试论个人所得税的改革(修改稿)
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对个人所得税改革的看法第一篇:对个人所得税改革的看法对个人所得税改革的看法一、中国现行个税制度的缺陷个税的主要功能之一就是调节贫富差距,但前提是必须以家庭年各项收入的总和计征,也就是我们说的综合税制。
如果个税按个人月工资计征,调节贫富差距的作用非常有限,甚至在很多情况下会出现“逆向调节”,也就是说,个税反而让贫富差距加大了。
假如有一个5口之家(父母、妻子没工作,孩子上学),只有一人就业,月工资是4000元,他要养活5口人,父母、老婆、孩子和有自己,人均不到1000元,但他需要交纳个税86.2元。
另一个5口之家5人都有工作,每人月工资2500元,也就是人均2500元,但他们都不需要纳税。
这就是目前税制的弊端,同样是5口之家,家庭收入4000元的要纳税,家庭收入12500元的反而不纳税,这显然有失公平。
这只是对有固定收入劳动者的不公,对那些没有固定收入的劳动者来说影响更大。
如作者用两年时间写一部书得稿酬19200元,相当于每月收入800元,作者仍须交纳个税2150.4元,而且应税稿酬是20%的比例税(纳税额减征30%),与月工资为2万元也就是两年收入48万元的最高边际税率相同!两年收入2万元和48万元的人以相同的税率纳税,可以看出目前个税设计的不公有多大!大学生暑假打工一个月,获得报酬2880元,也需要交纳个税,其实这2880元就是这个学生全年的收入,平均月收入只有240元但却需要纳税!从事建筑、装潢等的个体劳动者可能几个月甚至一年才收到一次劳务报酬,现在也要按一个月所得计税,由于个税是累进税率,几个月的劳动报酬按一个月计征要适用更高的税级税率,这就要多交很多税。
所以,单一提高“起征点”很难解决我国个税中的突出矛盾,正如上面例子所讲,即使把工资收入所得税“起征点”提高到5000元,对一个只有一人工作的5口之家来讲,家庭负担仍然很重,人均1000元就要纳税。
对那些靠稿酬、打临工生活的人来说,目前税制存在的缺陷更是暴露无遗,他们几个月甚至几年的收入交纳个税的税率比按月领工资的人的平均税率还高!财政部关于《中华人民共和国个人所得税法修正案(草案)》的说明中所讲的“平均每一就业者负担1.93人”只是全国的平均数,没有考虑具体每个家庭差异,有的家庭就业率高,有的家庭就业率低,由于中国工资分配差距巨大,再加之失业等因素,家庭收入和家庭就业者的负担差别会很大,决不能用一个全国平均值来衡量所有家庭的收入和就业者负担情况。
浅议我国个人所得税的改革引言个人所得税是指以个人所得作为税基,对个人所得额进行征税的税种。
我国个人所得税制度是随着经济发展和社会进步不断发展完善的,经历了多次改革。
但在当前的社会环境下,我国个人所得税体系仍存在一些问题和矛盾。
本文将在简要介绍我国个人所得税制度的基本情况后,从多个角度浅议我国个人所得税的改革,并提出一些改革的建议。
个人所得税制度的基本情况我国个人所得税制度始于1980年,经过多次修订和完善,目前实行了分级税率和综合征税的税制。
根据我国现行个人所得税法,个人所得税的税率分为7个级别,最高税率为45%。
同时,我国也规定了一些税收优惠政策,如子女教育、住房贷款利息等可以在计算纳税额时扣除的项目。
然而,当前我国个人所得税制度仍然存在一些问题和挑战。
改革建议1. 提高个税起征点我国现行个人所得税法规定的个税起征点较低,导致绝大部分劳动者都需要纳税。
在当前经济下行压力增大的形势下,适当提高个税起征点可以减轻中低收入群体的负担,促进经济增长和消费。
2. 调整税率结构目前我国个税税率采用的是分步递进税率,即逐级递增。
然而,这种税率结构导致高收入者纳税负担较重,且不利于高收入者的收入分配。
因此,适度调整税率结构,减少高收入者的税负,更好地实现收入分配的公平性和效益是必要的。
3. 完善税收优惠政策我国个人所得税法规定了一些税收优惠政策,然而,这些政策的适用范围较窄,且操作性不强。
