浅析军工固定资产投资项目管理过程存在的问题及建议
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浅谈军工企业实施项目管理中存在的问题及实施方法引言军工企业作为国家安全和国防建设的重要组成部分,项目管理在其中的重要性不言而喻。
然而,在实际实施项目管理过程中,军工企业仍然面临许多问题,影响项目的进展和效果。
本文将从项目管理中存在的问题出发,探讨其背后的原因,并提出一些解决问题的实施方法。
问题一:组织管理的不协调军工企业的组织结构通常庞大复杂,涉及到多个部门和分工。
然而,在实施项目管理的过程中,往往出现组织管理不协调的情况,导致项目推进困难。
这主要表现在以下几个方面:1. 管理层层级繁多,决策效率低下军工企业通常存在较多层级的管理体系,需要经过多级审批和决策才能推进项目。
这样的组织结构导致决策效率低下,延缓了项目的进展。
2. 部门间信息沟通不畅由于军工企业的业务复杂性,不同部门之间往往存在信息沟通不畅的情况。
信息传递不及时、不准确,导致项目进程无法顺利推进。
3. 部门目标冲突导致资源浪费军工企业中的不同部门往往有自己的目标和利益诉求,而这些目标可能存在冲突。
当各部门为了自身目标而争夺资源时,往往会导致资源的浪费,影响项目的实施。
问题二:项目计划的不合理性项目计划在项目管理中起着重要的作用,它决定了项目的整体进度和资源调度。
然而,在军工企业实施项目管理过程中,常常出现计划不合理的问题,主要体现在以下几个方面:1. 过于理想化的进度安排在军工企业中,项目往往涉及到技术研发和产品制造等多个环节,需要耗费大量的时间和资源。
然而,一些项目经理在制定计划时往往过于理想化,对实际情况没有充分考虑,导致项目进度无法实现。
2. 缺乏风险评估和应对措施军工企业的项目往往存在一定的风险,如技术难题、供应链问题等。
然而,一些项目计划在制定时缺乏对风险的充分评估和相应的应对措施,一旦风险发生,项目往往无法及时应对,导致项目延误或失败。
3. 资源调度不合理合理的资源调度是项目计划的基础,而在军工企业中,由于部门间信息沟通不畅和目标冲突等问题,往往导致资源调度不合理。
关于军工科研生产单位固定资产管理的问题及思考随着国防和军队建设的加强,军工科研生产单位的固定资产管理愈发成为一个重要的问题。
在这些单位中,由于资产的特殊性和高价值,管理固定资产的工作显得尤为重要。
然而,当前军工科研生产单位固定资产管理仍存在一些问题,例如:1. 固定资产管理流程不规范,易出现遗漏或管理疏忽的情况;2. 对固定资产尤其是高价值资产的安全管理工作不够强化,易出现丢失、损坏等问题;3. 固定资产的管理信息化程度不够高,对于数据的整合、分析和追踪等工作效率欠缺。
针对以上问题,我们应该采取一些措施来加强和改进军工科研生产单位的固定资产管理。
具体来说,以下几点值得我们思考:1. 规范管理流程。
固定资产应依照设备名录进行采购、验收、入库、领用、转移、出库、报废等全流程的管理,定期进行资产台账核对和检查,避免遗漏或管理疏忽的情况。
2. 加强安全管理。
通过加强安保力量的配置、提高员工的安全意识等措施,增强固定资产的安全管理。
并且,对于高价值资产采取防盗、防伪等技术手段,以提高资产的安全性。
3. 推进信息化管理。
建立固定资产信息化管理系统,加入RFID标签、二维码等技术,实现对资产的全生命周期追踪,加强对资产的掌控和监管。
并且,通过数据分析等手段,发现问题和解决问题。
4. 建立激励机制。
建立资产使用者奖励机制,鼓励资产使用者更好地维护和管理资产,同时建立责任追究制度,加强员工的责任感和管理水平。
总之,作为军工科研生产单位,固定资产管理是保障生产安全和提高科研生产效率的关键。
通过加强规范化、安全化、信息化管理,建立激励机制,才能从根本上解决固定资产管理存在的问题。
