《社区矫正实施办法》解读

《社区矫正实施办法》解读（二）九、社区矫正人员的居住地如何确定，变更居住地如何进行审批？《实施办法》规定，社区矫正人员在居住地接受社区矫正，由居住地的县级司法行政机关负责执行。

这是根据有关法律规定，结合我国当前经济社会发展形势，总结各地社区矫正试点、试行工作经验作出的规定。

本办法所称居住地一般是指社区矫正人员能够连续居住六个月以上的居所所在的县（市、区、旗）。

居住地应当同时具备以下条件：.社区矫正人员应当有固定居所，由其本人或者与亲友共有、承租，或者其他人、单位愿意为社区矫正人员提供，社区矫正人员能够在此居所连续居住个月以上。

.社区矫正人员在居住地有固定的生活来源，或者有亲友、其他人、有关单位为其提供生活保障。

不能确定居住地的，在户籍所在地接受社区矫正。

以居住地为执行地主要有以下三个考虑：一是符合社区矫正的性质和特征。

社区矫正是刑罚执行活动，要求严格监管，预防再次犯罪，维护社会安全、社区安宁。

同时，社区矫正人员在社会上接受监管、教育和帮扶，需要具备基本的生活、工作、学习条件。

不管是户籍地与居住地一致的本地人口还是人户分离的流动人口，其生活基础与居住地密切相关。

如果以户籍地作为执行地，对于大量流动人口来说，由于没有生计来源，仍然要外出就业。

目前，部分地区采取异地委托的办法起到了一定作用，但是执法权与执法责任分离，执行机关与实际开展矫正工作的机关分离，存在脱管失控的隐患，一旦出现问题也难以分清责任。

以居住地为执行地有利于有效监管，也有利于社区矫正人员顺利融入社会。

二是符合经济社会发展形势。

随着经济社会发展，人户分离的情况日趋普遍。

在加强和创新社会管理的新形势下，我国已经提出按照居住地实施社会管理的基本目标，将公共服务与人口居住地挂钩。

部分地区已经出台居住证管理办法，制定统一的居住证管理办法已经提上日程。

以居住地作为执行地适应了形势发展的需要。

三是符合现行法律的规定。

对暂予监外执行的社区矫正人员，根据《监狱法》第二十七条规定，由居住地执行机关执行。

最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于印发《中华人民共和国社区矫正法实施办法》的通知文章属性•【制定机关】公安部,最高人民法院,最高人民检察院,司法部•【公布日期】2020.06.18•【文号】司发通〔2020〕59号•【施行日期】2020.07.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】社区矫正正文最高人民法院最高人民检察院公安部司法部关于印发《中华人民共和国社区矫正法实施办法》的通知司发通〔2020〕59号各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院、公安厅(局)、司法厅(局)，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院、新疆生产建设兵团人民检察院、公安局、司法局、监狱管理局:为做好《中华人民共和国社区矫正法》的贯彻实施，进一步推进和规范社区矫正工作，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部对2012年1月10日印发的《社区矫正实施办法》进行了修订，制定了《中华人民共和国社区矫正法实施办法》。

现予以印发，请认真贯彻执行。

对执行中遇到的问题，请分别及时报告最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部。

最高人民法院最高人民检察院公安部司法部2020年6月18日中华人民共和国社区矫正法实施办法第一条为了推进和规范社区矫正工作，根据《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国刑事诉讼法》《中华人民共和国社区矫正法》等有关法律规定，制定本办法。

第二条社区矫正工作坚持党的绝对领导，实行党委政府统一领导、司法行政机关组织实施、相关部门密切配合、社会力量广泛参与、检察机关法律监督的领导体制和工作机制。

第三条地方人民政府根据需要设立社区矫正委员会，负责统筹协调和指导本行政区域内的社区矫正工作。

司法行政机关向社区矫正委员会报告社区矫正工作开展情况，提请社区矫正委员会协调解决社区矫正工作中的问题。

第四条司法行政机关依法履行以下职责:(一)主管本行政区域内社区矫正工作;(二)对本行政区域内设置和撤销社区矫正机构提出意见;(三)拟定社区矫正工作发展规划和管理制度，监督检查社区矫正法律法规和政策的执行情况;(四)推动社会力量参与社区矫正工作;(五)指导支持社区矫正机构提高信息化水平;(六)对在社区矫正工作中作出突出贡献的组织、个人，按照国家有关规定给予表彰、奖励;(七)协调推进高素质社区矫正工作队伍建设;(八)其他依法应当履行的职责。

