城市性质、规模的确定

北京城市性质的确定和调整城市性质是对城市发展战略的高度概括，是城市发展的总纲。

城市性质一旦确定，对城市将来的发展会带来持久而深远的影响。

当然城市性质不能依据人们主观意志而定，而应是城市政治、经济、文化和社会发展到一定阶段的产物，就是说随着政治经济形势的变化，城市性质也会发展变化的，我们只有认识到这一点，及时调整城市性质，才能保证城市建设得以健康有序地发展。

一、北京城市性质的确定北京自金建都，经元、明、清到今天已经有800多年的历史了，一直是政治中心。

1941年日本侵略者占领北京时编制的《北京都市计划大纲》把北京城市性质定为“政治、军事中心、特殊之观光城市，可视作商业城市”。

1945年9月，抗日战争取得胜利之后，北京改称北平。

1946年编制的《北平都市计划大纲》，把城市性质定为“将来中国之首都，独有之观光城市”。

1949年1月31日，北平和平解放，1949年9月27日第一届政治协商会议决定，定都北平，将北平改为北京。

当时北京经济十分落后，工业总产值只有1亿多元，各种企业1.3万多个，100人以上的企业不过十几家。

当时城市人口165万人，而企业职工只有8.3万人，仅占城市总人口5%，有失业人口十多万人，所以人民政府把恢复、改造和发展生产，作为各项工作的中心环节。

1949年5月都市计划委员会邀集中外专家研究北京城市规划问题，大家一致认为：城市性质除了政治中心外，还应是文化的、科学的、艺术的城市，同时也应该是一个大工业城市。

1953年《北京城市总体规划》草案提出：首都应该成为我国政治、经济和文化的中心。

特别要把它建设成为我国强大的工业基地和科学技术的中心。

规划草案上报后，中央批转国家计委审议。

国家计委于1954年10月16日对北京城市性质和规模提出不同意见：不赞成“强大的工业基地”的提法，主张在北京适当地、逐步地发展一些冶金、纺织、精密机械制造和轻工业。

北京市随后对规划草案进行了局部修改，于1954年10月26日将《关于早日审批改建与扩建北京市规划草案的请示》和《北京市第一期城市建设计划要点》两个报告同时上报中央。

城市性质的确定城市性质是指各城市在国家经济和社会发展中所处的地位和所起的作用，指各城市在全国城市网络中的职能分工。

城市的形成和发展是历史进步的产物，自有历史以来，城市的特征，均因特殊的需要而改变，如军事性的防御、行政制度、科技进步、生产关系和交通方式的发展改变等，都影响到城市的特征。

因此，城市的性质就该体现城市的个性，反映其所在区域的政治、经济社会、地理、自然等因素的特点。

城市是随着科学技术的进步、社会政治经济的改革而不断变化的。

因此，城市特征也应该是不断变化的动态过程，不能一成不变。

对于城市性质的认识，必须建立在一定的时间范畴内。

城市是一个综合实休，其职能往往也是多方面的，城市性质只能是主要职能的反映。

不同的城市性质对城市规模的大小、城市用地组织以及各种市政公用设施的配置起重要的作用。

因此，在编制城市总体规划时，首先要确立城市的性质。

这是决定一系列技术经济措施及其相适应的技术经济指标的前提和基础。

同时，明确城市的性质，便于在城市规划中把一般原则与城市特点结合起来，使城市规划更切合实际。

正确拟定城市性质建设项目，有利于突出规划结构的特点，有利于为规划方案提供可靠的技术经济依据。

我国城市建设的实践经验证明：凡是重视并正确拟定城市发展性质的，则规划的方向明确，建设依据充足，功能结构比较合理；否则，城市发展方向不明，规划建设被动，规模难于估计，或规模过大，或用地过小，造成建设和布局的紊乱，致使有的刚新建地区不得不改造或造成布局长期不合理。

城市性质的确定可从两个方面去认识。

一方面是从城市在国民经济的职能方面去认识，就是指一个城市在国家或地区的政治、经济、社会、文化生活中的地位和作用。

国家确定的某一个城市的国民经济和社会发展计划，对这个城市的性质起着决定性的作用；市域规划则规定了区域内城镇的合理分布以及城市的职能和大致的、相对的规模，因此，它们是分析城市性质的主要依据。