关于军工科研生产单位固定资产管理的问题及思考随着我国军工科研生产单位的不断发展,固定资产管理也逐渐成为了一个不可忽视的问题。
固定资产是企业生产经营活动中不变的生产设施和设备,是企业生产经营的物质基础。
固定资产不仅涉及到企业的生产效率和效益,还关系到企业的长远发展和竞争实力。
军工科研生产单位固定资产管理的问题必须引起足够的重视。
军工科研生产单位固定资产管理存在的问题有哪些呢?一方面,军工科研生产单位的生产性质决定了其固定资产的规模和复杂性较大,涉及到的设备和设施种类繁多,价值巨大。
军工科研生产单位的特殊性也导致了其固定资产管理存在一些独特的问题。
军工科研生产单位的固定资产使用环境较为恶劣,需要长时间的运行和高强度的使用,容易造成设备的损耗和磨损,需要加强维护和保养。
由于科研生产单位的专业性和技术含量较高,导致了固定资产管理需要更加科学化和精细化。
由于涉及到国家安全和军事机密,固定资产的管理和使用也必须更加谨慎和严格。
针对军工科研生产单位固定资产管理存在的问题,我们可以采取一些措施来加以改进和完善。
我们可以加强对固定资产的定期检查和维护工作,建立健全的保养和维修制度,保障设备设施的正常运转和使用寿命。
我们可以加强对固定资产使用情况的监管和控制,确保固定资产的使用和管理符合规定和标准。
我们可以加强固定资产管理的信息化建设,利用先进的信息技术手段对固定资产进行全面、精细的管理和监控。
我们可以加强对固定资产管理人员的培训和教育,提高其管理水平和能力,确保固定资产管理工作的顺利实施和落实。
军工科研生产单位固定资产管理是一个复杂而又重要的问题。
只有加强对固定资产管理的重视,加强对固定资产管理工作的组织和管理,加强对固定资产管理人员的培训和教育,加强固定资产管理工作的信息化建设,才能够更好地保障军工科研生产单位的生产经营活动,提高其生产效率和经济效益,为国家安全和军事建设做出更加积极的贡献。
希望军工科研生产单位能够充分认识到固定资产管理的重要性,加强固定资产管理工作,为国家的科技进步和经济发展做出更大的贡献。
关于军工科研生产单位固定资产管理的问题及思考随着国防科技的不断发展,军工科研生产单位在固定资产管理方面面临着很多问题。
固定资产管理是企业经营管理的重要组成部分,是企业经营管理的关键环节。
固定资产的管理直接关系到企业的生产经营和经济效益。
加强军工科研生产单位固定资产管理,提高资产利用效率,是十分必要的。
对于军工科研生产单位固定资产管理的问题,我们需要从以下几个方面进行思考和解决。
一、管理体制不健全和管理制度不完善军工科研生产单位固定资产的管理体制方面存在许多不足之处。
管理体制不健全,相关管理责任不清晰,导致资产管理混乱;管理制度不完善,无法有效约束和规范固定资产的申报、使用和处置等环节。
我们需要建立完善的固定资产管理体制和管理制度,明确管理责任,严格执行相关管理规定,加强对资产的监管,确保资产的安全和有效利用。
二、资产使用率低和闲置资产较多军工科研生产单位在固定资产的使用方面存在较大的问题,资产使用率低,闲置资产较多。
这不仅浪费了资源,也影响了生产效率和经济效益。
我们需要对资产进行深入分析,积极推动资产的有效利用和合理配置,减少闲置资产的存在,提高资产使用率,提升生产效率和经济效益。
三、资产盘点不及时和不准确固定资产盘点是企业固定资产管理的重要环节,是保证固定资产规范管理和安全利用的前提。
军工科研生产单位在资产盘点方面存在不及时和不准确的问题,导致资产数据的信息不真实、不完整和不准确。
我们需要加强资产盘点工作,建立健全的盘点机制,及时更新资产信息,确保资产数据的真实性和准确性。
四、资产维护保养不到位在军工科研生产单位,由于生产环境的特殊性和设备的专业性,资产的维护保养工作非常重要。