2020版《社区矫正法实施办法》学习心得今天主要学习两个方面内容，一个涉及矫正对象信息检查核查，一个涉及暂予监外执行的人员管理。

从内容上来看，似乎没有增加或者减少什么，但是从细节上来看，区别和变化还是很大的。

一是这两部分内容都涉及到了社区矫正机构委托司法所开展工作的问题，结合前面提到的委托情况，到目前为止，明确规定委托司法所开展相关的工作已经有四项了。

二是在2012版中，针对情况调查是这样表述的：有针对性地采取实地检查、通讯联络、信息化核查等措施及时掌握社区矫正人员的活动情况;而在2020版中，这段文字的顺序进行了调整，变成了：有针对性地采取通信联络、信息化核查、实地查访等措施，了解掌握社区矫正对象的活动情况和行为表现。

三个关键词的先后顺序的排列肯定是道理的，我个人认为这就意味着，接下来，我们对于矫正对象情况的了解和掌握，将更加侧重于信息化手段，而实地查访将成为万不得已的手段，轻易不用。

所以，在2020版中将定期到到社区矫正人员的家庭、所在单位、就读学校和居住的社区进行走访的要求去掉了。

还有就是，在2012版中，调查只是掌握活动情况，而在2020版中，增加了行为表现。

这个要求的增加，可以说要求我们不仅要了解人去了哪里，还要求掌握去干了什么。

这四个字背后的工作量是巨大的。

三是在2012版中有一个非常明确的要求，就是在重点时段、重大活动期间或者遇有特殊情况，可以要求对矫正对象进行办公场所点验。

简单来说，就是临时检查矫正对象是否能够在规定时间到达规定地点。

但是，这一条要求，在2020版中没有进行说明。

四是2012版中，要求社区矫正对象定期报告的一个项目是社区服务，而在2020版中，则改成了公益活动。

根据百科解释，社区服务是指政府、社区居委会以及数字社区等其他各方面力量直接为社区成员提供的公共服务和其他物质、文化、生活等方面的服务。

而公益活动的内容则包括社区服务，环境保护，知识传播，公共福利，帮助他人，社会援助，社会治安，紧急援助，青年服务，慈善，社团活动，专业服务，文化艺术活动，国际合作等等。

《社区矫正实施办法》实施细则社区矫正是指针对一定社区感化对象，通过教育、临床心理治疗、劳动防范等手段，进行感化教育、家庭矫治、劳动矫治等强制行为矫治，以达到预防犯罪、保持社会安定、提高犯罪感化对象内在素质等目的的一种犯罪惩处方式。

《社区矫正实施办法》是指导社区矫正工作的具体操作规定，下面将对《社区矫正实施办法》的实施细则进行阐述。

首先，《社区矫正实施办法》要明确社区矫正的目标和原则，确保社区矫正工作的科学性和规范性。

社区矫正的目标是通过感化教育和矫正措施，使犯罪感化对象能够改正错误、坚守法纪、回归社会、成为有益于社会的公民。

社区矫正的原则是基于法治原则、人道主义原则和实事求是原则，依法进行感化教育和矫正措施，尊重犯罪感化对象的人权和尊严，注重实际情况和个体差异，合理设置矫正目标和措施，确保社区矫正工作能够取得良好效果。

其次，《社区矫正实施办法》要明确社区矫正的组织机构和责任分工，保障社区矫正工作的高效性和有效性。

社区矫正的组织机构主要包括相关司法机关、社区矫正委员会和社区矫正执行机构，分别承担着监管、协调和执行的职责。

相关司法机关负责社区矫正的监管工作，社区矫正委员会负责对犯罪感化对象进行评估和确定矫正计划，社区矫正执行机构负责具体执行矫正计划。

各个组织机构要明确责任分工，建立健全的工作机制，确保社区矫正工作的有序进行。

再次，《社区矫正实施办法》要明确社区矫正的工作流程和方法，确保社区矫正工作的科学性和操作性。

社区矫正的工作流程主要包括矫正前评估、矫正计划制定、矫正过程跟踪和矫正效果评估等环节。

矫正前评估要全面了解犯罪感化对象的基本情况、犯罪背景和个体差异，为制定矫正计划提供依据。

矫正计划要根据评估结果，制定综合性的矫正方案，明确矫正目标、矫正内容和矫正措施。

矫正过程跟踪要及时掌握犯罪感化对象的变化和进展情况，根据需要进行相应调整。

矫正效果评估要对犯罪感化对象的矫正效果进行定期评估，总结经验，改进工作。

《中华人民共和国社区矫正法》解读亮点一：注重社会关系修复和矫正对象融入社会犯罪行为侵害的是刑法所保护的社会关系，社区矫正作为一种非监禁刑罚执行方式，其主要目的不在于对犯罪人施加报应性惩罚，而是致力于对受损的社会关系进行整体修复，恢复和谐融洽的社会关系以及重塑社区矫正对象健全的人格。