另一方面，从城市形成与发展的基本因素中去认识，就是指一个城市形成与发展的主导因素的特点。

城市规模建设标准
城市规模通常以城区常住人口为标准进行划分，具体标准如下：
1. 城区常住人口50万以下的城市为小城市，其中20万以上50万以下的城市为Ⅰ型小城市，20万以下的城市为Ⅱ型小城市。

2. 城区常住人口50万以上100万以下的城市为中等城市。

3. 城区常住人口100万以上500万以下的城市为大城市，其中300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市，100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市。

4. 城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市。

5. 城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。

此外，对于工业、民用与公共建筑工程，有更为具体的规模划分标准：
1. 大型：建筑物层数≥25层；建筑物高度≥100M；单跨跨度≥30M；单体建筑面积≥30000㎡。

2. 中型：建筑物层数5～25层；建筑物高度15～100m；单跨跨度15～30m；单体建筑面积3000～30000㎡。

3. 小型：建筑物层数5以下层；建筑物高度15m以下；单跨跨度15M以下；单体建筑面积3000㎡以下。

如需了解更多信息，可以查阅国家统计局发布的相关文件。

城市性质名词解释城市性质是指城市的基本属性和特征，是对城市所具备的一系列特性的总称。

它包括城市的规模、作用、职能、结构等方面的特点。

下面是对城市性质的一些解释：1. 城市规模：城市规模是指城市的人口数量和城市面积的大小。

根据国际上的通常标准，通常将人口数量在几万以上、城市面积在几平方千米以上的地区划定为城市。

2. 城市作用：城市作为一个集聚人口和资源的中心，具有辐射、引导和集散的作用。

即城市可以吸引周边农村人口、资金和产业等向城市集中，同时向外部辐射，推动区域经济的发展。

3. 城市职能：城市的职能包括政治、经济、文化、科技、教育、医疗等多个方面。

不同的城市在这些职能上有所侧重，如政治经济中心、文化教育中心、科技创新中心等。

4. 城市结构：城市结构是指城市内部空间组织和分工的结构。

城市的空间结构由不同功能区组成，如商业区、居住区、工业区、行政区等，这些区域之间相互联系、相互依存，形成城市的空间格局。

5. 城市化率：城市化率是指城市人口占总人口的比例。

城市化率反映了城市化的程度，城市化率越高，表示城市化进程越快速。

城市化对于提升经济发展水平、改善生活质量具有重要意义。

6. 城市阶级：城市阶级是指城市中不同社会群体在社会经济结构中所处的地位和角色。

城市阶级包括资产阶级、工人阶级、农民工阶级、知识分子阶级等。

城市阶级结构的变动和变化，反映了城市社会结构的演变和城市发展的动态变化。

7. 城市交通系统：城市交通系统是城市内部和城市与外部之间进行人员、物品、信息流动的网络。

城市交通系统包括公共交通工具（如公交车、地铁）、道路交通、铁路交通、水运交通等。

8. 城市生态环境：城市生态环境是指城市区域内的自然和人文环境条件。

城市生态环境的好坏直接关系到居民的生活质量和城市的可持续发展。

城市生态环境包括水环境、空气环境、土壤环境、城市绿化等。

综上所述，城市性质是指城市的基本属性和特征，涵盖了城市的规模、作用、职能、结构等方面的特点。

城市（城镇）:以非农产业和非农业人口聚集为主要特征的居民点。

包括按国家行政建制设立的市和镇。

《中华人民共和国城乡规划法》：我国所称的城市，指国家按行政建制设立的直辖市、市、建制镇。

城市化：人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程，表现为乡村人口向城市人口转化以及城市不断发展和完善的过程。