目前存在着资产维护保养不到位的情况,导致部分资产损坏和提前报废。
我们需要加强资产的维护保养工作,建立健全的维护保养制度,增加维护保养经费投入,延长资产的使用寿命,降低维修成本,提高资产的使用效率。
五、资产处置不规范在军工科研生产单位,由于设备更新换代的原因,需要对部分固定资产进行处置。
关于军工科研生产单位固定资产管理的问题及思考
随着军工科研生产单位的发展,固定资产管理成为一个重要的问题。
有效的固定资产管理可以提高单位的生产效率和经济效益,同时也能够保障国家安全。
固定资产管理应该从购买开始。
单位应该根据自身的需求和实际情况,制定明确的购买计划和预算,并按照合理的程序进行采购。
应该加强对供应商的资质审查,确保采购的固定资产具有良好的质量和可靠性。
固定资产管理应强调保养和维修。
保养和维修是延长固定资产使用寿命和保持其正常运转的重要环节。
单位应该建立健全的保养和维修制度,定期进行检查和维护,及时修复和更换损坏的设备和部件,以防止事故和故障的发生。
固定资产管理应注重技术更新和创新。
军工科研生产单位的技术水平和装备水平直接影响其战斗力和竞争力。
单位应该密切关注科技发展和行业前沿,加强与科研机构和高等院校的合作,推动技术创新和装备升级,提高自身的科技含量和核心竞争力。
固定资产管理还应加强安全保障。
军工科研生产单位的固定资产往往具有较高的敏感性和危险性,因此需要加强安全管理。
单位应建立完善的安全制度和安全管理体系,加强对员工的安全教育和培训,确保固定资产的安全使用和保护。
固定资产管理还应注意环境保护和资源节约。
军工科研生产单位的固定资产往往会产生大量的废弃物和排放物,对环境造成一定的影响。
单位应该合理规划和使用资源,减少废物排放和环境污染,推动可持续发展。
关于军工科研生产单位固定资产管理的问题及思考军工科研生产单位固定资产管理一直是一个非常重要的问题,对于保障国家安全、提高军事实力具有重要意义。
本文将对军工科研生产单位固定资产管理的问题进行探讨,并提出一些思考。
存在资产重复建设问题。
由于各军工科研生产单位之间信息不畅通,缺乏有效的协同机制,容易导致资产重复投资,造成资源浪费。
同一种装备可能在不同单位同时开展研发和生产,导致资源分散,效率低下。
存在资产利用效率低下问题。
一些军工科研生产单位的固定资产使用率较低,有的设备甚至长时间处于闲置状态。
这主要是由于设备无法及时分配和调动,缺乏协同运作的机制。
长期闲置或低效利用的设备势必造成资源浪费,影响到单位的生产效益。
固定资产年限超过或者使用寿命到期的问题也比较突出。
军工科研生产单位的固定资产大多是高价值设备,使用寿命较长,但长期使用势必会引发一系列的维修和更新问题。
一些单位在设备维修和更新方面存在不足,导致设备性能下降,甚至无法继续使用,影响到科研和生产工作的进行。
军工科研生产单位固定资产管理的审计和监督机制不完善也是一个问题。
在一些单位中,固定资产管理的审计和监督工作薄弱,存在盲区和漏洞。
这给单位内部潜在的财务损失和资产浪费造成了隐患。
针对上述问题,我们可以从以下几个方面进行思考:加强军工科研生产单位之间的信息共享和协同机制建设。
通过建立统一的军品研发生产协同平台,各单位可以共享研发成果和生产资源,避免资产重复建设。
建立军工科研生产单位信息互通的机制,加强协同作战,提高资源利用效率。
加强军工科研生产单位固定资产的使用监督和分配管理。
建立完善的设备使用台账和调度机制,准确掌握设备的使用情况,及时对设备进行维修和调整。
建立设备共享机制,使设备能够得到最大限度的利用,提高单位的生产效益。
加强对军工科研生产单位固定资产的维修和更新工作。
建立完善的设备维修和更新机制,及时对设备进行维护和更新,确保设备的性能和寿命得到有效的保障。