因此，《社区矫正法》第四十二条规定，社区矫正机构可以根据社区矫正对象的个人特长，组织其参加公益活动，修复社会关系，培养社会责任感。

社区矫正对象通过参加社区服务、公益劳动修复包括被害人(社区)在内的各方面的社会关系，获得宽宥、谅解和接纳，减少“标签化”和社会排斥，营造良好的回归环境才能实现“促进社区矫正对象顺利融入社会，预防和减少犯罪”的立法目的。

亮点二：确立监督管理与教育帮扶两大核心任务《社区矫正法》第三条将教育矫正与帮困扶助两项任务合并，统一为“教育帮扶”，以“坚持监督管理与教育帮扶相结合”作为开展社区矫正工作的指导方针。

监督管理强调社区矫正的刑罚执行措施属性，通过外在强制力要求矫正对象遵守报告、会客、外出、迁居、保外就医等监督管理规定，服从社区矫正机构的管理;而教育帮扶旨在利用多种形式，对矫正对象进行法治、道德等教育，激发其内在道德素质和悔罪意识，消除可能重新犯罪的因素。

亮点三：鼓励和引导多元社会力量参与社区矫正《社区矫正法》第十条至第十三条对参与社区矫正工作的各方主体的职责作了明确规定，鼓励和引导多元社会力量依法参与社区矫正工作，并在第四十条授权社区矫正机构可以通过购买社区矫正社会工作服务或者通过项目委托社会组织等方式，为社区矫正对象提供心理辅导、社会关系改善等专业化帮扶。

亮点四：充分保障社区矫正对象享有的合法权益《社区矫正法》总则第四条强调社区矫正对象依法享有的人身权利、财产权利和其他权利不受侵犯，在就业、就学和享受社会保障等方面不受歧视。

在实施社区矫正的过程中明确规定，社区矫正的措施和方法应当避免对社区矫正对象的正常工作和生活造成不必要的影响;非依法律规定，不得限制或者变相限制社区矫正对象的人身自由。

_社区矫正实施办法_解读8专题———社区矫正与检察职能延伸责任编辑：郭冰THECHINESEPROCURATORS《社区矫正实施办法》解读文◎金勇*《社区矫正实施办法》是根据中央司法体制机制改二、社区矫正机构和社会力量的参与革的任务要求，贯彻《刑法修正案（八）》，总结提炼社区《实施办法》规定，县级司法行政机关社区矫正机矫正试点试行成功经验，制定的规范统一全国社区矫构对社区矫正人员进行监督管理和教育帮助。

司法所正工作的规范性文件。

它完善审前调查评估、矫正小承担社区矫正日常工作。

社会工作者和志愿者在社区组、分类管理、个别教育、个案矫正等一系列行之有效矫正机构的组织指导下参与社区矫正工作。

有关部门、的矫正措施，统一规范接收、监管、处罚、收监等主要执村（居）民委员会、社区矫正人员所在单位、就读学校、法环节，是一个程序操作办法，对社区矫正工作体制、家庭成员或者监护人、保证人等协助社区矫正机构进制度和工作程序作出了全面规范。

主要内容有：行社区矫正。

一、社区矫正各政法部门职责表述依照《刑事诉讼法修正案（草案）》的有关规定表述，《实施办法》规定，司法行政机关负责指导管理、组社区矫正由社区矫正机构执行。

目前从全国的实践情况织实施社区矫正工作。

人民法院对符合社区矫正适用来看，县级司法行政机关成为社区矫正工作一线实战单条件的被告人、罪犯依法作出判决、裁定或者决定。

人位，司法所作为县（区）司法局的派出机构，承担社区矫民检察院对社区矫正各执法环节依法进行法律监督。

正日常工作。

截至2019年10月底，目前全国共有238公安机关对违反治安管理规定和重新犯罪的社区矫正个地(市、州)司法局单独设立社区矫正处（局、室）、1739人员及时依法处理。