又称城镇化、都市化。

建筑密度：一定地块内所有建筑物的基底总面积占用地面积的比例。

或居住区用地内，各类建筑的基底总面积与居住区用地的比率(%)。

道路红线：规划的城市道路路幅的边界线。

或城市道路(含居住区级道路)用地的规划控制线。

建筑红线：城市道路两侧控制沿街建筑物或构筑物（如外墙、台阶等）靠临街面的界线。

又称建筑控制线。

城市规划区：城市市区、近郊区以及城市行政区域内其他因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。

城市规模：以城市人口和城市用地总量所表示的城市的大小。

城市性质：城市在一定地区、国家以至更大范围内的政治、经济与社会发展中所处的地位和所担负的主要职能。

停车率：指居住区内居民汽车的停车位数量与居住户数的比率。

城市给水系统：城市给水的取水、水质处理、输水和配水等工程设施以一定方式组成的总体。

城市排水系统：城市污水和雨水的收集、输送、处理和排放等工程设施以一定方式组成的总体。

容积率：一定地块内，总建筑面积与建筑用地面积的比值。

建筑面积毛密度：也称容积率，是每公顷居住区用地上拥有的各类建筑的建筑面积(平方米/HA)或以居住区总建筑面积(万平方米)与居住区用地(万平方米)的比值表示。

城市职能：城市在一定地域内的经济、社会发展中所发挥的作用和承担的分工。

城市规划：对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。

第一章城市与城市发展一、工业革命对城市发展的影响：1、城市人口迅速膨胀，城市规模急剧扩张。

2、城市功能结构和布局的变化：用地类型增多，工业、商业、居住、仓储用地、公共建筑、金融机构、铁路、车站、码头。

2023年城市规模划分标准
在2023年，中国对城市规模进行了新的划分，主要依据是城区常住人口的数量。

根据这一标准，城市被划分为五个等级，每个等级都有其特定的规模和特点。

首先，超大城市是指那些城区常住人口超过1000万的城市。

这些城市通常是中国的经济、政治和文化中心，拥有高度发达的基础设施和公共服务体系。

由于人口众多，这些城市在经济发展、科技创新、文化交流等方面发挥着举足轻重的作用。

特大城市则是城区常住人口在500万至1000万之间的城市。

与超大城市相比，这些城市在规模上稍小一些，但仍然具备雄厚的经济实力和人口集聚能力。

特大城市通常也是区域内的中心城市，对于周边地区的发展具有重要的引领和辐射作用。

大城市是城区常住人口在100万至500万之间的城市。

这些城市在经济发展、城市建设和社会管理等方面具有一定的基础和实力。

大城市往往是地区内的经济增长极，对于推动地区经济社会发展具有重要作用。

中等城市是指城区常住人口在50万至100万之间的城市。

这些城市通常具有一定的工业基础、交通优势和资源禀赋，具备较好的发展潜力。

中等城市在促进城乡一体化、推动农业转移人口市民化等方面具有重要作用。

最后，小城市是指城区常住人口在50万以下的城市。

这些城市通常处于城市化进程的初级阶段，经济社会发展相对滞后，但也具备一
定的后发优势和较大的发展空间。

小城市对于优化城乡空间布局、促进乡村振兴战略实施具有重要的战略意义。

名词解释1城市:以非农产业和非农业人口聚集为主要特征的居民点。

包括按国家行政建制设立的市和镇。

2居民点:人类按照生产和生活需要而形成的集聚定居地点。

按性质和人口规模，居民点分为城市和乡村两大类。

3卫星城(卫星城镇）：在大城市市区外围兴建的、与市区既有一定距离又相互间密切联系的城市.4城市化定义：人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程,表现为乡村人口向城市人口转化以及城市不断完善的过程.又称城镇化、都市化。

5城市规划：对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。

6城市性质定义:城市在一定地区、国家以至更大范围内的政治、经济与社会发展中所处的地位和所担负的主要职能。

7城市规模定义：以城市人口和城市用地总量所表示的城市的大小。

8城市对外交通主要运输方式包括铁路、公路、水运、航空。

9城市道路系统:城市范围内由不同功能、等级、区位的道路,以及不同形式的交叉口和停车场。

10建筑红线：城市道路两侧控制沿街建筑物或构筑物靠邻街面的界线。

11道路红线：规划的城市道路路幅的边界线12城市基础设施：“城市生存和发展所必须具备的工程性基础设施和社会性基础设施的总称”。

13工业用地定义：城市中工矿企业的生产车间、库房、堆场、构筑物及其附属设施（包括其专用的铁路、码头和道路等）的建设用地.第一章1《中华人民共和国城市规划法》,并于1990年4月1日实施2新石器时代：固定居民点形成。