浅析军工固定资产投资项目的风险管理及控制措施在当前世界发展背景下,各国的军工企业发展情况直接影响到国力,所以军工企业的发展在国家发展中起到的作用不言而喻。
本文描述了军工固定资产投资项目的业务流程,分析了各阶段面临的主要问题和风险来源,并针对性地提出了相应防范措施,以期能消除或减少由风险带来的资源和资金浪费,完善军工项目管理,达到建设目标。
标签:军工企业;固定资产;项目管理;风险;措施;一、军工固定资产投资项目业务流程军工固定资产投资项目主要分为前期、实施和验收三个阶段,前期阶段主要是对项目进行立项申报,完成项目建议书、可行性研究报告、初步设计以及规划、三同时手续办理等工作;实施阶段主要是进行项目建设,完成建安工程施工、仪器设备采购等工作;验收阶段是在项目完成并投入使用后,完成決算审计、档案验收、三同时备案以及单项工程验收等工作,进而整个项目进行竣工验收。
二、军工固定资产投资项目风险识别1.项目前期阶段风险(1)项目论证风险一些军工固定资产投资项目从立项到上报,往往时间紧迫,有的只有几周时间,由于前期论证涉及到任务分析、研究现状、能力差距以及建设内容等诸多方面,加之参与部门较多,短时间内无法充分梳理和调研,导致项目实施时出现内容修改、变动,甚至重大调整要到国防科工局备案,影响实施进度。
(2)手续办理风险军工固定资产投资项目,尤其是涉及建安工程的,前期阶段要完成规划、土地相关手续办理和环保、安全设施和职业卫生等预评价工作。
(3)项目设计风险初步设计阶段,如果建设单位与设计院沟通不充分,或是设计院的资质、人员水平不够,容易出现建设方案造价超标、设计漏项、厂房与设备要求不符等情况,导致施工过程中发生大量工程变更,造成追加投资、加固建筑、拆补墙体甚至工程建设失控。
2.项目实施阶段风险(1)建安工程风险建安工程涉及征地、拆迁、新建和改扩建工程等,过程繁杂且极为耗时,除受到前期手续办理的影响而造成拖期外,还会因建设过程中双方协调沟通不顺畅、施工单位资质能力不足、监理单位不作为、恶劣天气影响等外部因素而导致施工过程缓慢、拖沓、甚至返工,对进度造成影响。
新时期军工科研单位固定资产管理存在问题及对策探讨摘要固定资产是军工科研单位工作正常运行活动必不可少的基本物资条件,但是目前来说我国军工科研单位固定资产的核算与管理上存在着很大的问题。
本文就固定资产的核算与管理中存在的问题为基础,提出自己的看法和解决的方案,提高管理水平,优化资源配置,预防和减少资产流失,实现资源利用效率的最大化,维护国有资产的安全,使资产能够更好的利用,完善军工科研单位的财政管理,为国家的管理事业贡献出自己的一份力量。
关键词:固定资产;军工科研单位;核算;管理。
第一章固定资产概述1.1固定资产的概念固定资产是指企业为生产商品、提供劳务、出租或经营管理而持有的,使用寿命超过一个会计年度的有形资产。
它具有以下三个特征:1.固定资产是用于生产经意活动,而不是为了出售。
2.固定资产的使用寿命超过一个跨及年度。
3.固定资产具有实物特征。
固定资产在同时满足以下两个条件时,才能加以确认:1.该固定资产包含的经济利益很可能流入企业 2.该固定资产的成本能够可靠地计量。
1.2军工科研单位固定资产核算军工科研单位固定资产核算与管理特点主要表现在资产的来源问题上。
军工科研单位固定资产一般都是国家划拨或财政拨款购买的,不提折旧,在不能使用的时候,就直接进行报废或做其他处理。
然后向上级报告申请购买,并且进行政府采购,不用考虑资金的问题,固定资产毁损、报废、出售等处置过程中取得的收入扣除的支出后的净额,报经批准不需上缴的,列入专用基金中的修购基金。
因此军工科研单位的固定资产具有比较严重的浪费现象。
第二章固定资产核算与管理存在的弊端2.1固定资产核算不当军工科研单位的账面核算混乱不清,固定资产账簿记录不完整;对购置或拨付的部分固定资产未登记入账,致使固定资产账实不符,财务不全,家底不清;对固定资产没有建立账目或登记不明细。