个县（市、区）司法局单独设立社区矫正科（局、股），分别社区矫正是与监禁矫正相对应的一种非监禁矫占全国地（市、州）和县（市、区）建制数的71%、61%。

正方式，矫正对象是在社区执行刑罚的罪犯，本质上自社区矫正工作开始试点到全国试行，广泛动员属于刑罚执行活动。

《社区矫正实施办法》解读（一）[司法部政府网]2015-12-31字号：T | T一、问：“两院两部”联合制定《实施办法》的背景和意义是什么？答：社区矫正是与监禁刑罚执行对应的一种非监禁刑罚执行方式，是指将符合法定条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在有关部门、社会组织和志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习的非监禁刑罚执行活动。

经中央批准，社区矫正试点工作从2003年开始，2005年扩大试点，2009年在全国全面试行。

通过九年的试点试行，社区矫正工作的覆盖面稳步扩大，社区矫正人员数量不断增长。

截至2011年12月底，全国31个省(区、市)和新疆生产建设兵团已有97%的地(市、州)、94%的县(市、区)和89%的乡镇(街道)开展社区矫正工作；各地累计接收社区矫正人员88万余人，累计解除矫正48.2万人，现有社区矫正人员40万余人，社区矫正人员的重新犯罪率一直控制在0.2%左右。

在试点试行工作中，人民法院、人民检察院、公安机关和司法行政等有关部门认真履行职责，相互支持配合。

各地普遍建立完善了党委政府统一领导，司法行政部门牵头组织，相关部门协调配合，社会力量广泛参与的社区矫正领导体制和工作机制，全面落实对社区矫正人员的监督管理、教育矫正、帮困扶助三项工作任务，积累了宝贵的实践经验，确保了试点试行工作的扎实推进。

试点试行成功经验表明，中央关于开展社区矫正工作的决策是正确的，社区矫正工作适应了现阶段我国经济社会发展和民主法制建设的形势和需要，契合了构建社会主义和谐社会的时代要求。

按照中央的要求，在认真总结试点试行工作经验的基础上，“两院两部”积极推进《实施办法》起草工作，广泛调研论证，采取不同方式听取各方面的意见和建议，研究制定了《实施办法》。

《实施办法》将各地在实践中形成的行之有效的工作体制机制、矫正方法和模式等固定下来，上升为统一的制度，使之成为社区矫正工作的操作规范和基本依据，为社区矫正工作提供了制度保障。

2020版《社区矫正法实施办法》学习心得通过对正文前这部分说明文字的前后比较，个人学习之后，有这样几个方面的收获：一是2012年四部委印发的是《社区矫正实施办法》，而2020年四部委印发的则是《中华人民共和国社区矫正法实施办法》。

这就意味着，2020版的《实施办法》不再只是对四部委有效，对于中华人民共和国所有组织和个人都有效，任何涉及到的组织和个人都必须按照这个《实施办法》的相关要求履行职责。

二是2020版的《实施办法》有一项重要使命，就是做好《社区矫正法》的贯彻实施。

可以说，这是《社区矫正法》的各项要求是否能够落实到位，是否能够发挥这部法律作用与价值的关键所在。

个人认为，在具体执行《实施方案》的时候，必须时刻不忘《社区矫正法》的立法精神与思路，对于实践中遇到的问题及时思考、汇总、上报，从而为《社区矫正法》的平稳运行和不断完善做出贡献。

三是2020版的《实施办法》不是对2012版的《实施办法》的修正，而是修订。

在这里，我们必须弄清楚修正和修订的区别，才能正确理解前后两个《实施办法》的关系。

我国法律文件的修改有两种方式：一种是修正，另一种是修订。

修正与修订主要有以下区别：(一)修改的内容不同。

修正是指法定机关对法律的部分条款进行的修改，是局部的或者个别的修改。

修订则是指法定机关对法律进行全面的修改，是整体的修改。

(二)审议的内容不同。

修正通常提出修正案草案，审议机关的审议是针对修正案草案进行的，未作修改的部分不审议。

修订通常提出全面的修订草案，审议机关的审议是针对草案文本的全部内容，而不是针对修改内容进行审议。

(三)表决的内容不同。

修正，在表决通过时，通过的是修改某某法律的决定或者修正案。

修订，表决通过的是整个修订草案。

(四)生效日期不同。

采用修正方式修改的，只对修正的条款规定一个新的生效日期，原生效日期不变，即未修正的条款的生效日期仍为原生效日期。

采用修订方式修改的，对原规定的生效日期必须作出修改，另行规定新的生效日期。