在改革中,应该进一步完善税收优惠政策,降低中低收入者的税负,同时加大对高收入者和富人的税收约束力度,使税收负担更加合理和公平。
4. 加强个人所得税征管个人所得税的征管是个人所得税制度有效运行的重要保障。
当前我国的个人所得税征管存在一些问题,如缺乏统一、高效的税收征管平台,导致征纳工作效率低下,容易存在逃税行为。
因此,应该加大对个人所得税征管的投入,建设统一、高效的征管平台,提高税收征管的水平和效益。
结论个人所得税作为我国税收体系中重要的一部分,对于促进公平发展和社会稳定起着重要作用。
浅谈个人所得税改革随着我国经济的快速发展和人民收入水平的不断提高,个人所得税改革成为社会关注的热点问题。
过去几年,我国已经陆续出台了多项个人所得税改革政策,旨在减轻中低收入者的税负,促进经济发展,改善民生。
个人所得税改革的措施不断丰富,政策效果也在逐步显现,但在整体上还存在一些问题和挑战。
本文将对我国个人所得税改革进行浅谈,探讨改革的意义、现状和未来发展方向。
个人所得税改革的意义是明显的。
随着我国社会经济的不断发展,人民收入水平普遍提高,但个人所得税制度并没有相应调整,导致中低收入者的税负较重,影响了他们的消费能力和生活质量。
个人所得税改革的首要目标就是减轻中低收入者的税负,提高他们的实际收入。
个人所得税改革还可以通过调整税收结构,优化税收政策,促进经济发展和社会公平。
通过降低税收负担,鼓励人们增加消费和投资,促进经济增长。
通过改善税收体系,增加税收公平性,促进社会公平和稳定。
个人所得税改革对于我国经济社会的发展具有重要意义。
个人所得税改革的现状值得关注。
尽管我国已经出台了多项个人所得税改革政策,但目前改革效果还不尽如人意。
个人所得税法规制度体系不够完善,税收政策调整不够及时。
个人所得税法规较为复杂,征收实践中存在很多细则和规定,导致执行成本较高。
税收政策调整也不够及时,不能灵活适应市场经济的变化和人民的实际需求。
税收征管水平不够高,征管手段不够先进。
目前个人所得税的征管主要依靠人工核算,缺乏先进的信息技术支持,导致征管效率偏低,征管成本较高。
税收风险防范不够有效,征收过程存在较大漏洞。
税收风险防范主要涉及纳税人的申报行为和税收的查核行为。
目前的风险防范主要依靠纳税人自行申报和税务部门的查核,这种方式容易出现漏洞和问题,征收工作难以真正发挥效力。
目前我国个人所得税改革还存在一些问题,需要进一步完善和提高改革效果。
个人所得税改革的未来发展方向应该是什么?我认为,个人所得税改革应该继续重点关注中低收入者,减轻他们的税负,提高他们的实际收入。
论个人所得税法的修改第一篇:论个人所得税法的修改论个人所得税立法的修改我国现行的《个人所得税法》虽然对于调整个人税收和社会公平起到的积极作用,但经过实践证明,它存在着一些缺陷与不足,应在以下六个方面进行修改:1改革个人所得税的分类所得税制度模式,实现向分类综合所得税制的转化目前世界各个国家实行的个人所得税制度,大体分为三类模式,即:1.分类所得税制,又称个别所得税制。
它是对同一纳税人不同类别的所得,按不同的税率分别征税,而不是将个人的所得合并征税,英国的“所谓分类表制度”是分类所得税制的典范;2.综合所得税制,又称为一般所得税制。
它是将纳税人在一定期间内的各种所得综合起来,减去法定减免和扣除项目的数额,就其余额按累进税率征收。
它的特点是将来源于各种渠道的所有形式的所得加总课税,不分类别,统一扣除,美国等发达国家的个人的所得税属于这一类型;3.分类综合所得税制,又称为混合所得税制。
它由分类所得税和综合所得税合并而成。
它是按纳税人的各项有规则来源的所得先课征分类税税费,然后再综合纳税人全年各种所得额,如达到一定数额,再课以累进税率的综合所得税或附加税。