对已经报废或长期闲置不用的资产缺少管理等。
我国政府部门在取得固定资产时,一般只考虑到核算,反应用于取得固定资产的资金支出,而不及时进行固定资产实物登记,经常性地出现登记错误或者遗漏登记的情况;其次,有些固定资产在会计核算入账时,存在前后资料相互矛盾、手续之间相互脱节,再加上固定资产的登记方式特别随意,计量核算十分不规范,登记与核算标准不一致,这样过一段较长时间后,导致登记的固定资产信息混乱,无法准确得到固定资产的相关信息。
浅谈军工项目管理现状及对策军工项目管理是军工企业中的关键环节之一,对保障军民国家安全具有不可替代的作用。
然而,在当前的军工项目管理中存在一些问题和难点,需要寻求有效的对策。
一、问题1.计划不够合理由于复杂性较高和可能会出现许多未知因素,军工项目很难制定完美无缺的计划。
不过,有些军工项目,在制定时,规划的时间和资源分配难以实现,导致工期的延长和成本的增加。
2.组织不够协调在军工项目管理中,涉及多个单位和人员的协同作业。
如果各岗位职责不清,协调不足,则会对项目进度产生负面影响。
3.人员素质需要进一步提高军工项目管理人员素质差异较大,看似资深销售人员的专业素养往往并不高,专场IT 管理人员又对军工技术缺乏了解。
需要人员在专业化上深入树立理念,培养高素质的管理人员。
4.技术上的问题在军工项目中,由于项目对技术的许多要求,例如科研、定制设计等,也会对项目进度和成本产生影响。
这是技术支持不足导致的,需要更加注重技术性的培训和提升。
二、对策1.有效的计划和分析针对计划不合理的难点,应当采取有效的应对策略。
比如在项目启动之后,应该前期进行详细的技术调研和需求分析,以更加精确的制定计划。
同时,还需引入成本控制和进度风险防范等手段,以保证整个项目执行的可靠和稳定。
2.协调协同工作流程为了保证项目顺利进行,各岗位之间需要建立规范的信息交流渠道,通过专业的会议和协调等,提高工作流程的顺畅性,并严格制定章程和规范,保障规矩性和质量性。
为了解决人员素质的问题,军工企业应该更加注重选择和培养管理人员的能力和素质,通过人才培训和专业化管理体系等,逐步提升管理人员专业水平和能力,以满足复杂技术文化的需求。
4.技术支持体系完善提高技术支持能力也是解决技术上难点的关键。
企业需要建立完善的技术支持体系,为技术团队提供所需技术支持,加强技术人员与管理人员之间的配合和沟通,以使军工项目更快速、经济的完成。
综上所述,解决军工项目管理中的问题和难点,需要坚持以项目为中心,建立科学管理的信息化体系,加强团队协调和专业素质培养等工作,以实现更好的项目管理执行效果。
关于军工科研生产单位固定资产管理的问题及思考
军工科研生产单位固定资产管理是一个非常重要的问题,它关系到整个单位的资产使用效率和财务管理能力。
在军工科研生产单位里,固定资产通常是指用于生产和经营的不易于消耗和损耗、使用年限超过一年的各种实物资产。
由于军工科研生产单位的特殊性,固定资产管理存在一些独特的问题和挑战,需要加以重视和解决。
一、问题
1. 固定资产购置标准不规范。
在军工科研生产单位,固定资产的购置需要经过多级审核和审批,需要符合国家相关标准和规范。
然而在实际操作中,一些单位往往存在购置标准不规范的问题,导致购置的固定资产无法有效利用,浪费了单位的资金。
2. 固定资产使用管理不到位。
一些军工科研生产单位对固定资产的使用管理不够严格,导致部分资产的使用周期过长,有些资产长期闲置或者租赁给其他单位使用,使得单位的固定资产管理不到位。
3. 固定资产损耗率高。
由于军工科研生产单位的特殊性,固定资产使用环境较为恶劣,容易受到损耗。
但是一些单位没有及时维护固定资产,导致损耗率较高,影响了单位的生产效率和经济效益。
4. 固定资产处置困难。