金属时代:城市出现.3兴建“卫星城镇”的目的：在于防止大城市市区人口规模的过度膨胀，旨在吸引大城市市区人口前往居住，并吸引从外地准备进入大城市市区的人口。

4古代城市发展特征：城市发展缓慢，持续时间长；城市结构简单，规模小；城市职能简单，更多的是政治军事职能；城市化水平低。

城市成长主要采取有机生长方式，规划成长很少）5古埃及—“卡洪城” “卡洪城”是古埃及一种特殊的城市,它是为修建金字塔的工匠、奴隶提供生活居住设施的聚居地。

总规、控规、修详规一、概括介绍：总规:确定城市的规模性质、发展方向、总体定位以及各功能分区的定位，属于纲领性规划。

控规:确定各地块的开发强度、容积率及红线绿线等五线的控制，为规划审批提供依据，属于管理者的依据。

详规:则是在具体地块上进行的建筑设计，包括建筑、环境和管线等，在各项指标体系规范范围内体现土地所有者的利益最大化，属于实施者的蓝图。

二、具体介绍：城市总体规划城市规划是指城市人民政府依据国民经济和社会发展规划以及当地的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点，统筹兼顾、综合部署，为确定城市的规模和发展方向，实现城市的经济和社会发展目标，合理利用城市土地，协调城市空间布局等所作的一定期限内的综合部署和具体安排。

城市总体规划是城市在一定时期内发展的计划和各项建设（或各项物质要素）的总体部署。

是城市规划编制工作的第一阶段，也是城市建设和管理的依据。

概念规划(Concept Planning) 在国外比较常见，它不是规划层次系列中的某一层次，而是在任何一个层次均可进行概念规划。

但是，由于概念规划侧重于发展方向和各学科的综合平衡，而不是作出详细的规划设计，因此多出现于城市的、社区的或局部地带的层面和规划范围控制性详细规划以城市总全规划或分区规划为依据，确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求。

修建性详细规划 site plan以城市总体规划、分区规划或控制性详细规划为依据，制订用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工的规划设计。

概念规划概念规划(Concept Planning) 在国外比较常见，它不是规划层次系列中的某一层次，而是在任何一个层次均可进行概念规划。

但是，由于概念规划侧重于发展方向和各学科的综合平衡，而不是作出详细的规划设计，因此多出现于城市的、社区的或局部地带的层面和规划范围。

概念规划强调对总体规划编制的内容进行简化，区分轻重缓急，注重长远效益和整体效益，对城市发展中具有方向性、战略性的重大问题进行集中、专题的研究。

城市规划原理1.邻里单位邻里单位，首先由美国社会学家佩里提出的，为适应现代城市因机动交通发展而带来的规划结构的变化，改变过去住宅区结构从属于道路划分为方格状而提出的一种新的居住区规划理论。

（1）规模：一个居住单位的开发应当提供满足一所小学的服务人口所需要的住房，它的实际的面积则由它的人口密度所决定。

（2）边界：邻里单位应当以城市的主要交通干道为边界，这些道路应当足够宽以满足交通通行的需要，避免汽车从居住单位内穿越。

（3）开放空间：应当提供小公园和娱乐空间的系统，它们被计划用来满足特定邻里的需要。

（4）机构用地：学校和其他机构的服务范围应当对应于邻里单位的界限，它们应该适当地围绕着一个中心或公地进行成组布置。

（5）地方商业：与服务人口相适应的一个或更多的商业区应当布置在邻里单位的周边，最好是处于交通的交叉处或与临近相邻邻里的商业设施共同组成商业区。

（6）内部道路系统：邻里单位应当提供特别的街道系统，每一条道路都要与它可能承载的交通量相适应，整个街道网要设计得便于单位内的运行同时又能阻止过境交通的使用。

2.城市规划工作的特点（1）城市规划是综合性工作需综合考虑社会、经济、环境和技术发展等各项要素，对城市的各项要素统筹安排，使之各得其所、协调发展。

（2）城市规划是法制性、政治性很强的工作城市总体规划中，一些重大问题的解决都必须以有关法律法规和方针政策为依据。

城市规划工作者必须加强法治观点，努力学习各项法律法规和政策管理知识，在工作中严格执行。

（3）城市规划工作具有地方性城市规划要根据地方特点，因地制宜地编制，既要遵循科学规律又要符合当地条件，尊重当地人民意愿和当地有关部门密切配合，才能更合理制定规划。

（4）城市规划是长期性和经常性工作城市规划既要解决当前的建设问题，又要预计今后一定时期的发展和充分估计长远的发展要求，它既有现实性，又要有预计性。

规划要与时俱进，正确反映城市发展的客观实际展现城市发展的动态规划。