它的特点是对同一所得进行两次独立的课税,日本、韩国、瑞典、丹麦等国家的现行个人所得税属于这种类型【1】;综合与分类的混合制,最体现税收的公平原则,因为它综合了前两种税制的优点,得以实行从来源扣缴、防止漏税,全部所得又要合并申报,等于对所得的课税加上了“双保险”,符合量能负担的要求,是一种适用性较强的所得税类型。
由于现阶段我国公民的纳税意识还比较低,税收征管手段较落后,这就决定了我国个人所得税的征收在很大程度上都必须依赖于源泉课税的办法,也就是说客观上要求我国个人所得税采用分类税制模式。
这种税制在个人收入来源小而且单一的情况下还可以适用,而在收入来源日益广泛和复杂的当前,其弊端日益明显。
因为它无法体现税收的公平和效率原则,也不符合黑格-西蒙斯准则对于收入所得的定义【2】;目前我国正处于社会主义市场经济过渡时期,国民收入分配格局正在发生剧烈变化,贫富分化已成为不争的事实,这就决定了我国个人所得税的主要任务就是调节社会分配,实现公平分配的目标,显然这正是综合所得制的优势所在。
目录一、个人所得税概述 (1)二、我国个人所得税制度的存在问题 (2)(一)征税制模式有失公平 (3)(二)征收税率不合理 (4)(三)费用扣除标准不合理 (5)(四)税收征收范围不全面,征管难度大 (6)三、我国个人所得税改革的几点建议 (6)(一)征税模式的发展选择 (7)(二)征收税率的调整 (8)(三)费用扣除标准应作调整 (9)(四)改善征管手段,提高征管效率 (9)(五)完善个人所得税改革相关的配套措施 (10)结束语 (11)参考文献 (12)论我国个人所得税改革【内容摘要】随着全国“两会”的召开,国务院将于3月2日讨论上调个税起征点问题。
个税改革也成为多位全国两会代表委员热议的话题。
个人所得税是关系到千家万户切身利益和社会稳定发展的重要税种之一,它的征管始终是人们关注的问题,本文针对现阶段个人所得税存在的主要问题以及对个人所得税法进一步深化与完善的意见和建议阐述自己的观点。
【关键词】个人所得税税制模式征收税率改革随着我国经济的发展,经济环境的不断变化,个人收入状况的不断改变,我们的税收工作与国家经济生活紧密联系,而现行的个人所得税法在实行中逐渐暴露和出现了许多与社会经济发展不相适应的矛盾和问题。
在这种大背景下,我国现有的个人所得税法既要适应中国的国情,又要与国际个人所得税法的大趋势保持一致,所以必然要做进一步的改革。
一、个人所得税概述个人所得税是当今世界大多数国家普遍采用的一种主体税种,是调整征税机关与自然人(居民、非居民)之间在个人所得税的征纳与管理过程中所发生的社会关系的法律规范的总称。
它以纳税人的所得额为课征对象,根据纳税人的经济能力,实行多收入多征税,少收入少征税的量能负担原则①(这个注释怎么在一句话半中间的呢),有利于缩小贫富差距、实现社会公平;其累进所得税率有利于调节纳税人的收入水平,发挥税收稳定经济波动、调节消费和投资的功能。
而个①杨卫华:《个税改革方向已确定多年受阻于财产收入透明问题》,2011年03月19日,和讯网,2010-06-19人所得税的征收不仅为财政筹集资金提供公共服务,更是调节个人之间的收入分配差距,促进社会和谐,维护社会稳定的重要手段。
浅论深化个人所得税制度改革财税范文摘要:个人所得税是我国财政收入的重要来源,也是调节个人收入分配的重要手段,在我国税收体系中占有重要地位,在过去20多年中发挥了重要作用,但随着经济的快速发展,暴露出一些不足之处,本文就如何解决不足,更好地发挥税收职能进行探讨。
关键词:个人所得税,制度,改革,经济师发表的文章个人所得税是国家取得财政收入的主要方式,也是调节社会成员收入分配、促进经济稳定增长的重要经济杠杆。
目前由于地税部门人手不足,个人所得税主要采取的是源头扣缴和自主申报的方式征收,随着经济的发展,个人收入逐渐呈现多元化趋势,但同时个人收入来源又具有隐蔽性和多样性,加上扣缴义务人法制意识不强,不能很好地履行扣缴义务,造成税款的流失.近几年来随着我国经济的快速发展,居民收入水平不断提高,个人所得税发展速度一直较快,随着课征范围的扩大,目前个人所得税纳税人数已占我国总人口的10%左右,个人所得税已成为最具潜力、最有发展前途的税种之一。