军工科研生产单位的固定资产往往具有较长的使用寿命,但是在一定的使用年限后需要进行报废或者处置。
然而由于固定资产的特殊性,使得固定资产的处置十分困难,往往需要花费大量的时间和精力。
军工科研生产单位固定资产管理是一个复杂的系统工程,需要各级领导和相关部门的多方协作,需要建立起科学的固定资产管理制度和完善的管理机制,确保固定资产的有效使用和管理。
只有这样,军工科研生产单位才能更好地发挥自身的生产和经营效率,实现更好的经济效益和社会效益。
浅析军工固定资产投资项目管理过程存在的问题及建议摘要“十四五”以来,我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段,经济增速持续放缓,货币政策持续缩紧,国家有关部门对于军工固定资产投资强度已经由“十三五”时期的“规模投资”向“精确投资”转变。
因此,建设单位应在新形势下,通过行之有效的项目管理手段,充分利用好国拨资金解决本单位科研生产条件实际需求,将国拨资金效用最大化,进一步推动国防建设高质量发展。
关键词:军工固定资产投资条件建设项目管理一、军工固定总产投资项目概要(一)军工固定资产投资项目概念军工固定资产投资是指从事国防科技研发制造的单位,为保障相关武器装备科研生产任务而进行的固定资产投资行为,其投资内容主要包括为满足科研生产需求所购置的土地、建筑物、机器、机械、运输工具、以及企业用于基本建设、更新改造、大修理和其他固定资产投资等。
通过军工固定资产投资,能够有效提高建设单位对于某一科研领域的基础研究水平、相关型号装备的研发制造能力,加速提升我国国防科技实力。
(二)军工固定资产投资项目特点军工固定资产投资主要目的是为我国国防科研生产提供基础保障条件,其具有以下特点:1、较长的周期性军工固定资产投资项目在实施之前,通常要经过前期规划论证、立项报批、可行性分析、初步设计等环节;在实施过程中,要通过公开招标或邀请招标等方式以及建设单位内控流程来实施项目所批复的各项内容;在实施结束后,还要通过项目审计、验收以及后评价等环节。
一般军工固定资产投资项目周期为首批专项资金下达之日至建设单位提交项目验收申请之日为一个项目的建设周期。
在项目实施过程中遇到国家相关政策以及不可抗力因素的影响,还要调整项目建设周期,一般一项固定资产投资项目的实施周期为两至四年。
因此,固定资产投资项目具有较强的周期性。
2、较强的针对性军工固定资产投资项目在立项初期,首先要明确项目建设目标,通常每一项军工固定资产投资项目针对着解决某一型号产品的研制生产条件,型号产品的顺利交付,也就意味着该固定资产投资项目使命的结束,待开展新型号产品研制任务时,建设单位又要按照新型号研制生产需求,申报新的固定资产投资项目,因此军工固定资产投资项目具有较强的针对性。
3、较大的风险性军工固定资产投资项目在整个项目周期中,从前期规划论证、项目立项、可行性研究,再到初步设计、建设实施,最后到竣工验收、决算审计、效果评价等一系列环节,往往存在因工艺设备需求阶段性更新、部分进口工艺设备受政策影响导致无法采购、土建工程因征地或拆迁受到地方政策限制等因素,导致整个投资项目在技术、经济、进度等方面存在一定不可预测的风险因素,因此军工固定资产投资项目具有较大的风险性。
二、军工固定资产投资过程建设单位在进行军工固定资产投资的时候,通常是依照军工以及科研生产任务需求等提出项目立项申请,然后经国防科技工业管理部门、军工集团企业等实施初步审查,再报送给国防科工局进行正式初审,并委托评估机构实施专业评估,最终以评估结果为准办理审批手续。
当项目被批复之后,该部门依照项目具体的建设计划下发投资计划。
项目完成之后,相关部门负责进行审计以及完工验收等工作。
其过程主要分为“项目立项”、“项目实施”、“项目验收”、“项目后评价”等阶段。
