人是其中最积极、最活跃的因素。　

作者简介：潘建春（１９７４一），男，江苏无锡人，工程师，研究方向：公路工程管理．；秦振书（１９７５－），男，四川绵阳人，工程师，　研究方向：公路工程管理。　

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产品质量的优劣取决于从业人员的文化知识、操作技能、质量意识　

与合作精神。公路工程项目具有单件性、固定性与一次性的特点，　

而质量检验只能抽样，馈量目标却要求达到１００％。因此要提高公　

路建设质量，就必须提高从业人员的质量观念与责任意识，培养　

“１００—１＝Ｏ”与零缺陷工程的意识。公路工程质量不仅关系到建设　

资金是否有效利用，人民出行的生命财产安全是否有保障，更关系　

到整个交通行业的发展乃至社会的稳定。确保公路工程建设质量，　

是所有的工程组织、勘察设计、施工、监理人员的历史责任，必须　

从基本建设程序的各个环节严格把关。建设项目的行业主管部门、　

项目法人单位与参与建设的各个单位都要对所负责的工程质量承担　

相应的行政和法律责任。各项目主管负责人、法人代表按各自的职　

责对经手的工程建设质量负终身责任。　（二）加强公路建设市场监管，严格市场准入与清出制度　

针对目前建设市场有效竞争不足与过度竞争同时并存、主体资　质不实的现象，相关部门在加紧制订各项法规政策的同时，可以借　

鉴国外宏观管理的思路，打破现行体系按部门与行业分别设置的方　

法，建立严格的企业资质评估与个人执业资格考核制度，并交由行　

业协会实行以资质年检为核心的动态管理。将建立完善的市场准入　清出制与实施积极的产业政策相结合，一方面致力于扶持少数大型　

企业成为具有国际竞争实力的综合性咨询公司与企业集团，另一方　

面，引导众多中小企业按“专、精、特、新”的思路向专业分包与　

劳务分包型企业转化，从而达到总量控制，结构优化的目的。改革　

完善现有的项目法人制、招标投标制、勘察设计、工程监理、合同　

管理、工程质量监督与安全生产管理等制度，逐渐建立起符合社会　

主义市场经济要求与我国基本国情的并与国际接轨的公路建设市场　

运行机制与管理体制，并将其纳人法制轨道，建立“统一开放、竞　

争有序”的市场体系。　

（三）健全招标投标制　

招标投标制是运用市场竞争机制，降低工程造价、确保工程质　

量的有效方法。今年元月份正式实施的《中华人民共和国招标投标　

法》规定，公路工程项目的“勘察设计、施工、主材采购”等必须　

进行公开招投标和竞争，招标工作严格按“公开、公正、公平”原　

则进行，　“各级行政部门及领导不得以任何名义干预其中”。征对　

当前招标工作中存在标段划分过细、业主任意压价与压缩工期的行　

为，建议按专业化原则将公路工程划分为路基工程、路面工程、交　

通工程、绿化及环保工程等标段；在确定合同价格时，借鉴国外招　

标的惯例，由业主提供工程量清单，投标人报各细目的单价，然后　

由业主与承包商共同商定暂定金额，以此形成合理的合同价格。这　

样有有利于促使承包商改进工艺，提高组织管理水平，从而降低造　

价，提高工程建设质量。在这一方面，上海试行的无标底招标的经　

验也是值得我们借鉴的。另外，对于目前建材质量难以保证的情　

况，着力推进主材的政府采购工作。　

（四）加强政府监督力度，规范市场主体行为　

公路工程作为国家重点投资的基础建设项目，政府有必要对工　

程质量及工程建设全过程实行强制性监督。政府监督不同于监　

理，它具有强制性与执法性。它不仅要对公路工程进行质量监　

督，更应着眼于工程建设的全过程，以及工程建设主体各方特别　

是业主与监理人员的质量行为实施监督，敦促业主按公路基本建　

设程序办事，杜绝工程建设的非法分包与转包现象。进一步加强　

对有关法律法规技术标准及规范执行情况的监督，确保工程结构　

安全，全面推进工程质量政府监督制度的改革，规范参与建设的　

市场主体各方的质量行为与市场行为。严格界定建设中业主、承　

包商与监理工程师的关系，确保公路工程三级质量保证体系的正　

常运作。　

（五）以设计为龙头，搞好前期工作　

首先应搞好工程可行性研究工作。可行性研究是建设项目立项　

与决策的主要依据，深入详尽的可行性研究工作不仅可以减少后期　

的工作量，而且会带来巨大的经济效益。沪宁高速公路的前期工作　

从８辉开始，共历时８年，它通过对沿途综合条件的周密调查与分　

析，最终为工程质量打下良好的基础。该工程于９８年获建设工程最高　

奖＿＿＿“鲁班奖”，并节省投资约８．３亿元，工期提前两年零三个月。　

７８　其次，以设计为主导，加强设计的审查工作。工程设计是建设　

项目前期工作的重要部分与关键环节，设计文件是指导工程建设和　

竣工验收的基本依据。设计工作的基本任务就是要为工程建设做出　

体现业主要求的切合实际、技术先进、经济合理、安全适用的设计　

文件，用来指导工程施工。工程建设应以设计为主导，这是一条客　

观规律。因为公路工程建设是一项程序性、系统性非常强的物质资　

料生产过程，而设计工作则象一根红线贯穿建设过程的始终，决定　着工程的经济效益。工程设计的节约占支整个工程节约的７Ｏ一　

８０％，而施工中的节约仅占３—５％。长期以来，我国对施工阶段的质　

量监督较为重视，而对设计阶段的工作除最后的设计评审基本上无　

任何监督，这使得设计图纸问题较多，表现为图纸的“错、缺、　

漏”现象严重，施工图的设计深度无法满足施工要求。设计是工程　

建设的灵魂，施工过程自始至终要受设计的指导与控制。优良工程　

的产生必须以优秀的设计为前提。因此我们一方面应加强现行的设　

计评审工作，同时还可参照施工过程逐步推行设计监理工作，保证　

设计质量。　

（六）加强施工管理，合理运用质量激励与惩戒机制　

优质工程是依靠科学的管理实现的。科学的管理是一套完整系　

统紧密型的程序，每个环节都马虎不得。在这上点是我们可以借鉴　

中交路桥一公司的先进管理经验。在施工项目管理上，他们始终坚　

持“均衡生产与文明施工”的原则，选用先进的管理方法与手段，　

建立起严格的企业自检体系。他们还十分注重一线施工质量的管　

理，采用“程序控制一重点控制一动态控制”三结合的原则，对整　

个生产的全过程及每一位具体操作人员实行全天候的管理。建立开　

工申请单与批准书、施工日志、施工原始记录、测量与试验报告、　

中间交验证书、最终交验报告、质量体验评定证书等全套程序控制　

文件，明确每一个人的具体职责，并对整个程序的实施情况进行定　

期检查与随机抽查，取得了较好的效益。　

科学的管理还应体现在对激励机制的合理应用上，将质量与个　

人（单位）的收益挂钩，设置质量奖，实行质量一次否决制。这已　

在许多单位达成共识。如深圳机荷高速公路项目建设中，项目部严