同时个人所得税收入在财政收入总额中的比重也在逐年上升,已成为一个与百姓生活息息相关、倍受社会各界关注的税种。
经济师发表的文章期刊《财政监督》经新闻出版总署批准,由财政部监督检查局业务指导,面向国内外公开发行的专业财经期刊。
由湖北省财政厅主管,于2001年经中华人民共和国新闻出版总署批准,面向国内外公开发行的财经期刊。
一、个人所得税制度实施中存在的问题1、起征点设置相对具有一定的不公平性目前我国个人所得税的起征点为2000元,即只要收入超过2000元就按规定缴纳个人所得税,但近年来我国物价水平飞速上涨,个人收入水平也大幅度提高,在大部分地区2000元的收入已属于中低收入,所以2000元的起征点已不符合我国的国情,无法体现调节高收入人群收入分配的目的。
同时在设置起征点时没能没能充分考虑地区物价水平、家庭总收入、个人负担等具体情况,对应纳税所得额采取一刀切的做法,在一定程度上违背了公平原则,如同样4000元的月收入在上海、深圳等经济发达地区属于低收入,只能维持基本的生活开支,但在经济欠发达地区,如陕西、湖北等地等却属于高收入,但这却需要负担同样的纳税义务,无法体现公平纳税的原则。
论个人所得税的改革和完善引言个人所得税作为一个国家税收体系的重要组成部分,在税收收入的贡献和经济调节方面发挥着重要的作用。
然而,随着社会经济的不断发展和税收制度的改革,必然需要对个人所得税进行改革和完善,以适应经济发展需求和社会公平正义的要求。
个人所得税的重要性个人所得税在税收收入方面的重要性不容忽视。
个人所得税直接从人们所得收入中扣除,是国家财政收入的重要来源之一。
它能够通过适度调节收入差距,确保财富的再分配,有利于实现社会公平正义。
此外,个人所得税也可通过税率调整来影响个人行为,促进经济发展。
个人所得税改革的必要性然而,当前个人所得税制度存在一些问题,需要进行改革和完善。
不合理的税负分配现行个人所得税制度中存在着税负分配不合理的问题。
税率分段不够合理,高收入者和低收入者在税负上存在较大差别,导致财富不平等现象加剧。
为了实现社会公平正义,需要调整税率分段,合理分配税负。
不合理的税收扣除现行个人所得税制度中的税收扣除政策也存在不合理之处。
在一些情况下,一些个人的实际税负并不高,因为他们可以通过各种合法途径来减少应纳税额。
为了确保税收制度公平,需要对税收扣除政策进行调整,减少减税途径的滥用。
审核和征收难度较高当前个人所得税的审核和征收工作相对较难。
由于税收政策的复杂性和个人所得情况的多样性,税务部门的审核和征收工作存在一定难度。
为了提高税收的落地情况,需要简化税收手续,提高征收效率。
个人所得税改革的方向和措施调整税率分段为了实现税负分配的公平性,可以考虑调整税率分段。
对高收入者适当提高税率,对低收入者适度降低税率,以减少收入差距和财富不平等。
•加大对高收入者的税负压力,通过适度提高高收入者的税率,实现财富再分配。
•降低低收入者的税率,减轻其税负,提高低收入人群的可支配收入。
调整税收扣除政策为了避免税收扣除政策的滥用,需要对其进行调整。
•限制某些不合理减税途径的使用,以防止税收逃避行为的发生。
•对于符合减税条件的个人,确保其享受到合理的税收减免,并避免出现减税额过高的情况。
个人所得税改革的优劣和建议(精选5篇)【篇一】个人所得税改革的优劣和建议摘要:我国自改革开放之后,便推出了个人所得税法,以期与市场化经济发展需求更好地适应。
个人所得税征收作为社会收入调整及二次分配的重要工具,对个人可支配造成了极大程度的影响,个人所得税的合理缴纳,不但可实现收入分配间差距的改善,同时也能在一定程度上推动国民经济持续、稳定发展的实现。
本文首先评析了个人所得税改革效果,指出我国个人所得税征收工作当前存在的不足,并提出了针对性改进建议,以供参考。
关键词:个人所得税;改革;效果评析;建议个人所得税征收,有利于国家财政收入的增加及社会贫富差距的调节,推动社会公平发展的实现。