三、存在的问题及原因(一)建设周期滞后科研生产需求现阶段,我国军工固定资产投资项目基本都存在很严重的拖期问题,从而导致某型号产品研制任务已经结束,但是该型号产品研制保障条件建设工作却没有执行完毕。
其原因主要表现在以下几个方面:一是项目各阶段需要办理的手续繁冗复杂[1]。
军工固定资产投资活动因其较强的计划性,在项目实施前其要经过项目论证、立项、可行性研究、初步设计等环节,每一环节不仅要履行单位内部控制流程,还要上报上级主管部门以及国防科工局审核批复后才能进行下一步工作;在项目执行过程中,如若涉及到建安工程,在建筑单体实施前还要在地方政府办理规划许可、开工许可等手续,其往往手续繁琐、办理周期较长,从而影响整个项目实施进度。
二是项目实施过程中不可控因素较多[2]。
军工固定资产在建设实施过程中,主要包括工艺设备及软件购置和建安工程施工两个部分。
其中,在工艺设备及软件购置方面,由于新型武器装备的研制往往需要精密度较高的仪器设备以及功能强大的专业软件,因此往往需要购置进口产品,但关键进口产品由于受到贸易战、疫情等政策因素,导致产品发生禁运问题,从而导致采购周期延长,进而影响整个项目实施进度;在建安工程建设方面,往往由于前期工程造价清单涵盖面不全、图纸设计存在不合理,需要做项目变更调整,不仅影响建筑物竣工时间,同时影响工艺设备入场安装,进而导致项目整体拖期。
三是武器装备更新迭代速度大幅提升。
自“十四五”以来,由于国际形势日益紧张,国家结合国防战略需要,持续对武器装备性能做出调整,从而促使武器装备更新迭代速度不断加快、装备研制周期不断缩短。
然而,传统的军工固定资产投资模式依然没有改变,项目建设周期依然漫长,从而导致能力建设和条件保障落后于科研生产。
(二)建设内容没有达到预期效果军工固定资产投资项目在交付使用后,往往存在利用率不高的问题,导致国拨专项投资没有达到预期效果。
其原因主要表现在以下几个方面:一是工艺装备调研论证不充分。
在项目立项和可行性研究报批阶段,由于技术人员对所需工艺装备的调研不够深入,对工艺装备指标没有进行详细论证,待可研批复后,在实施阶段又对设备提出了新的需求,而此时设备指标已经批复,再次调整存在一定难度,因此导致购置了与初衷不符的设备。
二是在设备购置过程中缺乏有效监管[3]。
建设单位在项目实施过程中,由于对设备批复指标理解不充分,导致在技术协议中未能严格按照批复指标明确技术条款,在招标文件、采购合同中对于设备指标没有做出详细描述,致使所购置的设备不能完全满足科研生产需求。
三是部分设备兼容性不足。
军工固定资产投资项目中的工艺设备往往仅针对保障当前型号装备研制任务,而没有统筹兼顾未来型号装备研制需求,在当前型号装备和技术更新迭代后,部分设备则面临无法兼容和扩展的问题,不仅导致设备利用率大幅下降,造成资源堆积浪费,而且占据大量科研生产用地,影响建设单位条件建设整体规划布局。
(三)建设项目存在拖延周期现象军工固定资产投资项目因其建设周期普遍较长,实施环节繁冗复杂,某一环节执行不当,就会影响整个项目执行进度,导致项目拖期。
其原因主要表现在以下几个方面:一是项目实施计划性不足。
军工固定资产投资项目在实施过程中,部分建设单位对于项目执行计划一般仅编报资金执行计划,而对于项目具体实施过程往往缺乏统筹计划管理[4]。
例如对于工艺设备的购置只根据资金执行计划来确定何时启动采购、何时完成采购这一粗线条的计划,而对于设备采购过程中涉及到的调研、招标、安装、验收等具体活动却没有做出详细计划,导致无法有效把控项目具体执行进度,从而影响整个项目周期。
二是项目实施过程管控力度不足。
军工固定资产投资项目往往购置一定的非标工艺装备,相对于标准设备来说,非标设备的建设技术难度更高、建设风险更大,而项目管理人员往往将主要精力放在项目前期的立项报批、可行性研究、初步设计以及项目后期的审计验收等需要主管部门审查批准的环节上,对于项目实施过程中的非标设备方案设计、招标采购、研制生产、安装验收等具体过程缺乏有效监管,导致技术方案一改再改,建设周期一拖再拖。