而施行个人所得税制度,则能将社会发展中的差异性缩小,为社会经济发展提供重要推动力。
现下,个人所得税征收工作中依旧有一定缺点与不足存在,这也对政府及纳税人提出了需要在实践中共同完善的要求。
一、个人所得税改革效果评析(一)围绕公平思维评析个税改革效果(二)围绕制度保障评析个税改革效果我国现有衡量个人所得税制度的标准主要为结构性减税,立足于居民角度来看,因收入偏低所以抗拒个人所得税缴纳。
我国经济发展速度较快,但是个人收入却未能得到显著加速,加之不健全的社会保障制度,更是使得居民承担了更重的生存压力。
结构性减税模式下,个人所得税不但需将居民税收负担进一步减轻,同时还应当依托制度保障、规范体系,将逃税漏税及重复收税避免。
经济全球化背景下,我国社会经济变化十分显著,有关个人所得税改革方面也暴露出更多的问题,所以在结构制度中也会有一定差异出现,应当合理予以调整。
二、我国个人所得税征收工作现存问题(二)尚未充分发挥调节收入分配作用(三)扣费标准缺乏科学性我国在征收税务期间,在扣除费用时基本以定额扣除为主,此类方式对于各个纳税人不同的纳税能力未予以充分考虑,即并未结合各个纳税人家庭经济情况等对扣费标准合理进行调整,而是以相同的扣费标准来面对所有纳税人。
我国个人所得税改革论文近日,在GJ税务总局公布的《个人所得税自行纳税申报办法(试行)》中,明确要求年所得12万元以上的纳税人要自行报税的规定,引起了社会各界的广泛关注。
应该说,这项规定的出台,仅仅是我国现行个人所得税改革过程不断前行中的重要一步。
随着社会经济的持续进展和法制建设的进一步完善,个人所得税的改革还将不断深入,直使其既能充分发挥税收调节力度、缓解分配不均的作用,又能在相关法规内容紧密结合ZG具体国情的同时,逐步完成与国际个人所得税法的接轨。
XX的作出的《****ZY关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》,是关于全面加强社会主义和谐社会建设的纲领性文件。
和谐社会的建立必须以法治为中心,构建一个秩序井然、公平公正、RM的权利得到充分保障、人人能够安居乐业、和睦相处的社会,确保社会和谐稳定、GJ长治久安、RM享有殷实安康的生活。
只有坚持科学进展、以人为本、执法为民,才能促进社会的全面进步。
那么如何在构建和谐社会背景下,合理地推进个人所得税的改革呢?我认为以下几点问题值得思考:一、个人所得税改革的目标选择个人所得税是政府组织财政收入,公平社会财富和调节经济运行的重要手段。
我国的个人所得税虽开征较晚,却一直伴随着社会经济的迅速进展一并前行。
从1993年开始制定具体税则,到历经十多年后的今天,个人所得税已成为我国第四大税种。
但随着社会经济和个人所得税收入规模的高增长,我国现行个人所得税税制与目前总体经济进展状况相较,已明显地暴露出了滞后的一面,这就使个人所得税的改革迫在眉睫。
然而,个人所得税改革是直接影响民众利益、是民众最为敏感的改革,从世界范围来看,寻找对个人所得进行合理纳税的有效方法一直是国际性的难题,它不但需随着社会经济的进展变化而变化,而且还应充分地结合本国国情,这就意味着个人所得税的改革不可能是一步到位的。
借鉴欧美GJ已经改革和实行了两百多年的个人所得税法,结合我国社会经济进展的趋势,把构建和谐社会中的个人所得税税制作为改革的总体目标和指导方针是至关重要的。
浅谈个人所得税改革随着中国经济的发展,个人所得税成为了重要的财政收入来源之一,然而原有个人所得税制度存在许多问题,难以适应当前社会和经济发展的需要,因此个人所得税改革迫在眉睫。
首先,我国目前的个人所得税制度税率较高,实行起来不够公平。
按照当前的税率,当月收入在3500元以下的纳税人享有基本免税额,超过3500元部分应纳税所得额的税率为3%~45%,后续还有附加税率。
这样的税率对低收入人群的生活影响较大,而高收入人群有很多逃税的机会,因为超高的税率使得逃税的成本远远低于缴纳税款。
所以当前个人所得税制度不仅存在公平性问题,还存在征收难度问题。
其次,当前个人所得税制度存在减税难度大问题。
由于我国企业的缴税比率较高,企业经营成本较高,因此难以承受过高的个人所得税压力。
因此,个人所得税改革需要探索一种降低税率的方法,以降低企业经营成本。
还有一方面,个人所得税改革还需要关注中低收入人群。
当前的个人所得税制度,收入低于3500元部分的基本免税额,对中低收入人群的税负减免不足,这也是当前的税制面临的最大问题之一。
因此,个人所得税改革需要采取措施,强化对中低收入群体税负的减免。
最后,个人所得税改革需要更好地发挥税收调节作用。
我国目前的个人所得税强调收入的等比累进,这在一定程度上与经济发展的需要并不相符。
个人所得税本来就是一种调节税收,应当根据不同的经济和社会发展阶段,采取不同的税收调节方案,谋划出新的税收政策。
总之,个人所得税改革是当前的重点,需要关注税制征收公平性,降低企业经营成本,加强对中低收入人群的税负减免,并且更好地发挥税收调节作用。
未来,我们还需要在税收政策的设计上增强创新意识,稳步推进个人所得税改革,探索更加合理、公平、精准的征税机制,以促进经济发展,人民生活更加美好。
试论个人所得税的改革浙江工业大学廖子晴个人所得税是调整征税机关与自然人之间在个人所得税的征纳与管理过程中发生的社会关系的法律规范的总称。
个人所得税可以增加国家的财政收入, 2011年我国个人所得税收入为4837.17亿元,占全国税收收入的6.6%。
同时由于我国个人所得税实行超额累进制度,随着个人收入的增加,个人所得税所适用的边际税率也不断提高,这样可以缩小高收入者和低收入者之间的收入差距,所以个人所得税还能起到调节收入分配的作用.一、个人所得税的改革背景虽然我国已对个人所得税法进行多次调整,但是和国外对比,我国个人所得税制体系仍然面临着各式各样的问题,而且日益突出。
1、税制税负不均严重,个税未能充分发挥调节收入分配的职能。
目前我国个税税制采用“分类所得课税模式”,其与当下我国居民收入形式多样化的趋势已经不相适应,我国个税对不同性质的所得项目采用不同的税率和费用扣除标准,采用源泉一次课征的方法计算征收,年终不再汇算清缴。
其后果是造成同收入的纳税人会由于取得收入的类型不同或收入次数不同而交纳不等的税款;且不同类型所得税的计征规定的时间有所不同,分为次、月和年,并不能真实反映纳税人的收入水平,会导致低收入者税负高于高收入者的不正常现象。
2、税率结构设计过于简单,高税率级次形同虚设。
原有个人所得税法实行九级累进税率,工资薪金所得实行5%至45%的九级超额累进税率,累进级距过多,适用低税率5%的级距仅为500元,在征税对象适用税率上,中国月收入超过起征点的居民均使用相同税率,没有区分已婚联合申报、已婚分别申报、户主和单身等申报方式。
同时从现实情况来看,绝大部分纳税人都落在5%~20%的税率之间,很少有纳税人落在20%以上的税率,级次高的税率也就未免有些形同虚设。
而且,税率越高,对纳税人避税、逃税的诱惑也就越大,此类事件也就越容易发生,客观上又增大了税务机关的征管难度。
3、征税范围的确定不当我国现行个人所得税的应税项目总共包括十一大类。
其征收税目采取的是列举法。
这种方式下,应税项目明确、清楚,但也存在着一些弊端:一是现实中各种收入名称众多且不统一,难以与个税所列项目完全做到完全吻合,加大了征税机关征管难度;二是在经济模式日新月异的同时个人所得也呈现着多元化的趋势,除了工资薪金、劳务报酬等,还有实物、有价证券、红利所得等等,现行个人所得税已然不能适应当前的经济发展。
4、费用扣除不合理个人所得税的费用扣除方法有定额法和定率法两种。
但是在一些具体问题的处理上就表现出与我国的实际情况相脱离。
第一,在不同地区,经济发展水平、居民收入和支出水平都是有一定的差异,而我国个税并没有考虑到地域差异;第二,现行费用扣除标准以单个独立个体作为征税单位,没有考虑纳税人所在家庭的因素。