三是项目管理人员经验不足。
现阶段,大部分军工科研院所军工固定资产投资管理人员均由单位内部科研技术岗调配而来,虽然技术人员对条件建设方向有一定认识,但是对于军工固定资产投资项目管理的政策法规、实施流程、风险因素等方面缺乏正确理解与认识,导致出现项目立项受阻、项目各实施环节风险因素识别不全、管理方法不当等问题,从而影响整个项目实施进度。
四、建议措施(一)提高项目规划论证深度军工固定资产投资项目在项目建议书、可行性研究报告、初步设计等各阶段报批的时候,每开展下一阶段工作之前都需要主管部门下发的相关批复文件,而主管部门的批复文件下达时间建设单位往往很难把控。
因此,在项目前期规划论证阶段,建设单位就要做足项目调研及相关准备,例如在项目建议书阶段就将项目深度提升到可研深度、在编制可研阶段同步开展初步设计工作,这样在项目立项批复后可以尽早提交可研报告、在可研批复下达后可以尽早提交初步设计,从而不仅为整个条件建设项目缩短周期,避免条件建设滞后装备研制现象,还能通过详细的调研论证,使得建设内容符合装备研制保障需求,充分发挥国拨专项资金投资效果。
(二)加强项目实施监管力度军工固定资产投资项目虽然实施项目单位法人责任制,但是建设单位责任人很难对具体项目的各个环节进行全方位监管,这就需将责任意识传递到具体项目团队中的每一位成员,使之重视项目管理工作。
在项目管理过程中,管理团队要结合以往项目的管理经验充分梳理拟建项目在论证、申报、实施、审计、验收等各个阶段可能出现的风险因素,并提出应对策略,有效避免问题重复发生[5]。
同时,建设单位还要持续完善财务、招标、采购、审计、验收、档案等方面的单位内控管理制度,进一步加强项目实施的合规性,避免因为违规而造成项目停滞拖期。
(三)注重项目统筹论证规划建设单位应秉承“集约化”思维管理军工固定资产投资活动。
在项目立项论证时,建设单位应详细梳理目前已建条件是否可以兼顾新项目需求,在建、待建条件是否可以与新报项目统筹建设,对于新报项目中设备的技术指标是否可以同时兼顾未来装备研制需求,从而有效避免因盲目争取投资项目而出现的设备重复购置、闲置等现象,使得军工固定资产实现利用率高、兼容性强的投资价值。
(四)加强管理人员能力培养军工固定资产投资项目在管理程中往往需要管理人员在项目规划论证、立项报批、具体实施等各个环节解决各类突发问题。
建设单位应注重加强对管理人员专业能力培养,加强其多元化的知识储备,使其在及时了解相关政策法规、行业投资动向以及市场风险因素的基础上,能够快速分析出项目在实施过程中可能遇到的风险与阻力,并提出应对措施,从而保障项目能够顺利实施,建设内容能够如期交付。
五、结论军工固定资产投资是军工单位提升自身科研生产能力的重要途径之一,建设单位应通过行之有效的固定资产投资管理策略,进一步加强对项目统筹规划、过程监督以及人才培养等方面的管理,使军工固定资产投资全过程管理更加精细化、规范化、专业化,确保军工固定资产充分发挥应有的价值。
参考文献:[1]幸世珍.浅谈军工项目管理存在的问题与对策[J].科技创新导报,2014(6):10-11.[2]赵宇婧,邵淑伟.军工固定资产投资项目全过程管理问题研究及对策建议[J].国防科技工业,2019(04):33-34.[3]高红卫.切实加强军工固定资产投资管理[J].国防科技工业,2010(4)[4]王野.军工固定资产投资项目风险分析与控制探讨[J].中国科技投资,2017(10):71+159.[5]刘红.军工科研事业单位固定资产投资项目管理存在的主要问题及建议[J].中国国际财经:中英文,2017(18):223-224.。