这显然是有失公平的,没有全面考虑到纳税人的家庭因素。
二、个人所得税的改革内容在原有个人所得税法存在诸多弊端的情况下,2011年6月全国人大常务委员会第21次会议表决通过了个人所得税法的第六次修订,并从2011年9月1日实施。
具体改革内容如下:1、提高个税工资薪金所得减除标准工资薪金所得减除标准由原来的每月2000元上调至每月3500元。
外籍人员在3500元的扣除基准上,加扣1300元。
我国自1994年个人所得税法施行以来,已先后两次调整免征额:2006年1月1日起由每月800元提高到1600元,2008年3月1日起由1600元提高到2000元,而这次调整的幅度是最大的。
2、扩大级距、缩减级次在2011年3月第一次修正案中,个税税率从9级减为7级,取消了15%、40%两档税率,扩大了5%和10%两个低档税率的适用范围,第一级税率为5%,月应纳税所得额由不超过500元扩大到1500元;第二级税率为10%,月应纳税所得额由的500元至2000元扩大为1500元至4500元,还扩大了最高税率45%的覆盖范围,将现行适用40%税率的应纳税所得额并入了45%税率,加大了对高收入者的调节力度。
在2011年6月份第二次修正案,又把最低税率由5%降低到3%。
并从2011年9月1日实施。
3、对个体工商户费用扣除和税级进行调整规定个体工商户业主、个人独资企业和合伙企业自然人投资者的生产经营所得依法计征个人所得税时,个体工商户业主、个人独资企业和合伙企业自然人投资者本人的费用扣除标准统一确定为42000元/年(3500元/月)。
个体工商户向其从业人员实际支付的合理的工资、薪金支出,允许在税前据实扣除。
独资企业和全伙企业投资者的工资不得在税前予以扣除。
在对工资薪金税级税率有所调整的情况下,对个体工商户的税级也进行了适当调整,减轻了其生产经营所得和承包承租所得的税负。
5级税率级次仍保持不变,对个体工商户生产经营所得和承包承租经营所得税率表的级距作了相应调整:将生产经营所得税率第一级级距由年应纳税所得额5000元扩大为15000元,其它各档的级距也都有相应地扩大。
4、延长个人申报缴纳税款的时间在延长申报缴纳税款时间方面,个人所得税法规定,扣缴义务人和纳税人每月申报缴纳税款的时间为次月7日内,而缴纳企业增值税、营业税等其它税种申报缴纳税款的时间一般为次月15日内。
这就使得有些扣缴义务人、纳税人在一个月内要办理两次申报缴纳税款手续。
对此,新个税将扣缴义务人、纳税人申报缴纳税款的时限一律规定为次月15日内。
避免了纳税人的工作上的繁杂,提高了工作效率。
同是也减轻了税务大厅的工作量。
三、个税改革的影响分析1、个税改革对纳税人的影响自2011年9月个税调整后,当扣除三险一金后月收入≤3500元时,则不用纳税;当扣除三险一金后月收入在3500~38600范围内,纳税金额比之前减少了,且其中在[3500,8000)范围内,纳税金额减少呈递增趋势,在[8000,12500]范围内,纳税金额较之前减少达到最大值480元,一年即有5760元,扣除三险一金后的收入在这个范围内工薪阶层将是最大受益人群,在(12500,38600]范围内,纳税金额减少呈递减趋势。
当月收入扣除三险一金后为38600元时,调整前后缴纳税款的金额基本相同,所以38600元即成为调整前后纳税金额增减的分水岭,当扣除三险一金后收入>38600元时,纳税金额较之前则增加了。
由此可见,本次个税调整实现了对低收入人群减税,扩大的中等收入者人群,高收入者多缴税,发挥了个税调节收入分配的作用。
2、从财政个税依存度看个税调整的影响自20世纪90年代我国开始征收个人所得税,随着经济的高速发展,个人所得税的税额持续高速的增长,年平均增长率高达41%,到了2011年个税总收入超过了消费税成为我国第四大税种,在一些地方甚至已成为地税部门的第二大税种,远远高于同期税收总收入的增长率,更高于同期GDP的增长和城镇人均收入的增长。
但是,自进入21世纪以来,政府财政收入来源也呈现着多样化的趋势,个人所得税所占的比重有所下降,且新个税的改革在惠民的同时也影响着我国的财政总收入。
下面就从财政个税依存度看个税调整的影响。
(1)中央政府的财政总收入不会受到显著影响根据以往的上调幅度及稳中有升的原则,个税起征点的上调幅度一般在1000元以内。
以月薪7000元的工薪阶层为例,在免征额为2000元的情况下,应纳税所得额为5000元,应缴纳个人所得税625元(500×5%+1500×10%+3000×15%)。
在税率和级差不变的情况下,起征点上调为2500元,则应纳税所得额变为4500元,应缴纳个人所得税550元(500×5%+1500×10%+2500×15%),缴税额减少75元,比之前的纳税额降低12%。
若个人所得税起征点上调1000元,则缴税额减少150元,比之前的纳税额降低24%。
而这一次起征点直接上调至3500元,并降低了第一级的税率和扩大了税距。
针对这样的调整幅度,各级政府的财政收入是否会受到显著影响呢?根据中国国家统计局和国家财政局2007年以来发布的统计数据,个人所得税虽是我国第四个税种,但中央政府财政整体收入对个税依存度均较低,且呈现着缓慢下降的趋势,仅在2010年财政个税依存度因经济的发展略有反弹。
个人所得税的总额占财政收入的比例已经较低,在此基础上调高起征点,只会削减财政收入中个人所得税最低的部分,并不会对中央政府财政产生显著影响。
见下表:(2)国家财政总收入不会受到显著影响关于对财政收入的影响方面,与2010年相比,提高工资薪金所得减除费用标准,国家约减少个人所得税收入990亿元;调整工薪所得税率级次级距,减收约100亿元(税负减少的纳税人减税约180亿元,税负增加的纳税人增税约80亿元);调整生产经营所得税率级距,减收约110亿元,合计全年约减少财政收入1200亿元。
但从国家财政总收入对个人所得税总额的整体依存度来看,个人所得税的调整并不会产生显著的财政影响。
在财政个税依存度原本就比较低的基础上,对个人所得税的税基和税率进行小幅度的调整,并不会对国家财政总收入产生显著影响。
(3)财政个税依存度较高的地区财政收入不会受到显著影响对于地方财政而言,经济发展水平较高的城市其政财个税依存度也会明显高于其他地区,如北京、广东、上海、浙江和福建等地。
但是,由于这些地区的居民平均收入也比较高,个税起征点提高500—1000元也并不会大幅度削减其财政收入中自个人所得税的主要部分。
所以,高收入高依存度的地区也不会受到个税调整的显著影响。
(4)财政个税依存度较低的地区财政收入不会受到显著影响从2006年到2008年的统计数据来看,财政依存度较低的地区既包括较发达地区也包括落后地区。
例如,山东、重庆和安徽虽然属于经济发展相对较快的地区,但是其财政个税依存度在近几年也均保持在 3.0%~3.5%的一个较低的水平上,这主要由于上述地区的财政收入来源多元化。
而甘肃、西藏等地人均收入本来就比较低,其财政个税收入依存度也较低。
即对于原本仅占财政收入较低比例的税收进行削减,自然也就不会对地方财政收入产生显著影响。
综上所述,对个人所得税的起征点及税率等级的调整并不会对各级政府财政收入造成显著的影响。
从个税起征点上调的效果来看,此前个税起征点从800元提高到1600元以及从1600元提高到2000元时,财政部按照静态数据估算我国年度总税收分别减少约280亿元和300亿元。
但实际上,个税起征点的提高并没有阻滞中国个税收入的持续高涨,因为经济仍在高速发展,人民的收入水平也在不断地提高,而税务部门也在不断地完善征管体制和试点新的税种。
据国税总局的统计资料显示,自2006年个税起征点从800元提高到1600元后,2007年前三季度全国个人所得税总共征收2413.8亿元,已接近2006年全年的个税收入2452.3亿元,中国税务学会副会长安体富也曾表示,目前我国税收收入增长较快,从总体税收的角度上来看,几百亿元的减收对税收收入影响并不大。